副县长在全县应急管理工作会议上的讲话.docx

副县长在全县应急管理工作会议上的讲话
（前略）
一、充分肯定我县近年来应急管理工作取得的成绩
近年来，我县应急管理工作在县委、县政府的高度重视和坚强领导下，在全县各级各部门各单位的共同努力下，应急管理制度日趋完善，宣教培训深入开展，预案演练工作加强，隐患排查力度加大，应急联动深入推进，值班值守规范有序，突发事件处置经验更加丰富，县、乡镇（街道）、村（社区）三级管理体制全面建立，应急平台、应急队伍和基层规范化建设都取得了较好成效，为全县经济社会发展作出了积极贡献。应急管理工作从纳入全市综合目标考核以来，连续5年考核满分。这些成绩来之不易，是同志们辛勤努力的结果。在此，我代表县政府向奋战在全县应急管理工作战线的同志们，表示最衷心的感谢。
二、切实增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感
当前的突发事件应急管理工作，领导高度重视、群众深度关注、突发事件多发、管理存在不足。各级各部门、有关单位要进一步增强工作责任感和紧迫感。
（一）做好应急管理工作意义重大。做好突发事件应急管理，是维护国家安全、社会稳定的重要保障，是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事。习近平总书记多次就平安建设作出指示，市委四届五次全会对加强公共安全管理重点工作作出了全面部署，政才书记强调“要完善应急管理体制、做好应急预案、强化日常应急演练，全面提高应对突发事件和管理机制风险的能力”。县委、县政府也高度重视我县的应急管理工作，并将2015年应急管理主要工作任务纳入了县政府工作报告之中。广大社会公众对政府处置突发事件、最大限度维护群众利益也有很高的期望和要求。特别是在当前电子信息时代，一些突发事件在网络媒体传播较快，甚至成为社会群体负面情绪集中宣泄的渠道，通过网上网下遥相呼应、相互放大，进而加大了突发事件的影响范围和处置难度。及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，事关党和政府在群众中的形象。
（二）做好应急管理工作势在必行。从刚才四个部门的同志对今年各类突发事件的趋势分析来看，今年突发事件应对形势依然严峻。在自然灾害方面，风雹、洪涝、伏旱灾害并存，森林火灾控制形势严峻，地质灾害将呈长期高发态势，林业和农业生物灾害仍然较重。在事故灾难方面，各种影响安全生产的矛盾依然存在，较大事故防控压力增大。道路交通、建设施工、煤矿3大行业仍是2015年事故防控重点。在公共卫生事件方面，食品中毒事件、药品安全事件、动物传染疫情及学校公共卫生事件仍然有发生的可能，甲乙类传染病发病率在传染病疫情中仍会占一定的比例。在社会安全方面，不稳定因素大量存在，企业改革、征地拆迁、劳资纠纷、涉法涉诉、社会保障、非法集资等引发的群体性事件仍有可能发生，辞退民师、原襄渝铁路筑路民工等群体仍有可能继续集访，侵财性犯罪仍呈高位运行，学校安全稳定不容忽视，网络负面舆情的管控难度前所未有。
（三）做好应急管理工作刻不容缓。虽然我县应急管理工作取得了一定的成绩，但还存在一些亟待解决的问题。刚才，立生同志列举了10个方面的问题。归纳起来，最主要的问题就是人力财力投入不足、工作不到位，实际上是体现了认识不到位的问题，即重视不够的问题。这些问题的存在，对我们预防控制、高效处置突发事件带来了严重的影响。我们必须立即采取措施，全面加强和改进应急管理各项工作。
三、全面提升政府防范控制应对各类突发事件的能力
今年的工作，刚才立生同志已经作了具体安排部署。总体上讲，就是围绕“科学发展、富民兴垫”总任务，以平安垫江建设为目标，把突发事件的预防控制放到更加重要的位置，进一步强化基层基础，强化风险研判，强化应急准备，强化应急处理，强化依法处置，努力开创我县应急管理工作新局面。
（一）强化基层基础，提升风险防控能力。一是要提高灾害事故的抗御力。切实加强地质灾害防治“金土工程”、交通安全“生命防护工程”、防汛抗旱“泽渝工程”、安全生产“金安工程”等基础设施建设，进一步提高防灾减灾能力，降低突发事件风险。二是要提高风险的把控水平。各乡镇（街道）、有关部门和单位要推进应急管理关口由“捕捉突发事件的发生征兆并采取应对措施”向“加强风险管理、控制突发事件发生可能性”前移；要加强重点时期、重点部位、重大活动突发事件趋势分析会商，找出苗头性问题进行控制预防；要依托突发事件预警信息发布平台，扩大预警信息覆盖面，及时发布预警信息。三是要加快基层应急管理规范化建设工作，确保到2017年底前全面完成建设任务，全面消除应急队伍、物资、装备空白乡镇（街道）、村（社区）。四是要加强公共场所人员聚集活动安全管理。刚才，高建同志传达了市委、市政府办公厅关于加强公共场所人员聚集活动安全管理工作的通知精神。这项工作很重要，去年上海“12.31”踩踏事故教训相当深刻。各级各部门各单位一定要高度重视，严格落实“预防为主、安全第一，属地负责、分类管理，谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，先期评估、严密监管”的原则要求，切实加强各类公共场所人员聚集活动安全管理，认真履行职责，确保实现“四个坚决防止”目标（即坚决防止拥挤踩踏安全事件、坚决防止垮塌坠落安全事故、坚决防止重特大火灾安全事故、坚决防止群死群伤安全事件）。对在公共场所人员聚集活动监管责任不落实、安全管理措施不到位、隐患整改不及时、应对处理不力，导致发生社会公众安全事件的，要依法依纪依规追究有关单位和人员责任。五是要提高危机应对意识。要树立应急知识宣传是“实实在在的救命措施”的理念，认真做好应急管理法规、政策、常识宣传和系统理论、实践技能培训，切实提高领导对应急管理工作的认识，提升干部科学应急水平，增强广大群众危机意识和全社会预防、处置突发事件的能力。
