从区域规划的角度评析大伦敦地区的城市规划.doc

典型城市评析
——伦敦

姓名：屈雯
学号：050120123
班级：城市规划0501班
指导老师：任云英
黄嘉颖
日期：2008年 1月1日

从区域规划的角度评析大伦敦地区的城市规划
摘要：从区域规划的角度，介绍了大伦敦地区及该地区发展过程中的历次城市规划；重点放在阿伯克隆比的大伦敦规划（1944）：这一时期的规划背景（巴罗报告）、规划内容、及规划的作用和影响，并作出相关的分析和评价；从大伦敦的地区的规划发展中所得到的启示。
关键词：伦敦；大伦敦地区；大伦敦规划（早期、后期、现代三个阶段）；巴罗报告；区域规划；伦敦都市圈
l 城市概述：
伦敦：现代的伦敦作为一个世界级城市，在经济、政治文化、交通运输等方面的世界地位是极高的。首先，在经济方面，伦敦既是英国的经济中心也是世界的金融和贸易中心，同时又是世界最大的外汇市场、欧洲美元市场和国际保险中心。除了作为世界四大股票交易所之一的伦敦股票交易所外，伦敦还有众多的商品交易所，从事黄金、白银、有色金属、羊毛、橡胶、咖啡、可可、棉花、油料、木材、食糖、茶叶和古玩等贵重或大宗的世界性商品买卖。其次，政治文化方面，伦敦既是英国的政治中心，也是许多国际组织总部所在地，作为世界历史文化名城，众多的世界级历史文物、博物馆，著名新闻机构集中于此，这一切都决定了第三产业在伦敦的发展尤为突出。另外，伦敦还是世界最大的国际港口和航运市场之一，世界上所有的主要航运、造船和租船公司，都在这里设有代表机构。伦敦港是英国最大，也是仅次于鹿特丹、纽约、横滨和新加坡的世界著名港口之一。
大伦敦地区：随着伦敦城市聚集效应的影响逐渐扩大，对周边地区的影响产生了“大伦敦”地区的概念。大伦敦包括伦敦城、内伦敦和外伦敦，共1580平方公里，共有33个区，其中伦敦城是核心区，面积只有1.6平方公里。
l 工业革命后伦敦及周边地区的发展情况
工业革命之后，城市的经济增长方式从传统的工商业向机器向大生产转型，直接带来了城市人口的爆炸式增长。在两次世界大战之间，英国工业和人口的增长都集中在英格兰南部和中部，尤其是在伦敦周围。当时全国只有伦敦及其附近地区以及英格兰中部的就业增长率超过了全国平均水平。就业率的高升，带来了伦敦人口的高涨和城市空间的扩张。据统计，1600年的伦敦市区的面积只有750公顷，1726年即增加至9160公顷，扩大了12倍之多。从下图中就可以看到伦敦城市空间的急剧扩展。（见下图）
（伦敦各阶段的城市空间扩张图）
l 早期规划
1944年阿伯克隆比的大伦敦规划
规划背景：《巴罗报告》(Barlow Report)
1937年英国政府为了研究、解决伦敦人口过于密集的问题，成立了以巴罗爵士为首的巴罗委员会。在调查中，委员会将这一时期的大伦敦城市问题总结如下：
1. 首先，在调查了工业和人口地理分布的原因以及未来各种影响因素可能的变化后，提出了工业和人口集中在大的中心地区，将在社会经济和战略上造成缺陷的问题。巴罗报告分析认为，19世纪的工业曾经从接近燃料和原料供应地转向接近通航水域，但是由于20世纪的工业对这些因素的依赖性越来越小，其吸引力正在减弱，工业将被引向它的主要市场。在进行工业布局时，这就趋向于把工业分布在非常大的人口中心，在那里有多种多样的劳动技能和专业服务，而这些都是小工业城镇所缺乏的。但是，如果这种布置方式继续持续下去，必将促使新工业逐步远离传统工业中心而拥挤向大的城市聚集地区，已靠近市场，从而使传统工业区的大量的人口和社会资本闲置在那里。
2. 其次，巴罗委员会接着系统性地考察并分析了公共卫生状况、住房情况、交通拥挤情况、通勤方式、土地和房产的价值。其结论认为：大城市的住房和公共卫生条件并非如同人们所想象的那样比小城市差，伦敦公共卫生的纪录就比全国平均水平要好，公共卫生条件得到普遍性的改善。而卫生条件较差、住房拥挤的情况却出现在小城市。
