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全县财政系统作风建设会议讲话
同志们：
新春佳节刚刚过去，首先向大家拜个晚年，祝大家工作顺利、家庭幸福、万事如意。
今天会议的主要任务是。贯彻落实省市作风建设和全省财政工作会议精神，回顾总结2014年度财政工作，分析研究当前财政经济形势，部署安排2015年工作任务，动员全系统干部职工主动顺应新常态，积极谋求新作为，加强作风建设，落实两个责任，不断开创财政工作新局面，更好地服务和推动全县改革发展大局。现在，我根据局党组研究的意见，讲三个方面的问题。
一、2014年财政工作重点突出，成效明显
2014年，在县委、县政府的正确领导下，全局上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平系列重要讲话精神，积极应对经济下行形势，统筹做好稳增长、促转型、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县财政运行健康平稳，财政改革成效明显，政风作风不断改进。2014年，我局荣获县综合考核三等奖，被评为“三服务”满意部门，第三次荣获XX市文明单位称号（2013-2014年度），被授予XX省法治财政标准化建设示范点。
1、服务经济，着力壮大收入总量。积极服务企业。取消、降低10项行政事业性收费，减轻中小企业负担；把握国家产业扶持导向，完善项目库管理，加强项目认证和申报，帮助25家企业获得扶持资金9000多万元；建立科技型中小企业和农民合作社贷款风险补偿资金池，协调担保公司提供担保、农商银行独立审贷，为科技企业和合作社发放贷款1.04亿元。强化收入征管。依托财税库信息共享平台，开展部门联动、城乡联动，建立工业五大产业、服务业十大产业分析制度，加强征管部门之间沟通协调，把握收入结构和税源动态，推动税收序时入库。完善政策激励体系。加快传统服务业优化升级，推进金融服务等新型业态集聚发展，提高第三产业对地方财政的贡献率。全年实现公共财政预算收入27.28亿元，比上年增长15%，其中税收收入22.37亿元，比上年增长15%，税收占比82%，超额完XX县区人代会确定的任务，圆满完成市政府下达的目标任务。
2、统筹支出，切实提高保障能力。落实养老救助政策。普遍提高养老金和各类救助标准，发放基础养老金1.67亿元，惠及15.8万城乡居民；上调企业退休人员养老金，受益人数达3.25万人；提高城乡低保、优抚对象、五保供养和特殊困难家庭残疾救助标准。加大医疗卫生投入。全年医疗卫生和计生事业支出3.94亿元，扩大住院即看即报补偿范围，新农合参合农民受益330多万人次；公立医院推行药品零差率销售，乡村卫生室和乡村医生实行定额补助，“以药养医”状况得到改变。注重社会事业发展。落实义务教育和非义务教育各项政策保障，完XX县区文化中心建设，支持博物馆、图书馆、文化馆“三馆”免费开放。推进支农惠民工程。发放粮食直补和农资综合补贴资金1.1亿元，受益农户达17.5万户；投入资金近4000万元，实施农桥建设和河道疏浚；投资1900多万元，完成一事一议财政奖补项目91个；安排2120万元，支持农村公共服务运行维护机制建设；争取国家扶持资金1800多万元，落实配套资金1380万元，全面完成省下达的保障性住房建设任务。
3、完善制度，积极打造法治财政。深化预算管理。采用“零基预算”方法编制项目支出和“三公”经费预算，严格预算追加（减）审批程序，扩大预算公开范围，9个单位实行预算公开。厉行勤俭节约。出台差旅费、会议费、车辆配备使用管理办法，转发因公临时出国经费管理办法，严格控制支出水平，全县“三公”经费比上年下降50%以上；探索推行政府购买服务，不断完善政府采购行为，全年政府采购预算金额近1.3亿元，节约财政资金2500万元。强化监督检查。提请县政府出台加强财务管理严肃财经纪律工作意见，增强各单位财经纪律意识；开展全县行政事业单位财经纪律执行情况自查自纠，重点检查10个部门和3个乡镇，纠正和查处部分单位“三公”经费支出偏高、乱发放津补贴等违规违纪行为；开展“小金库”专项治理和专项资金重点检查，严明财经纪律，确保中央八项规定、省委十项规定落到实处；扎实开展资金就地就近监管县镇联动工作，全县纳入镇（区）财政监管项目1137条，资金总额20亿元，有效保障了国家强农惠农政策的落实；开展教育系统财政供养人口检查，收回财政资金50多万元。
