DB42T2152-2023综合减灾示范乡镇(街道)创建指南.pdf
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1、 ICS 13.200 CCS A 90 DB42 湖北省地方标准 DB42/T 21522023 综合减灾示范乡镇(街道)创建指南 Guide of comprehensive disaster-reduction demonstration street(county and town)2023-12-23 发布 2024-02-23 实施 湖北省市场监督管理局 发 布 DB42/T 21522023 I 目次 前言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 总则.2 5 基本条件.2 6 组织管理.3 总体规划.3 街道管理.3 乡镇管理.3 7 风险识别与防
2、控.3 风险识别.3 风险防控.4 8 应急救援管理.6 应急指挥.6 应急预案.6 应急响应及处置.7 应急物资.7 应急力量建设.7 应急预案演练.8 9 基础设施建设.8 应急避难场所建设.9 灾害预警系统.9 10 科普宣传教育.9 参考文献.10 DB42/T 21522023 III 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由湖北省应急管理厅提出。本文件由湖北省应急管理标准化技术委员会归口。本文件起草单位:湖北省应急管理厅、湖北省标准化与质
3、量研究院。本文件主要起草人:张璞、商木林、程敏、熊唯、胡昊天、李倩、刘玉玲。本文件实施应用中的疑问,可咨询湖北省应急管理标准化技术委员会,联系电话:02787363052,邮箱;对本文件的有关修改意见建议请反馈至湖北省应急管理厅,联系电话:027-87363011,邮箱。DB42/T 21522023 1 综合减灾示范乡镇(街道)创建指南 1 范围 本文件规范了综合减灾示范乡镇(街道)创建总则、基本条件、组织管理、风险识别与防控、应急救援管理、基础设施建设、科普宣传教育等内容。本文件适用于乡镇(街道)政府开展综合减灾示范乡镇(街道)创建工作。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性
4、引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB 2894-2008 安全标志及其使用导则 GB/T 23648-2009 社区志愿者地震应急与救援工作指南 GB/T 23694-2013 风险管理术语 GB/T 26341-2010 残疾人残疾分类和分级 GB/T 26376-2010 自然灾害管理基本术语 GB/T 29639-2020 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB/T 32572-2016 自然灾害承灾体分类与代码 GB/T 36742-2018 气象灾害防御重点
5、单位气象安全保障规范 GB/T 40112-2021 地质灾害危险性评估规范 GB 50016-2014 建筑设计防火规范 GB 55036-2022 消防设施通用规范 3 术语和定义 GB/T 26376-2010、GB/T 29639-2020、GB/T 23694-2013和GB/T 32572-2016界定的术语和定义适用于本文件。灾害 disaster 由社会因素或自然因素造成人类生命、财产、社会功能和生态环境等损害的事件或现象。来源:GB/T 26376-2010,2.1,有修改 灾害管理 disaster management 在灾害应对的各个阶段,政府或有关部门、社会组织为预防
6、和减轻灾害,制定政策,做出决策以及采取的措施。来源:GB/T 26376-2010,2.2,有修改 DB42/T 21522023 2 减灾 disaster reduction 在灾害管理的各个阶段,采取一系列措施减轻灾害造成的人员伤亡、财产损失,以及灾害对社会和环境的影响。来源:GB/T 26376-2010,2.3 防灾 disaster prevention 灾害发生前,采取一系列措施防止灾害发生或预防灾害造成人员伤亡、财产损失,以及对社会和环境的影响。来源:GB/T 26376-2010,2.4 救灾 disaster relif 灾害发生后,开展的灾情调研与评估、物资调配、转移安置
7、、生活和医疗救助、心理抚慰、救灾捐赠等一系列灾害救助工作。来源:GB/T 26376-2010,2.7 综合减灾 integrated disaster risk reduction 对灾害及其全过程进行整体研究、综合策划和减灾措施的制定与实施。应急预案 emergency respose plan 针对可能发生的事故,为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案.来源:GB/T 29639-2020,3.1 应急演练 emergency exercise 针对可能发生的事故情景,依据应急预案模拟开展的应急活动。来源:GB/T 29639-2020,3.3 风险 risk 不确定性对目标