3. 另外，巴罗报告还认为大城市的上班路程较长，交通拥挤现象更严重；房地产价格日趋上升，尤其是在大城市的中心附近；大城市的内城地区好存在着严重的住房问题，包括无房问题。
巴罗委员会的报告对这些现象及问题做了详尽的调查，并要求政府采取专门的对策。巴罗委员会在提出措施建议时，产生了分歧。一部分认为，应该只针对伦敦及其附近地区的新工业区进行限定，并成立一个委员会强制执行；另一部分人则认为应当建立较普遍的控制体系，来控制全国的工业布局，并由一个为此而新设的政府部门来行使职权。
最终，在1944年的阿伯克隆比的大伦敦规划中，政府采取了后一种建议。
思想来源：阿伯克隆比吸收了霍华德田园城市理论的中分散主义的思想，以及盖迪斯的区域规划思想、集合城市概念，采纳了恩文的卫星城市建设模式，将伦敦城市周围较大的地域作为整体规划的考虑范围。

规划内容：
概述：当时被纳入大伦敦地区的面积为6731平方公里，人口为1250万。规划方案是在以伦敦城区为中心的半径约48公里的范围内，由内向外划分为四层地域圈：内圈、近郊圈、绿带圈、外圈。内圈是控制工业、改造旧街坊、降低人口密度、恢复功能的地区；近郊圈作为建设良好的居住区和健全地方自治团体的地区；绿带圈的宽度约16公里，以农田和游憩地带为主，严格控制建设，作为制止城市向外扩展的屏障;外圈计划建设8个具有工作场所和居住区的新城，从中心地区疏散40万人到新城去（每个新城平均容纳5万人）,另外还计划疏散60万人到外圈地区现有小城镇去。大伦敦的规划结构为单中心同心圆封闭式系统，其交通组织采取放射路与同心环路直交的交通网。中心区改造重点在西区与河南岸，并对其作了详细规划。
（大伦敦规划的功能分区图）
规划内容的主要方面
1. 城市布局方面 设计中规定把重工业和有害生产企业迁到居住用地范围以外。
（大伦敦规划的城市布局图）
2. 交通方面 伦敦铁路枢纽被简化到四个大车站，并用地铁联结起来，对街道网也进行了改造，并补充了3条新环形路。阿伯克隆比在详细研究了伦敦原有的规划和建筑之后，设计了十分好用的功能分区图，并以此成功地选定了两条径向的干道：第一条是从西北向东南，经过瓦特卢大桥铺设的；第二条沿泰晤士河北岸铺设。
3. 中心区、老城区的改建方面 在建设有大量珍贵房屋（即历史遗留的宝贵建筑）的大城市中，规划设计采用了地下通道的方式，以保留其原来所呈现出的街景。
4. 城市开放空间规划： 阿伯克隆比推进了1929年在伦敦规划中所采用的城市开放空间规划的思想并且引入一种设想：将伦敦的公园绿岛联成连续的绿化带，用绿色通道将内城的开放空间与大伦敦边缘的开放空间连接起来，创建伦敦的绿色通道网络（见下图），目标是实现：城镇居民从家门口通过一系列的开放空间到乡村去。这些连接性公园道最大的优点就是能扩大开放空间的影响半径，使得这种较大的开放空间与周围区域关系更加密切。例如，规划后形成的离中心区的第二条环形干道与里真茨公园、西明斯特公墓、巴西特公园和首都其它公园及小游园相切，全程约35公里就在树荫下通过。
5. 新城建设（见下图）

作用和影响：
大伦敦规划在总体上是成功的，在于相关法规的共同作用下，它有效地控制了伦敦无序蔓延的势头。从今天的发展情况看，伦敦由1951年的820万人口减少到目前的660万人口，这其中固然有产业转型、人口自然增长率降低、郊区化过程推进等许多因素的影响，但毫无疑问，大伦敦规划的思想及其提出的措施，是使其成为成功舒缓现代城市压力的最典型的案例之一。
成功规划的其他辅助因素：