4、深化改革，全面提升管理水平。加强政府债务管理。提请县政府出台《**县政府性债务管理暂行办法》，开展债务清理甄别工作，明晰政府和企业责任，严格举债程序，分类化解债务。完善县镇财政体制。提请县政府出台《**县镇（区）财政管理体制方案》，并制定实施细则，明确县镇收入范围、支出责任和各项激励约束机制，推动区域均衡发展，促进基本公共服务均等化。推进国库集中支付。县级预算单位实行公务卡结算方式，单位提现和资金转入个人账户大幅下降，全年公务卡公务支出1400多万元。实施科学精细管理。加强政府投资评审，严格“事前备案、合同管理、三方复查、直接支付、决算审核”的操作规范，对市政投资等政府投融资工程进行项目跟踪和投资评审，全年报审金额8700万元，核减2100万元；加强财政绩效评价，重点对小农水重点县和区域供水项目进行跟踪评估，完善充实绩效目标论证和评价结果运用，逐步实现财政资金从注重投入管理向注重支出效果管理的转变，提高了财政资金使用效益。
5、强化作风，不断推进队伍建设。加强思想教育。结合党的群众路线教育实践活动，突出抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习，开展理想信念、党性党风、革命传统和廉政警示教育，不断提高全系统工作人员思想政治素质。开展向焦裕禄和身边先进人物学习活动，组织观看李树干和吴秀同志典型事迹宣传片等，引导党员、干部见贤思齐。组织收看《镜诫》《苏联亡党亡国二十年祭》警示教育片，通报中纪委公布的183件违反八项规定典型案件，用深刻的反面教训警醒大家。举办教育实践活动知识竞赛，开设“财政讲坛”，不断提高工作人员的服务意识和业务水平。开展文明创建。开展道德讲堂活动，不断提高年轻同志文明素养。积极参与慈善“一日捐”活动，定期帮扶空巢老人，组织局机关工作人员无偿献血，做好与安宜社区、黄荡村结对共建工作，积极开展“下基层，心连心”活动，每月到白田路开展义务劳动，组织志愿者清扫垃圾、“牛皮癣”，进一步展示了财政部门良好形象。参加“七色光”公益宣传活动，到安宜社区、夏集镇开展财政政策宣传，得到市民好评。财政国库集中收付中心提升服务水平，提供优质服务，被评为XX市“巾帼文明岗”。黄塍镇财政所文明创建活动着眼平时，注重细节，被评为2013-2014年度XX市文明单位。强化制度执行。完善局领导干部联系点制度，增强对基层一线工作的掌握，提高工作决策的针对性；强化指纹考勤制度，每月通报机关科室人员上班考勤情况，机关工作人员都能较好地执行上下班纪律；通过远程视频监控，加强对财政所服务大厅纪律情况执行的督查，促进了窗口工作井然有序、热情周到。积极整改落实。领导班子成员牵头责任科室认真梳理各方面反馈的问题和意见，研究制定了4个方面20项的整改措施，14个即知即改事项已经进行了整改，6个已整改到位，着重抓好平时落实工作。对上级巡视组反馈的意见，明确了分管领导、责任科室、完成时间和整改措施，并严格按照有关规定常态化执行。改进民主推荐方式，将一名副科职干部和八名正副科（所）长产生的民主推荐权扩大到全系统所有中层干部，保证了用好的作风选出作风好的人。
2014年，困难挑战增多，成绩来之不易。这是县委、县政府统揽全局、正确领导的结果，也是全系统干部职工不懈努力、敬业奉献的结果。在此，我代表局党组向大家表示衷心感谢并致以崇高的敬意。