8、的影响。来源:GB/T 23694-2013,2.1 风险识别 risk identification 发现、确认和描述风险的过程。来源:GB/T 23694-2013,4.5.1,有修改 4 总则 宜将个人、家庭、学校、科研院所、企业等力量纳入综合减灾工作中。宜结合本地区灾害特点、地理环境、文化习俗等信息,总结推广具有地方特色的经验或做法。宜将各部门专项防灾工作要求纳入综合减灾示范乡镇(街道)创建管理工作中。宜使乡镇(街道)具备更高效迅速的综合减灾处置能力。5 基本条件 DB42/T 21522023 3 综合减灾示范乡镇(街道)宜在实践基础上建设,辖区内有两个及以上的综合减灾示范社区(村)
9、。综合减灾示范乡镇(街道)的申报单位,在近 3 年内没有发生责任灾害事故。综合减灾示范乡镇(街道)宜起到示范引领作用,在风险防控、处置方法、规章制度、工作机制等方面探索提供典型经验。综合减灾示范乡镇(街道)创建宜具备明确的组织保障和财政保障。6 组织管理 总体规划 综合减灾示范乡镇(街道)建设宜参考国土空间规划、土地利用、城乡建设、资源开发、基础设施建设等内容。街道管理 6.2.1 街道宜指导社区采用网格化管理,在基层整合网格资源和力量,与平安建设网格相结合,将党员、网格员、志愿者、小区物业管理人员等纳入应急管理力量。6.2.2 街道、社区强化网格化管理,配备相应的专兼职人员,其中街道应急管理
10、人员宜不低于 2 名,社区宜根据实际工作适当配置人员。6.2.3 预警信息传达工作宜纳入网格管理中,按照就近原则,使用大数据、自媒体等新技术新手段和应急广播、大喇叭、吹哨子等传统手段分类处置,将预警信息及时传递至全体居民,及时组织转移避险工作。乡镇管理 6.3.1 乡镇宜采用村民小组管理,在基层整合村民委员会资源和力量,将党员、组长、志愿者等纳入应急管理力量。6.3.2 乡镇、村配备相应的专兼职人员,其中乡镇应急管理人员宜不低于 2 名,村宜根据实际工作适当配置人员。6.3.3 预警信息传达工作宜纳入乡镇管理中,按照就近原则,使用大数据、自媒体等新技术新手段和应急广播、大喇叭、吹哨子等传统手段
11、分类处置,将预警信息及时传递至全体居民,及时组织转移避险工作。7 风险识别与防控 风险识别 7.1.1 识别要求 7.1.1.1 乡镇(街道)宜掌握涉及本地区的全国自然灾害综合风险普查工作结果,并定期更新掌握情况。7.1.1.2 乡镇(街道)宜实地调研确认本地区主要风险点、灾害种类等信息,结合本地区风险类型、人数等实际情况制定风险源清单。7.1.2 灾害种类 灾害风险根据 第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案 规定的灾害种类,主要分为地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、火灾等。同时包括因自然灾害引发的重大生产安全事故。DB42/T 21522023 4 7.1.3 风险评估 7.1.3.
12、1 评估要求 乡镇(街道)宜充分掌握根据第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案发布的涉及本地区风险评估成果,包括图件成果和文字报告成果。7.1.3.2 图件成果 宜掌握的图件成果包括:本地区地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、火灾等单灾种致灾孕灾要素分布与危险性评估图谱;主要承灾体空间分布图;历史灾害调查与评估图谱;综合减灾资源(能力)调查与评估图谱;重点隐患分布图谱;综合风险评估与综合防治区划图谱;形成灾害风险评估与区划图谱数据库。7.1.3.3 文字报告成果 宜掌握的文字报告成果包括:涉及本地区各类风险评估报告;数据成果、图件成果、风险评估报告等各类成果分析报告;普查过程中各个阶段、各
13、专题及综合类工作和技术总结报告。风险防控 7.2.1 防控信息报送 7.2.1.1 乡镇(街道)、村(社区)宜及时处置灾害风险,并按规定报送险情给上级部门。7.2.1.2 预警监测智慧社区宜提供监测预警服务。7.2.2 主要灾害防控方法 7.2.2.1 地震灾害防控 宜按照GB/T 23648要求准备地震应急队伍组织建设,装备提供及培训演练。7.2.2.2 地质灾害防控 宜按照GB/T 40112-2021的10.4要求准备地质灾害防控措施。7.2.2.3 气象灾害防控 宜参照GB/T 36742-2018的第6章确立的流程准备气象灾害防控措施。7.2.2.4 水旱灾害防控 7.2.2.4.1
14、 宜掌握影响本地区的河道、湖泊、水库、行蓄滞洪区、坪区、分洪道、水闸、泵站、涵洞DB42/T 21522023 5 灯水利工程系统基本情况及其水旱灾害调度方案。7.2.2.4.2 宜按照水旱灾害调度方案的应急预案要求保障信息接收渠道,及时接收传递预警信息。7.2.2.5 火灾防控 7.2.2.5.1 宜定期检查消防车通道和居民楼内疏散通道、安全出口。消防通道不被占用、堵塞、闭锁,不堆放影响安全疏散的物品。7.2.2.5.2 消防车通道宜符合 GB 50016 要求,建筑物之间不宜有违章搭建(构)筑物、占用防火间距、影响消防车作业场地的行为。7.2.2.5.3 不宜设置遮挡排烟窗(口)或影响消防
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