大伦敦规划吸收了20世纪初期以来西方规划思想中的许多精髓，提出的方案对当时控制伦敦的蔓延、改善混乱的城市环境起到了一定的作用，所以为后来许多国家包括东亚的日本东京、韩国汉城等城市所效仿，但是在这些城市基本上都没有成功的再现“大伦敦规划的辉煌”。分析其具体原因，除了严格立法以外（事实上并不是单纯的大伦敦规划在起作用，而是由一系列的法律体系和行动方案共同支撑了这个伟大规划的设想的实现），城市化的时段也是十分重要的（1950年代前后，西方许多发达国家已经开始了明显的郊区化过程，这对大城市的空间结构的分散产生了明显的推力作用），而所有这些大伦敦规划方案后成功的保障因素都没有被那些模仿城市所关注或获得充分的提供。包括我国的北京、上海等城市在多轮规划中也一再地提出建立“分散组团”、“卫星城”、“新城”等思想，却一直没有收到预期的效果，这其中的关键也在于上述原因。
规划存在的一些问题：
后来的实践发现，大伦敦规划同心圆封闭式的布局模式也造成了许多问题，如人口疏散效果不明显、外围卫星城镇功能欠缺而缺乏引力、通勤距离过大、配套不足、新城投资巨大、新城人口大部分来自外地，在某些方面反而增加了对伦敦的压力、对60年代以后第三产业的发展估计不足、环路交通负荷过大等等。
在特大城市疏散问题方面与其他城市规划的比较
除了英国，西方许多特大城市地区在这一时期也根据自己的实际探索了各自有效的道路，著名的有荷兰兰斯特塔德地区的规划、丹麦哥本哈根的指状规划，1950年代至1960年代的华盛顿放射长廊规划、1970年代的莫斯科总体规划以及1960年代开始的大巴黎规划等，这些都是有机疏散主义的思想在特大城市空间、功能分布优化的中的经典，与阿伯克隆比的大伦敦规划相比，各自有其特色与成败之处。在这里，主要提出的是与大伦敦规划的圈层状分散模式不同的，在1965年完成的“大巴黎规划”。在该规划方案中提出在全国各大区间平衡生产力的布局以疏散巴黎的压力，并通过在巴黎城市外围建设两条平行长廊和五个开发区来转移过于集中的功能。这是与大伦敦规划的封闭同心圆模式所截然相反的空间规划设想，在我看来是更为有效和长久的解决特大城市问题的思想，可以达到更好的疏散效果。也为城市的未来发展，提前预设空间扩展的方向，避免了所谓的“摊大饼”模式。
l 后期规划
1946年《新城法》通过后，掀起了新城建设运动，到1950年代末，在离伦敦市中心50公里的半径内建成8个被称为伦敦新城的卫星城。建设8个卫星城是为了解决城市人口集中，住房条件恶化，工业发展用地紧缺等问题，目标是“既能生活又能工作，内部平衡和自给自足”。为了达到这个目标，新城千方百计引进工业，并注意避免工业部门单一化，为新城居民提供相当数量的工作岗位。在新城区，配有完善的基本生活服务设施，以满足居民工作和日常生活需要。毫无疑问的，在阿伯克隆比大伦敦规划的实践过程中所暴露出的由单一核心的同心圆模式所以引发的问题逐渐被相关的规划部门和专家重视起来，因此，1960年代中期的大伦敦发展规划编制中，该规划就试图改变同心圆封闭布局模式，使城市沿着三条主要快速交通干线向外扩展，形成三条长廊地带，在长廊终端分别建设三座具有“反磁力吸引中心”作用的城市，以期在更大的地域范围内解决伦敦及其周围地区经济、人口和城市的合理均衡发展问题。1970年代，英国政府调整了疏散大城市及建设卫星城的有关政策，1978年通过《内城法》，开始注重旧城改建和保护。
l 现代规划
1992年，伦敦战略规划委员会提出了伦敦战略规划白皮书，突出体现了四点指导思想：第一，重视经济的重新振兴；第二，强化交通与开发方向的关联性；第三，重视构筑更有活力的都市结构；第四，重视环境、经济和社会可持续发展能力的建设。1994年该委员会又发表了新的伦敦战略规划建议书，其基本前提是强化伦敦作为世界城市的作用和地位，另外也明确指出伦敦大都市圈和东南部地方规划圈之间的关系和发展战略。这次建议书的主要内容包括四个方面：第一，重视经济的重新振兴；第二，提高生活质量；第三，提升面向未来的持续发展能力；第四，为每个人提供均等发展机会。关于城市结构的组织和发展，在保持原有政策的基础上，该建议书强化了城市中心的重振，城市间网络的联系以及绿化带和河流在城市景观中的作用。关于交通规划，该建议书以削减总的交通流量为发展目标，具体措施是促进交通方式的改变；有效利用能源；提高环境质量；对中心区交通进行管制，减少中心区的噪音；提倡发展公共交通等。在1994年规划中，强化伦敦作为世界城市的作用和地位，明确了伦敦都市圈和地方规划圈之间的关系和发展战略。
