塑造城管新形象.doc

强化群众观点 践行群众路线
塑造城管执法为民新形象

群众线路是我们党的根本线路，也是党所有工作的生命线。群众线路“三问”源自为民“四观”，具体为“我是谁、为了谁、依托谁”和“世界观、权利观、事业观、群众观”。以“保持党同人民群众的血肉联系”这个作风建设核心题目为指导，使党员干部通过讨论引发自觉为目的，继而发扬良好作风，把人民群众牢牢凝聚在一起。下面围绕“三问四观”谈谈个人粗浅的体会。
群众观点是无产阶级政党的根本观点，群众路线是党的生命线和根本工作路线。城管执法直接面对千家万户的衣食住行，涉及到不同方面群众利益，它的本质就是群众工作。人民群众是城管执法的教育、引导和服务对象，也是城管执法的力量源泉和胜利之本。长期以来，城管强势执法和暴力执法而被“妖魔化”，柔性执法又如“过街老鼠人人喊打”，城管形象无论为妖还是鼠，都反映了人民群众对城管的反感、厌恶和不信任，都是城管在顶层设计、执法过程中群众观念淡漠、违背了党的宗旨和抛弃了群众路线这一根本工作方法的结果。因此，强化群众观点，践行群众路线，是做好城管执法工作的前提，也是改善城管执法形象的根本举措。
一、纠正两种错误思想，树立执法为民理念
执法为民是社会主义法制理念体系的重要组成部分，也是党“立党为公，执法为民”的执政理念的必然要求。执法为民就是以最广大人民的利益为根本出发点和落脚点，做到以人为本，公正执法、文明执法。树立执法为民理念，必须纠正普遍存在违背群众路线的“为政府管理城市”和“为城市管理人民”错误的执法思想，克服应付领导、应付检查、追求短时成绩，对管理对象缺乏爱心，执法方式简单粗暴的行为；树立执法为民理念，必须强化人民至上的城市管理思想，使“人民城市人民管”、“为人民管理城市”和“执法就是服务”的执法理念深入每位执法人员的内心，用80%的主动服务和20%的执法解决管理问题。
二、强化三项素质，提升群众工作能力
打铁还需自身硬。只有为民服务的态度，没有为民服务的能力是不行的。必须深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作，提升做好群众工作的能力。一是强化四种办案能力，提升行政执法水平。强化调查取证能力、审询谈话能力、文明办案能力、科技办案能力，使办案人员能够离开违法人员的口供的情况下固定其违法事实，定性、定案确凿证据，善于从被审询人员的面部表情、言论、动作以及其它肢体语言变化中发现机会，找准突破口，做到依法办案，文明办案，用运录音、录像、技侦等现代化手段，提高查办案件的科技含量。二是构建四位一体的城管宣传平台，提升宣传群众能力。开辟“抚州城管”电视专栏，完善城管门户网站，开通“抚州城管”新浪官方微博，是利用新闻媒体，从不同层面反映我市城市管理的工作动态和创新理念，切实做好正面宣传和舆情引导工作。三是打造四个服务品牌，提升为民服务能力。打造“下基层蹲路段促工作”工作品牌、城管志愿者工作品牌、基层服务型党组织建设工作品牌、12319城管热线服务工作品牌，推动干部下基层服务服从长效化、吸引社会力量志愿参与城管工作活动常态化、基层党组织服务群众规范化、接受群众诉求高效化。
三、推动四项改革，建立民治城管体制
城管形象的恶化，有其深刻的体制与社会根源。现行城管体制由于缺条条领导、法律依据、服务职责，难以得到上级领导的支持、法律保障和群众的认同；城市化过程中规划、建设和管理脱离实际和群众意愿所带来的“城市病”，加重了城管与城市不同利益群体的矛盾冲突，损害了政府形象、影响社会稳定。因此， “理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”，必须贯彻党的宗旨、坚持群众路线，依靠人民群众，建立民治城管新体制。一是创新管理思路，以民意为基础，正确处理市长决策与市民意愿、法治与人治、行政执法与行政命令的关系；二是成立并通过市、区、街办、社区四级城管市民自治组织，收集民意、集中民智、组织民力，把群众对城市规划、建设和管理的意愿转化为市长的决策、管理的目标、执法的主要内容。三是改革现行体制，实行管理重心下移。向各街办（乡镇）派驻执法中队，加强基层执法力量；将现有的城管协管员转化为城管志愿者，按比例充实到街办、社区，做好城管宣传、劝导、与服务工作，把矛盾化解在萌芽状态。四是完善四个机制，拓宽群众参与城市管理的渠道。完善“四级”网络管理机制，发挥“市、区、街办、社区”四级管理网络的力量，化解城市管理中难题与焦点问题，解决疑难杂症；完善“四级志愿者”网络机制，实现城市管理民意与行政执法的良性互动；完善“诚信”管理机制，对市中心城区的企业在遵守城市管理法律法规和履行有关责任义务进行诚信管理；完善城管QQ群等信息化快速反应机制，充分调动城管系统和街办、社区的力量，即时发现问题、即时处理问题。
四、做到五个自觉，切实改进城管作风
城管形象就是城市形象。优良作风是取得群众支持、工作进步、形象良好的基本前提。当前，城管领域也不同程度存在着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险和形式主义、官僚主义、享乐主义和奢侈之风等问题。因此，必须坚持群众路线，做到五个自觉，切实解决“四风”问题，消除“四个”危险。一是要强化宗旨观念，做到思想自觉。加强党性修养、群众路线的教育，提高干部政治素质，使每位党员干部从思想上自觉践行群众路线、维护群众利益和自身形象。二是发挥权力的模范引领作用，做到领导自觉。思想路线确定之后，干部就是决定的因素。领导干部的思想状态，对人民群众有着直接的示范、引导作用。领导要以身作则，带头学习，带头把自己摆进去，带头参加民主评议，带头开展批评与自我批评，带头制定并落实整改措施；三是大胆调整干部，做到用人自觉。坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。重用和提拔那些努力工作，联系群众，关心群众疾苦，有魄力，有实际经验，能够办事的人。四是让权力在阳光下运行，做到监督自觉。公开管理与执法程序，畅通民意沟通渠道，完善责任追究制度，打造利于监督的工作环境，使领导干部和广大党员干部自觉接受监督。五是推进党风廉政建设，做到纪律自觉。做到自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。