在肯定成绩的同时，我们也要看到当前财政工作和作风建设中还存在一些比较突出的问题，主要表现在：一是我县财政收入处于中低增幅，刚性需求远远超出财力增长，县镇财政保平衡难度问题依然突出；二是政府债务处于风险临界，区域性兑付压力不断加大，确保持续偿还需要付出艰辛努力；三是少数干部还没有完全适应作风建设新常态，进取心减退，缺乏责任担当。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，积极应对解决。
二、准确把握经济财政新常态下的挑战和机遇
根据中央的判断，总体上2015年世界经济复苏疲弱态势难有明显改观，艰和险在增多，但时和势总体于我有利。习近平总书记明确指出，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期的判断没有改变，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；我国经济发展总体向好的基本面没有改变，改变的是经济发展方式和经济结构。
经济新常态具有趋势性变化。经过改革开放30多年的持续高速增长，我国经济发展开始深层次嬗变，“三期叠加”进入新常态。经济正在经历阶段性调整，长期积累的深层次矛盾逐步暴露，经济下行压力依然较大。我县经济总量不大、结构不优，创新转型的任务还十分艰巨；项目建设实在度不高、推进不快，部分新增长点未能达到预期目标；地方债务、房地产等潜在风险依然存在。同时新常态蕴含新机遇。国家进一步加大了对企业创新、产业升级、生态环保等方面的支持力度，为我县加快转方式调结构提供了更大的余地和空间；随着连淮扬镇铁路的开工建设，我县将迎来“高铁时代”，为我县加快融入苏南和上海都市圈提供了重要通道；沿河区域发展将被纳入全省“十三五”规划的重点，南水北调东线源头地纳入国家生态补偿战略，也为我县放大生态优势、实现洼地崛起提供了政策支持；尤其是这几年我县狠抓项目建设，一批重大项目相继落地，更为我县推进加快发展提供了有力支撑，经济发展继续稳定在合理区间依然可期。
财政发展面临新的挑战。在现行税制下，随着经济增速放缓，财政收入中低速增长将常态化。房地产走势的不确定性、结构性减税力度继续加大等财政减收因素将持续存在，中央对具体税种的改革和中央地方收入分配秩序的调整，将极大影响我县税收收入结构。同时全面深化改革投入增多、民生保障刚性支出增加等增支影响更加明显。因此，2015年我县财政收入步入中低增幅区间，财政收支平衡面临更加严峻挑战。
对于复杂多变的宏观经济形势和财政发展形势，我们要积极应对，顺势而为，锐意进取，不断发挥财政在适应和引领新常态中的作用，促进全县经济平稳发展、社会事业和谐发展。
三、稳中求进，积极进取，推动财政事业迈上新台阶
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年。按照中央XX县区委、县政府的要求，结合经济财政形势，2015年全县财政系统要积极适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进核心要求，积极发挥财政职能，促进转方式调结构、创新驱动发展、强化风险防控、保障改善民生取得新进展，深化财政管理改革，尽快建立现代财政制度，努力推动财政事业迈上新台阶。重点做好以下三个方面的工作：
第一，坚持稳中求进，促进经济平稳运行和提质增效
（一）继续保持财政收入平稳增长。2015年，全县公共财政预算收入预期增长目标安排为10%，同时省厅要求苏中税收占比不低于83%，我们要通过各项措施保证上述指标的实现。一是积极组织收入。每月与国、地税和各镇区加强联系、督促，协助征管部门排查税源，要求依法加强税收征管，确保税收收入应收尽收；积极推进综合治税，提高税收征管实效；加强和规范非税收入收缴管理，严格执行现有行政事业性收费、政府性基金、社会保险制度，组织非税收入及时足额入库。二是加强执行分析。及时更新和利用好财税库联网信息系统；关注税收结构变化对全县收入的影响，确保结构性减税等减收因素的有序消化；加强预算执行分析，进一步提高分析水平和质量。三是规范优惠政策。坚持税收法定原则，严格执行法律法规规定的税收优惠政策；严格财政支出管理，不对企业出台或制订财政优惠政策。
