行政机关工作人员依法行政意识培训实施方案.docx

行政机关工作人员依法行政意识培训方案
一、采取有力措施，提高行政机关工作人员依法行政意识和能力
（一）进一步健全领导干部学法制度。各级领导要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。一是建立和落实政府常务会和局长（主任）办公会议学法制度。区政府召开的常务会议和各单位领导班子召开的办公会议每年至少要有三分之一以上有学法安排。区政府常务会议学法内容由政府办牵头，区法制办、司法局配合安排，在会议前后组织至少半小时的法律学习。二是建立和落实专题法制讲座制度。由区司法局牵头，每年年初制定年度专题法制讲座计划，以区政府名义印发文件并认真组织实施，每年至少要组织2次以上专题讲座。
（二）完善领导干部任职前法律知识考试制度。对拟任区政府工作部门和各乡、办领导职务的干部，在对其考察时要按干部管理权限，由考察部门（机构）对其进行相关法律知识的考试，考试结果作为任职的依据。此项工作由区人劳社保局联系区委组织部具体落实并制定相应制度。
（三）认真落实行政执法人员培训制度。严格执行《XX省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》相关规定，区法制办和各行政执法部门应当组织持证的行政执法人员每年进行法律知识集中培训，区法制办负责公共法的培训，各部门负责专业法的培训。其中，各行政执法部门自行组织不少于30学时的培训，区法制办组织不少于10学时的集中培训并进行考试。不参加培训或考试不合格的，取消其行政执法资格。
二、完善行政决策机制
（一）完善重大行政决策听取意见制度。各单位各部门要建立公众参与重大行政决策的规则和程序，进一步增强行政决策的透明度和公众参与度。区政府常务会议和各单位领导班子办公会议研究涉及群众利益的决策事项，要邀请群众代表列席会议，广泛听取群众的意见和建议。要畅通政府网站、新闻媒体等沟通平台，对涉及群众利益的重大决策事项，广泛听取意见，以完善决策。要建立健全群众意见听取定期反馈制度，对决策吸纳群众意见情况，要适时向群众反馈，未采纳的建议和意见，要说明理由和原因。
（二）推行重大行政决策听证制度。要完善重大行政决策听证相关规定，对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。要规范听证程序，科学遴选听证代表，从法律工作者、基层工作者、利益涉及者中广泛选取，力求多角度、多层面对决策事项进行充分质证。对听证中听证代表提出的合理意见和建议要认真吸取采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告之听证代表，并以适当形式向社会公布。
（三）建立重大决策的合法性审查制度。做出重大行政决策前必须交由同级法制机构或组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或审查不合法的，不得做出决策。
（四）坚持重大行政决策集体决定制度。各单位各部门重大行政决策必须经领导班子集体讨论决定。杜绝擅权专断，未经集体讨论研究的，不得做出决定。
（五）建立重大决策实施情况后评估制度。本着谁决策谁负责的决策评估原则，重大行政决策实施后，要采取抽样检查、跟踪调查、专家评估等多种形式，适时进行全面评估，及时发现并纠正问题，保证决策正确实施。以上各项制度由政府办在《区政府工作规则》中加以完善和充实，各单位、各部门按要求制定本单位相关制度。
三、建立健全规范性文件监督管理制度
（一）严格规范性文件制定权限和发布程序。区政府及各部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序。规范性文件制定过程中应当充分论证，采取多种形式听取管理相对人、有关单位以及专家、学者意见，必要时可召开论证会进行论证。未经听取意见、合法性审查和集体讨论研究的不得发布实施。规范性文件制定后，应当通过政府网站、新闻媒体等向社会公布，未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。
（二）实施规范性文件定期清理制度。各单位各部门都要建立规范性文件定期清理制度。从2008年开始，每隔两年要安排一次规范性文件清理工作，对有问题的文件予以修改或废止。清理后及时向社会公布继续有效和废止的规范性文件目录。实行规范性文件有效期制度，有效期最长不超过五年，期限届满自动失效。此项工作由区法制办负责落实。
四、加强和改进行政执法工作
（一）规范行政执法行为。继续深入做好《行政许可法》的贯彻落实，巩固行政审批制度的成果，减少行政许可，规范许可行为。继续着力抓好政府管理方式创新，发展电子政务，推行网上审批，提高行政效能和效率。各行政执法部门要完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。要认真落实《XX市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》有关要求，积极探索实施行政处罚自由裁量权基准制度。区法制办要建立行政执法监督检查记录制度，研究制定行政执法不良行为记分办法并积极探索实施，以进一步规范行政执法行为。认真推行行政执法案卷评查制度，区政府每年上半年要组织一次行政执法案卷评查，评查结果将作为年终考核的一项重要依据。
（二）加强行政执法队伍管理。认真落实行政执法主体资格合法性审查制度，未经区法制办审查并公布的部门和单位不得实施行政执法行为。新增行政执法人员必须经培训和考试合格后，方可授予行政执法资格，发放行政执法证。严格实行持证上岗制度，上岗亮证执法。区法制办、监察局要联合开展经常性的明查暗访，加强执法监督。
（三）深入推行行政执法责任制。各行政执法部门要继续深入抓好行政执法责任制的实施工作，认真梳理执法依据，分解执法职权，落实执法责任，切实做到依据合法有效、职权规范明确、责任完善准确。要完善行政执法评议考核制度，区政府每年下半年组织一次对行政执法部门的评议考核。
五、强化对行政行为的监督
（一）加强行政复议和行政应诉工作。认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，转变传统的行政复议工作思维模式，既要发挥行政复议在行政监督职能中的作用，还要注意发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾中的作用，充分运用综合手段办案，实现办理行政复议案件法律效果、社会效果的统一。各单位各部门要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。
（二）认真做好政府信息公开工作。切实做好《中华人民共和国政府信息公开条例》和《XX省实施lt;中华人民共和国政府信息公开条例gt;办法》（省政府令［2008］第2号）的贯彻实施工作，严格按照法定内容、程序和方式，及时、准确地向社会公布政府信息，建立健全政府信息公开工作考核、社会评议制度。每年下半年，吸纳群众代表参加，对政府信息公开工作进行考核、评议，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权，此项工作由区政府办负责。
六、切实加强组织领导
（一）加强对依法行政工作的领导。各单位各部门要明确一把手负总责，主管领导具体抓的工作体系，对本单位依法行政工作进行组织、指导、协调。要定期召开会议研究和部署依法行政阶段性重点工作，每年要制定依法行政工作计划，真正把依法行政作为重点工作来抓。
（二）严格执行依法行政工作报告制度。各单位各部门每年11月底前要向区政府书面报告本年度推进依法行政工作情况，区政府每年12月底前向区人大常委会和市政府提交全区依法行政工作报告。完善依法行政考核制度，按照国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》规定的内容，设定考核指标，纳入区政府对各部门实绩考核指标体系。对依法行政实绩突出的单位和个人，每年年底以区政府名义进行表彰。
（三）切实加强法制机构和队伍建设。各乡办，区政府各部门都要配备专职或兼职法制工作人员。各级法制机构及其工作人员要切实加强自身建设，提高政治素质、业务素质和工作能力，在推进依法行政、建设法治政府中充分发挥统筹谋划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用，努力当好本级领导在依法行政方面的参谋、助手。
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