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扶贫建档立卡实施方案
关于认真做好扶贫对象建档立卡
工作的实施方案
各村党支部、村委会：
为深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》关于“建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持”的精神，根据省、市、县扶贫和移民办统一部署，结合我镇的具体情况，特制定我镇扶贫对象建档立卡工作实施方案。
一、目标任务
建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持为本项工作的总体目标。2012年，我镇2890名贫困人口（扶贫对象）在6月30日前全面完成建档立卡工作。
二、基本原则
1、公平、公正、公开。在工作中要做到民主评议与集
中决策相结合，公开、公平、公正、合理确定扶贫对象，确
保贫困农户和贫困人口纳入扶持范围。
2、因地制宜，尽力而为。按照已经确定的各村扶贫对
象规模，有计划、有组织地开展建档立卡工作。坚持按照扶
贫对象的经济地理特征和致贫因素，以及当地农村扶贫开发
的差别，加强分类指导。
3、符合条件，农民自愿。要充分尊重群众意愿，并在
此基础上，按照规定程序，将符合条件的确定为扶持对象，
切实把好事办好，把实事办实。
三、标准与对象
2012年的农村扶贫标准为年人均纯收入2300元（2010
年不变价）。农村扶贫对象是指家庭年人均纯收入低于2300
元、有劳动能力的农村居民。
四、建档立卡工作步骤
建档立卡工作分为四个阶段，即前期准备阶段、对象识
别阶段、信息采集和落实帮扶措施阶段、总结阶段。
1、前期准备阶段，6月12日前完成。这个阶段要做好
4个方面的工作：
——分解对象规模。经国家统计局XX省农村调查队核
定，省、市、县扶贫办批复，我镇2011年底农村扶贫对象
为2890人。
——宣传发动。采取多种形式，宣传相关政策，做到家
喻户晓，人人皆知。
——培训工作人员。镇组织村有关工作人员集中培训有
关政策和业务知识。
2、对象识别阶段及信息采集阶段，6月20日前完成。
这个阶段要做好以下几个方面的工作：
——农户申请。农村常住农户可以根据本人家庭收入和
生活状况，由户主本人向户籍所在地的村委会提出书面申
请。
——成立村级民主评议小组。其小组成员的推选，要充
分尊重民意，注意广泛的代表性。小组成员应包括乡镇驻村
干部、村组干部、党员、妇女、一般群众、残疾人和低保户
等代表，如果有定点扶贫单位或大学生村官的，也可一并纳
入。小组成员人数按村人口规模而定，一般在10-15人之间。
小组主要职责是宣传政策，组织农户自主申请，审核申请内
容是否属实，确定评审结果并组织申请农户签字或留手印确
认。
——民主评议及村级公示。村级民主评议小组根据农户
申请，对本行政村范围内申请的农户进行审核；审核无误后，
民主评议小组对申请对象进行民主评议和排序，并根据分配
到行政村的扶贫对象规模，确定入选扶贫对象名单；在此基
础上召开村民大会或村民代表大会对入选贫困农户排序进
行表决确认。在村委会公示栏对确定的扶贫对象张榜公示7
天。如有异议，重新评议。公示无异议后，由村委会将名单
报乡（镇）人民政府。
——填写各类登记表。由镇、村二级人员对审批确认的
扶贫对象进行入户调查，填写统一制定的《贫困农户登记表》
和《行政村登记表》。
——复审各类登记表。入户调查员在填写《贫困农户登
记表》并审核无误后，交贫困户本人确认签字或留手印，同
时调查员签字确认后交村委会审核；村委会复核无误后，装
订成册并在封面上加盖公章报乡镇人民政府；乡镇复核无误
后加盖乡镇人民政府公章上报县扶贫和移民办。同时严格按
档案管理规定，村、乡、县、三级做好入档存查工作。
——信息录入及审核。镇组织人员将识别确认的贫困农
户、行政村信息录入全国统一开发的贫困农户信息管理系
统，并将有关数据导出上报县扶贫和移民办公室汇总审核。
3、落实帮扶措施、总结阶段。
动态监测管理《扶贫对象登记表》和微机档案，以年度
为单位，根据扶贫对象的变动情况，每年对《扶贫对象登记
表》和微机档案进行一次更新，做到核定严格、数据准确，
实行动态管理，及时反映扶贫对象变化和进出情况，体现其
真实性和时效性。
五、几点要求
一要高度重视。各村要高度重视扶贫对象建档立卡工作，主要领导要亲自抓，负总责，要明确一名责任心强、业务精的工作人员专门负责这项工作，集中时间和精力做好扶贫对象的调查登记和信息资料采集工作，确保如期完成任务。
二要广泛宣传发动。扶贫对象建档立卡工作时间紧、任务重，各地要加强宣传，要切实统一干部群众思想，为建档立卡工作打好思想基础和群众基础。在宣传中要重点做好两个层面的宣传发动工作：一是镇、村相关工作人员，清楚认识建档立卡工作的重要性、必要性和工作目标及要求，深化认识，统一思想，形成强有力的工作队伍。二是对群众要做好宣传解释工作。扶贫对象建档立卡不同于民政的低保工作，认定为扶贫对象的村民也不会直接得到现金扶持，但在以后的产业扶持中会优先考虑建档立卡对象。这一点一定要向群众解释清楚，不要引起群众的误解，导致不稳定因素。
三要合理分解扶贫对象规模。各村要根据分配的规模进行总量控制、合理分解，在分解扶贫对象规模的过程中，要防止人情化的主观分解，避免产生不稳定的因素。扶贫资金有限，扶贫对象定得越多，以后的扶持政策就越难兑现，就可能会再次挫伤群众的积极性，甚至引发新的社会矛盾。这一点各地要严格把握，慎之又慎。
四要规范扶贫对象识别程序。各村在识别过程中，要充分发挥群众的参与和监督作用，做到公平公正、透明公开。要严把政策关，对符合政策的对象一视同仁，做到符合政策对象一户不漏，不符合政策对象一户不扶。严禁弄虚作假，确保识别不错位、不缺位。
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