（二）积极培植和涵养财源。发挥财政政策资金引导作用，促进经济转型。一是推动产业提升。支持打造产业发展升级版，鼓励企业增资扩股、技术改造、新品开发；切实发挥服务业发展引导专项资金作用，支持税源型项目招引和现代物流加快发展，扎实推进“主辅分离”，增加服务业对税收的贡献率；整合农业项目资金，发展高效、生态、特色农业，支持组建农民合作联社，促进创税农业发展。二是涵养持续财源。支持企业进入“新三板”等其他场外市场挂牌上市；策应中央和省扶持发展政策，积极主动对接，精心遴选项目，争取我县更多的项目纳入中央和省大盘子；利用人才发展基金、工业发展引导专项等政策资金，支持企业发展。三是优化发展环境。落实各项定向减税和降费政策，取消、停征和免征一批行政事业性收费，继续做好规范涉企收费工作，进一步减轻企业负担。继续推进科技和农民合作社贷款风险补偿资金池工作，努力控制贷款利率，让中小企业和合作社得到更多实惠。
（三）有效防控政府性债务风险。一是规范举债融资管理机制。健全政府性债务举借计划编制及报告制度。公益性项目融资必须经过债务风险评定和规范性审核同意后方可实施，坚决制止非法集资、违规担保和以bt方式举借政府性债务。二是严格控制政府性债务规模。完善地方政府性债务风险预警机制，对已超过风险指标警戒线的债务主体，责令其控制在警戒线以内。清理甄别的政府存量债务分门别类纳入全口径预算管理。三是积极化解存量债务。落实存量债务和新增债务分类管理、余额控制。完善偿债准备金制度，综合运用财政存量资金、土地出让金、信贷等多种形式调节偿债资金缺口，切实防范区域性和系统性风险。
（四）保持改善民生的稳定性、持续性、累积性。注重合理引导民生改善预期，强调均等、普惠的财政支出导向，推动财政支出向民生型转变。一是发展社会事业。继续支持农村薄弱学校塑胶化跑道和校安工程建设，落实学前教育发展保障措施，支持职业教育、特殊教育协调发展，全面落实各类经费保障政策；多渠道筹措化债资金，推进高中债务化解。加强对公共卫生机构和基层医疗单位的运行保障和考核评价，完善村卫生室和村医定额补助绩效评价，调动各级医疗机构及工作人员积极性，提高广大群众健康水平；继续深化医药卫生体制改革，认真实施县级公立医院改革；支持完善基本公共文体服务体系，逐步提高文化、计生等补助标准。二是完善社会保障。按政策提高退休职工养老金、城乡居民基础养老金标准，继续提高新农合和城镇居民医保财政补助标准。支持深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，落实好降低失业保险费等政策措施。根据国家统一部署开展机关事业单位养老保险制度改革。提高低保、五保、孤儿、重残、失独等各类保障标准，完善临时急难家庭救助机制，进一步推进大病医疗救助工作。扩大政府购买居家养老服务范围。支持保障性住房建设。三是统筹城乡发展。支持新城建设与开发、旧城改造与提升、老城保护与利用和氾水、曹甸、柳堡等区域中心镇建设。深入实施农业综合开发，加大农田基础设施投入。继续做好农桥、一事一议财政奖补、农村公共服务运行维护机制建设工作。推进覆盖拉网式农村环境综合整治，探索**生态补偿运行机制，促进生态文明建设。
第二，积极改革创新，推动依法理财更加规范公开透明
（一）推进预算管理制度改革。一是完善政府预算体系。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的功能定位，确定收支范围，实行预算归口归项安排，单位各项非税收入、专项经费全面纳入预算编制范围，实现全口径预算编制，提高部门预算完整性；预算一经确定，必须严格执行；执行过程中需要调整的，须履行法定程序方可调整；未列入预算的一律不得支出。二是全面推进预决算公开。除涉密项目外，政府和部门预决算、“三公”经费预决算，原则上应于当年10月31日前全面长期公开，对公开过程中社会关切事项要作出积极回应。