1997年，民间规划组织“伦敦规划咨询委员会”发表了为大伦敦做的战略规划，该战略规划涵盖伦敦经济、社会、空间和环境的发展，目标旨在确定伦敦如何面对挑战、抓住机遇，规划提出了四重目标组成的指导思想，包括强大的经济、高水准的生活质量、可持续发展的未来、为所有人提供机遇。这次规划根据伦敦不同区域发展水平的差异，制定了不同的发展战略：伦敦中心区是交通最为便利的地区，对商务、商业、政府、文化活动最具有吸引力，应该平衡办公楼、商业、文化娱乐等各项活动与住宅之间的发展；在这一区域，要改善环境质量，建立安全的居住社区，增加低价住宅数量和提高公共交通能力。这次规划特别注重社区更新和公共交通安排，如提倡步行和骑自行车，限制机动车，特别是私人小汽车的使用。这次规划对环境给予了较高关注，除大气、水体、噪声等问题外，还包含了对一些重要空间要素的整治，如开放公园、广场绿带、泰晤士河、历史遗产等地的空间、街道和广场，改善交通方式和建设便捷的交通廊道。
l 启示
从大伦敦地区的规划发展中，都市圈由封闭到放射，最后形成圈域型都市圈，前后历经50年，从中可以得出以下的三点启示：
第一，工业革命最早起源于英国，民主政治是工业革命的催生剂，科学革命才是工业革命发生的基本条件。科学革命不仅体现在科学体系、技术发明、哲学体系等方面，还带来了一场金融革命，正是这场金融革命为创新和技术革命提供了融资渠道，使英国政府凭借着自身的可信性和承诺度，通过债务融资进行了基础建设和公共工程建设，在各种金融机构不断发展和涌现的时代，伦敦证券市场形成，各种金融创新不断出现，这些创新的金融工具不仅满足了投资者进行产业创新与技术创新的资本需求，也使城市得以发展顺利。
第二，伦敦的城市圈雏形最早形成于1800年，但“巴罗委员会”规划的4个同心圈为伦敦发展打下了基础，这个规划虽然在其后几十年的实践中出现了一些问题，但对控制伦敦市区的自发性蔓延、改善杂乱的城市环境起了较大的作用，1940—1950年各国大城市的规划有着深远的影响。经过1960年代的调整，直到1971年形成的由内伦敦、大伦敦、标准大城市劳务区和伦敦大都市圈四个圈层构成的圈域形都市圈，说明伦敦都市圈在建设过程中坚持了始终如一的基本指导思想。
第三，在伦敦城市规划过程中，政府运用法律手段予以支持起到了重要作用，如英国议会1944年通过的《绿带法》，1946年通过的《新城法》，不仅推动了伦敦大都市圈的发展，也促进了伦敦——伯明翰大都市带的形成。
l 小结
经过对大伦敦地区规划发展的了解和认识，让我对城市规划中有关区域规划的理论部分有了很好的学习，也解答了我在学习的过程中一直在思考的一个问题，即：城市规划对新城市的建设来说，往往可以起到很大的作用，在新城市的建设中，具有预见性的合理的功能分区域布局可以避免很多从本质上产生的城市问题；但是，在已有的特大城市的发展中，城市规划可以入手调整的切入点是什么呢？人们在实践中已经证实，小片区的改建巨大的城市不可能给它带来明显的改善，可是，彻底的新建，又需要更多的资金及更长的期限，因此从大伦敦规划的区域化角度，似乎帮助我找到了问题的答案。我觉得对于特大城市问题，从更加宏观的角度去看问题，从更大区域的内去调整城市结构问题，有机疏散与聚集相结合，将大城市的问题不仅仅局限在大城市的范围内解决，而是将问题分离出来，通过与周边地区的配合来解决，以实现原有大城市的振兴和大城市效应对周边地区的带动发展。

参考文献：
1. 《西方城市规划思想史纲》 张京祥
2. 《西方城市建设艺术史》 A.B.布宁