建南镇在新一轮扶贫开发中如何抢抓机遇.doc

建南镇在新一轮扶贫开发中如何抢抓机遇
向载之
扶贫开发是一项长期而重大的任务，是一项崇高而伟大的事业。全党全社会要扎扎实实做好扶贫开发各项工作，确保到2020年全国实现全面建设小康社会目标。在《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》两个文件明确把全国11个集中连片特困地区作为我国新十年区域发展与扶贫攻坚的主战场，并决定率先启动武陵山片区的试点，为其他片区提供示范。我州全面进入了示范区范围，这是我镇经济社会发展面临的一次重大历史机遇，通过本次培训，思想进一步解放，扶贫开发工作思路进一步清晰，在此基础上，我镇将以强力举措推动武陵山片区全面提速发展。
（一） 培育支柱产业，强化造血功能。一是发展特色农业。每年大力增加投入资金，每个片区集中扶持2—3个特色产业，新发展一批林业特色产业基地，抓好“节粮型”特色畜产品养殖基地建设，大力发展中药材种植，建设一批符合中药材生产质量管理规范（GAP）的生产基地（黄连、何首乌等），特别是我镇的黄连种植，更要加大力度扶持，对黄连的种植采取从种子到销售的一条龙服务，确保生产有保障，销售有路子。同时，建设一批符合养殖生产基地，强化对长毛兔养殖的扶持，保障幼兔的供给，保证兔绒的销售途径、兔子的养殖技术，以及兔肉的销售路子。二是发展加工制造业。利用国家贷款优先支持武陵山区工业园区发展，加快建设循环经济示范园、工业扶贫示范园，重点发展农林产品加工业、矿产资源加工业和特殊动植物加工。三是发展能源产业。稳妥开发矿产资源，加快建设水能开发，利用好我镇的水能资源，建设好一批像杨东河水电站的中小型水能发电站。发展生物能源，推进农村生物质发电项目。四是发展特色民族文化旅游和山地自然风光旅游。加大旅游产业发展资金投入，建设杨东河、王母城民俗生态旅游带，继续扩大乡村旅游扶贫试点。加强与镇外旅游热线的链接和旅游区域合作，开展联合营销，建立区域合作机制，构建跨区域旅游协作网。
（二） 完善扶贫机制，增强发展动力。在这发展机遇期间，保持一般财政预算的60%用于我镇基层、55%以上用于民生。加大专项扶贫资金投入，在落实原有配套资金基础上，每年安排整村脱贫专项资金，安排生态转移支付资金用于扶贫开发和发展新农村示范基地建设。将我镇最低人均财力提高。深化镇对村帮扶行动，完善帮扶支援机制，动员全社会参与扶贫开发，探索大扶贫机制。
（三） 改善人居环境，建设幸福家园。以集镇和周边中心村为重点，加快新农村建设步伐，支持一批特色民族文化、旅游度假、商贸流通、加工制造等村落加快发展。以中心村为依托，加快新农村建设，编制中心村建设规划，科学布局农村村落，加强农村生产生活服务设施建设。加大扶贫移民力度，鼓励农民向中心村集聚。实施贫困村整村脱贫，统筹整合资源，加强贫困村基础设施建设，改善村容村貌。
（四） 发展社会事业，强化保障功能。优先发展教育事业，我镇将继续抓好教育改革创新工作，创建教育强镇，推进基本公共教育均等化，促进教育公平。巩固发展基础教育，加快义务教育阶段规范化学校建设，巩固教育成果。构建全民终身教育体系，促进我镇居民教育协调发展，提升我镇居民基本素质。积极促进就业创业，为落实就业优先政策，我镇政府将进一步强化促进就业责任，完善公共就业服务体系，建立健全公共投资促进就业增长机制，保持就业基本稳定。实施更加积极的就业政策，重点加强富余农民、就业困难人员的就业。加强人力资源服务平台建设，优化创业环境，鼓励自主创业和大学生及外出务工人员回镇创业，以创业带动就业，创建创业型乡镇。完善社会保障体系，我镇将建立居民社会养老保险制度，进一步扩大社会保险覆盖面，扩大新型农村社会养老保险覆盖率，扎实推进被征地农民养老保险，积极推进农民工参加社会保险。鼓励社会力量投入社会福利事业，扶持发展社会慈善事业，全面落实优抚安置政策，逐步提高困难优抚群体生活保障水平。 同时，加快医药卫生事业发展。加强镇、村卫生服务体系建设。强化基本医疗和公共卫生服务责任，健全村级基层卫生服务网络。加强基础设施、设备、人才建设，完善公共卫生服务职能和新型农村合作医疗制度，建立覆盖全镇的基本医疗卫生制度。 除此之外，我镇将全面推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，做好贫困村和非贫困村的贫困户的帮扶工作，不断改善贫困村、贫困户的生产生活条件。
（五）强化协作，实现资源优势互补。我镇加快发展的区域互补性将会越来越强，连片特困乡镇的一个重要特点是，跨越省、市多、覆盖面广。各地都有自身的特色和优势，有的矿产资源丰富，有的旅游资源独特，有的文化底蕴深厚，经济发展存在很强的互补性。国家启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，一方面支持各地发挥自身比较优势，大力发展特色优势产业；另一方面，将积极推进区域协作，通过优势互补，抱团取暖，形成合力，实现更好发展。这为我镇推进改革创新，探索建立跨省协作机制，打破行政分割，实现资源共享，形成全方位、多渠道、深层次的跨区域协作发展新格局，带来了更多合作共赢的机会。
湖北省利川市建南镇
人民政府经济开发办
二〇一二年九月