积极推进财政政策公开，配合其他部门公开专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单等。三是改变年度预算控制方式。探索建立年度预算平衡机制，完善预算稳定调节基金制度。对目标比较明确的项目编制三年滚动预算，特别是在水利、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动预算试点。四是推进预算绩效管理。按照建立现代财政制度要求，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用”的预算绩效管理机制，预算单位根据部门职能及事业发展规划，编制绩效计划，报送绩效目标；财政部门和预算单位依据绩效指标对绩效目标运行情况进行评价，其结果作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。
（二）继续推动财政管理创新。深入推进法治财政建设，不断提高依法行政依法理财水平。一是盘活财政资金存量。建立结转结余资金定期清理制度，基本支出结余年终清算后全部收回县级预算；项目支出属省市专项补助项目支出结余，省、市有明确规定的，按规定执行，没有明确规定的，全部收回县级预算；属县级预算安排的项目支出结余，全部收回县级预算。全面清理财政专户，一律不得新设专项支出财政专户；建立预算执行进度通报制度，有效控制新增结转结余资金。二是推进政府购买服务。规范政府购买服务范围边界和购买目录，明确购买服务资金来源，以政府采购为主导模式，择优选择公共服务承接方，切实降低公共服务成本；积极推广运用政府和社会资本合作模式，拓宽基础设施建设、公共服务项目和新型城镇化建设投融资渠道，提高公共产品供给质量和效率。三是完善国库集中收付制度。选择安宜、黄塍两个镇试点同一模式的乡镇国库集中收付制度改革，规范设置镇（区）国库集中支付账户或财政专户，按要求办理资金支付和清算，不得违规将财政资金从零余额账户支付到实有资金账户。推行镇级义务教育学校国库集中支付。
（三）进一步严肃财经纪律。全系统干部职工要切实担负起严肃财经纪律的责任，带头遵守财经纪律，敢于维护财经秩序。继续严格执行中央八项规定，严控一般性支出，确保“三公”经费零增长。完善专项资金操作指南，主动向社会公布，自觉接受监督。加强对行政事业单位及社会团体“三公”经费、公务卡使用、预算、资产、财务、财政资金等方面的监督检查，严格执行《财政违法行为处罚处分条例》，严肃查处违反财经纪律行为。加强财政内部监督检查，防止“灯下黑”问题发生。
第三，加强作风建设，确保财政资金财政干部双安全
（一）落实好党风廉政建设两个责任。习近平总书记在中纪委第五次全体会议上强调查处腐败问题，“必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少。”因此，全系统要强化党要管党、全面从严治党的政治责任意识，充分认识到“抓好党风廉政建设是本职，不抓是失职，抓不好是渎职”，把抓好党风廉政建设牢牢地记在心上，扛在肩上、抓在手上，守好自己的“责任田”，保障财政队伍清正廉洁，财政资金安全高效。一是局党组全面落实主体责任。局党组及班子成员要切实承担起全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，增强纪律意识、责任意识、主动接受监督意识和廉洁自律意识，切实抓好职责范围内的党风廉政建设工作，切实做到业务工作和反腐倡廉建设“两手抓、两手硬”。作为局党组书记，我将在落实主体责任方面为班子成员当好表率，接受全体财政干部的监督。各科所长是本科所党风廉政建设“第一责任人”，要有负起主体责任和监督责任的担当，敢于迎着困难和问题上，做好职责范围内的党风廉政建设和反腐倡廉工作。二是局纪检组切实履行监督责任。局纪检组要按照党章和相关党内法规要求，切实履行监督执纪问责职能，严格纪律监督，严肃查处违犯党纪行为，克服组织涣散、纪律松弛现象；深化作风督查，对典型案例及时通报曝光；加大案件查办力度，严肃查办发生在财政系统内的贪污贿赂、失职渎职等案件；强化警示教育，防止小问题演变成大问题；实行“一案双查”，既追究当事人违纪违法责任，又要追究监管领导责任。