（二）强化法规制度，依法实施应急管理。一是要注重固化经验。要善于将行之有效的经验做法总结、提炼和固定下来，形成本地区、本行业、本单位有效预防和妥善处置突发事件的工作规范、制度和程序。二是要注重理顺关系。重点理顺政府应急办、四大类突发事件应急指挥部办公室与有关部门的关系，充分发挥政府应急办在应对突发事件中的中枢、协调、督查作用，切实加强应急联动机制建设，推进机构、资源、信息传输的有机整合和优化配置，形成政府统一指挥、部门协调配合、全社会共同参与的应急管理工作格局。三是要注重依法落实。要认真学习贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》《xx市突发事件应对条例》等法律法规和政策制度，依法开展突发事件预防控制和应对处置，促进应急管理各项工作法治化、规范化。
（三）强化应急准备，为应急管理全过程提供有力保障。一是预案准备。要结合实际制定预案，确保预案管用，规定明确，有针对性、实用性和操作性。一看就知道谁来做、做什么、怎么做，防止照抄照搬、华而不实。二是队伍准备。要充实专业救援队伍力量，确保应急救援力量能满足处置各类突发事件的需要。三是物资准备。要针对多发易发灾种，科学合理储备应急物资，重点加强乡镇、街道、村社应急物资储备。
（四）强化应急处置，最大限度降低突发事件危害。一是加强值班值守和信息报送。各乡镇（街道）、各有关部门和单位要严格落实24小时值班和领导带班制度，加强应急值守和信息报送工作。突发事件发生后，各乡镇（街道）、各部门、各单位要在第一时间作出反应，第一时间组织应急队伍，实施先期处置工作，有效控制事态，最大限度减少损失，及时准确向县政府值班室报告相关信息。县政府应急办要严格实行值班错情通报制度，对值班带班人员擅离岗位，突发事件信息迟报、错报、瞒报、未经审核上报，值班电话无人接听或接处不当，落实领导批示不力等情况，要进行定期通报，并将结果作为年度目标考核依据。二是科学应对处置。突发事件发生后，有关部门要及时启动应急预案，成立好现场指挥部，组织力量开展救援处置，及时反馈事态发展和处置情况；指挥部各小组及各类应急队伍要严格服从指挥调度，各司其职，密切配合，确保突发事件快速、妥善处置。三是抓好舆论引导。切实加强网络巡查，密切关注敏感时段、重大活动期间和突发事件发生后的网络舆情，全面掌握发展趋势。要及时客观报道突发事件真相，第一时间抢占舆论引导主动权，正确引导舆论，防止歪曲事实、恶意炒作。公安、新闻等部门和事发单位要加强联动，及时处置负面舆情，对涉嫌违规违法的虚假新闻、网络谣言等有害信息，迅速组织落地查人、依法处理，及时消除可能引发的不良影响。四是推进事后恢复与重建。突发事件应急处置工作结束后，有关部门和事发单位要立即组织损失评估，尽快修复损坏的交通、通信、供水、供电、供气等公共设施，尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，力求把突发事件造成的社会影响和经济损失降到最低限度。
四、努力确保我县应急管理各项工作落到实处
今年的应急管理工作任务重、要求高，各级各部门要进一步提高认识，强化责任，狠抓落实。
（一）压实责任。全县各乡镇（街道）、各部门、有关单位要将应急管理工作与经济发展同部署、同谋划、同落实。要按照“属事、属地和主体责任”原则，全面落实主要领导负总责、分管领导具体抓、其他班子成员“一岗双责”的责任制。
（二）加强督查问责。县政府应急办要采取专项督查、重点督查方式，推动应急管理政策、法规和重点工作落实。要结合社会治安综合治理考核，完善应急管理工作考评办法，切实加强平时检查督促和年终考核。对在监测预警、应急准备、处置救援、恢复重建过程中失职、渎职，造成严重后果的，依法追究责任。
（三）解决好突出问题。刚才，立生同志讲了应急管理工作存在的10个方面问题，各乡镇（街道）、各部门要结合实际逐一查找，哪一方面的问题最大，就要先从这个方面入手，一个一个予以解决。规范建设不快的，要加快建设进度；信息传递不畅的，要规范信息报送程序；隐患排查不力的，要加大排查力度，做到早发现、早预防、早准备；救援装备不足的，要加大财力投入；队伍建设不落实的，要立即整改落实。
（四）打造一支爱岗敬业、勇于奉献、能力一流、作风优良的应急管理工作队伍。各乡镇（街道）、各部门、各单位主要领导要按照政才书记“宁可百日紧、不可一日松”的要求，高度重视应急管理工作，把优秀干部安排在应急管理工作岗位上去，积极为他们的成长创造条件，这既是对优秀干部的锻炼，也有利于本地区、本系统的平安稳定。应急管理工作战线的同志要善抓、敢管、敢于担当，扎实把各项工作干好。
同志们，做好应急管理工作是我们推进平安建设，保护人民群众生命财产安全的工作所在、职责所系，希望大家以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，敢于担当，扎实推进今年的应急管理各项工作，为全县经济社会发展和平安稳定作出我们更大的贡献。
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