（二）完善内部控制制度。2006年，我局已经制定了内部管理和内部控制制度，在这之后也先后进行了几次完善，一定程度上起到了促规范、堵漏洞、防风险的作用。但是这还处在规范阶段，与财政部推进内控制度建设的新要求还有很大的距离，需要进一步加强和完善。下一步我们将全县财政系统作风建设会议讲话第2页
要根据改革深化和财政业务创新的新形势，进一步完善内部控制流程，实现决策、执行和监督相互分离、相互制约；梳理风险防控节点，明确风险防控主要措施；积极探索推进内控制度与信息系统全面融合，强化流程再造和信息化手段的应用，做到关口前移、“未病先防”。局领导班子成员与科所长要强化担当、发挥好带头作用，牢固树立内控理念，尽快实现由“要我内控”到“我要内控”的理念转变，积极引导财政干部职工将内控意识贯穿财政日常工作，形成全员参与的局面，通过严格执行完善后的内控制度，有效堵塞管理漏洞、排除业务风险，预防违纪违法行为的发生。
（三）巩固和拓展教育实践活动成果。持续深入加强作风建设，以优良的政风、作风推动财政改革发展。一是全面落实整改任务。对领导班子整改方案和领导干部整改措施进行逐一盘点分析，基本完成的，要提出巩固提高的具体要求和工作措施；对需要上级牵头解决的问题，列出联动整改项目建议清单，上报县委活动办；对需要财政所执行落实、配套承接的整改措施，加大督查指导力度，推动基层财政所细化措施抓好整改。二是落实改进作风常态化制度。加强经常性作风教育，以党支部“三会一课”等为载体，突出抓好理想信念教育、党章学习和党性党风党纪教育，引导党员干部自觉践行“三严三实”；坚持每月一次党组中心组集中学习，每季度抽查科所集中学习和个人学法情况；加强全系统新《预算法》的学习，定期开设“财政讲坛”，开展新进人员财政法律法规和党纪条规知识竞赛活动；继续开展领导干部“下基层心连心”活动，组织党员进社区、进企业实施“党员活动日”制度，切实增强党建工作的针对性和实效性。严格执行党内政治生活制度，认真开好民主生活会和组织生活会；经常性开展谈心谈话，做到问题有梳理、整改有措施、情况有反馈。
（四）激发做好做优工作的精气神。今年各项工作已全部部署到位，要取得比过去一年更优的成绩，我们要在坚守法律、道德、政策三个底线、保持廉政的基础上，培育担当、务实、创新三个品质，确保敢干事、善干事、能干事。一是勇于担当。全系统干部职工要在新的财政管理改革和服务发展中找准自己的位置，尽到自己的责任；加强思想理论武装，加强调查研究，从理论和实践的结合中找到破解各种难题的钥匙。局党组将善于发现和及时重用那些工作有担当、发展有实绩、群众公认的干部，传递奖勤罚懒、褒扬担当的导向。二是务实干事。各科所要按照项目化的要求，明确年初确定的工作目标和所承担的局中心工作的路线图、时间表、任务书、责任人，坚持立说立行、干则必成，并及时总结经验、弥补不足；坚持依法行政，简化办事程序，优质高效地为经济发展服务、为部门单位服务、为社会各界服务。三是创新有为。和周边县市相比，我局相关工作还没有开展，大家要多走出去、多向先进学习，积极开动脑筋谋划新思路，大胆探索，积极实践，努力消灭财政改革和发展上的“空白”；对一些已经实施的财政改革，要结合部、省要求，认真谋划再上一个层次、再提高群众满意度的举措，不要躺在功劳簿上“吃老本”。
同志们，今年的财政工作任务十分艰巨，责任非常重大。让我们在县委、县政府的正确领导下，以更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，更加开阔的思路，不断推进我县财政工作迈上新的台阶，为全县经济社会事业全面发展作出不懈的努力和积极的贡献。
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