中小城市排水设施存在问题分析及对策.pdf
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1、中小城市排水设施存在问题分析及对策 定三元 , 袁明菊 ( 1 商洛市市政园林绿化管理处 陕西 商洛7 2 6 0 0 0 : 2 杨凌新华水务有限公司 陕西 杨凌7 1 2 1 0 0 ) 摘要 随着中小城市规模的不断扩大和工业化的不断发展, 对城市排水设施和排水能力也提出了更高 的要求。本文从城市发展、 建设施工、 运行使用、 管理服务等四个方面, 对影响中小城市排水设施 正常使用的具体原因进行 了分析, 提出了中小城市排水设施在建设 、 使用 、 管理中存在的诸多问 题, 并就此提出了相关对策, 以期对中小城市及其排水事业的发展有所裨益。 关键词 城市发展; 排水设施; 建设施工; 运行
2、使用; 管理服务 中图分类号: T U 9 9 2 0 1 文献标识码: B 在 目前我 国城镇 化和工 业化 进程 中 , 一 方面中小城市的经济得到了长足发展 , 另一方面城市建设和环境保护也面临着极 大的挑战。 城市的生活污水、 工业污水以及 雨水的剧增,考验着城市排水设施和排水 能力,也对城市排水设施和排水能力提出 了更高的要求。 然而,目前中小城市排水设施和排水 能力 已经不能满足城市发展 的需要 。中小 城市 ,特 别是欠发达地 区中小 城市排水设 施都存在着以下几个问题:一是老城区排 水设施陈旧, 管网破损严重, 管网的排水能 力已经满足不了城市快速发展和人民生活 的需要。 二是
3、排水设施建设滞后 , 跟不上城 市快速发展的需要。 随着城市的外扩, 城市 周边逐渐被纳入城市范围, 但是城市排水设 施和排水能力并没有得到提高、 完善。三是 排水设施运行中使用不当、E t 常管理不到 位, 或者排水管网清理不及时, 导致排水管 道淤积、 阻滞, 污水和雨水无法及时排出I】 1 。 1原因分析 造成 中小城市排水设施和能力的问 题、 原因很多 , 笔者在实际工作实践中注意 到: 排水设施的规划、 设计与城市发展脱钩, 建设施工不科学、不规范与问责机制缺失, 运行使用普遍道德缺失与缺乏有效制约机 制和管理服务消极被动是制约其发展的重 要原 因。 ( 1 ) 排水 设施 规 划
4、、 设 计 与 城市 发 展 脱钩。 随着工商业的发展和城市化进程的不 断推进 , 城市建设用地、 工业用地、 公共用 地的规模不断扩大,中小城市面临着旧城 改造、 新城建设 、 城市规模不断扩大等一系 列问题。中小城市 由小到大 、 由低层次 到高 层次快速发展 , 原有 的 、 原始 的排 水设施建 设已无法满足城市 快速发展 的需 要 ,这对 城市排水设施和排水能力提出了更高的要 求 , 简单的延长线路 、 扩宽管道 , 不能有效 地解决排水设施和能力无法满足更大城市 排水需求的问题。中小城市的不断发展要 求排水设施的规划 、 设计更加具有系统性、 科学性、 前瞻性, 要求改变原有的粗放
5、型的 排水格局,建立新的适合不断发展城市需 要的排水体制;要求排水设施和能力的规 划 、 设计不仅要考虑当前需要, 而且还要考 虑中长期城市发展的需要。 但是, 目前中小 城市排水设施规划设计并不能满足上述需 要。 城市排水设施的规划、 设计明显滞后城 市发展 , 未能充分考虑城市排水承载能力, 就不能满足城市生活污水 、 工业污水、 雨水 等的对排水设施和能力的不同要求;在规 划、 设计城市排水设施和能力时, 未充分考 虑城市污水的综合利用,就不能满足城市 污水处理和资源再循环利用对排水设施的 需求;城市排水设施和能力未能充分考虑 城市发 展中长期规划布局 ,就不能满 足旧 城改造、 新城建
6、设、 城市规模不断扩大对未 来城市排水能力的需要。 ( 2 ) 建设施工不科学、 不规范与问责机 制缺失 。 城市排水管道的施工建设是城市排水 设施建设的重要环节科学规范的建设施 工在很大程度上决定着排水管道的质量和 使用寿命,决定着城市排水设施功能的正 常发挥,也决定着城市排水问题的有效解 决。其重要性要求建设施工过程中线路选 择 、 走向、 沟槽开挖 、 材料填埋等要严格遵 循规划设计方案, 施工人员不得随意变更 原有方案。 如遇到确需做出更改时, 则要由 规划、 设计人员实地查看、 科学论证, 在此 基础上做出合理变更,使得排水设施建设 更加科 学合理 。在建设 过程中还要求 施工 要规
7、范进行, 购买的管道、 井盖等材料符合 设计标准, 施工建设严格按规定进行。 整个 建设过程中要求工程质量监理部门对建设 施工进行有效地监督检查 ,发现问题要及 时解决 ,如果施工中有违反建设规定一定 要按规定追究相关责任人员法律责任。 但是 ,目前中小城市排水管道建设施 工中存在不科学、 不规范的问题很多 , 有的 问题还非常严重。例如, 管道线路选择 、 线 路走向不严格按设计方案进行,存在诸多 安全隐患; 施工前对管材不做认真检查 , 存 在材料破损 、 砂眼等问题; 沟槽开挖不按施 相对容易, 资本回收期短, 适合民间资本参 与。能为民间资本提供广阔的投资空间和 机会。 水利部门要通过
8、加快项目包装, 制定 “ 吸引民间资本投资水利项 目目录” , 增加 项 目供给总量,创造民间资本参与水利建 设投资的条件。 ( 3 ) 完善投入措施和平台建设 , 让民间 资本方便投资。一要突破民间投资准人方 面的各种“ 隐形壁垒” 。各相关主管部门要 把省、市政府颁布的扩大民间投资实施意 见变成具体的可操作的进入措施,特别要 制定可操作的配套办法。二要通过建立投 资信息发布平台, 方便民间投资者了解、 选 择、 对接和实施项目。 三要每年举办民间资 本投资洽谈会 , 促进政府推介项 目与民问 资本的有效对接。四要大胆创新应用 B O T ( 建设一经营一转让) 、 B L T ( 建设一租
9、赁一 转让 ) 、 B o o ( 建设一拥有一运营) 等民间投 资运作方式。 ( 4 ) 改善民间资本投资环境 , 增强民间 资本投入信心。切实落实政府各项优惠政 策, 加大初创企业的税收优惠和政策扶持力 度。妥善处理遗留问题, 完善规划、 环保、 立 项、 建设、 土地等相关手续 , 明确权属登记。 切实整顿投资环境 , 简化投资手续, 清理 、 规范各类收费, 凡必不可少的收费项 目, 要 制度化、 规范化和公开化, 设立专门投诉和 议事渠道,切实保障民营企业的各项合法 权益, 营造良好发展氛围。陕西水利 ( 责任编辑 : 黄灵芝) (= ) o。 0 T标准进行, 作业宽度不足问题突出
10、; 沟槽回 填不规范, 填埋不实、 填埋密度不均匀等问题 严重; 排水检查井未按设计要求施工, 砌筑质 量、 强度不能满足施工要求 ; 排水管道与其它 地下管线交叉时处理不当等等。 这些问题的 存在,极大地影响了城市排水设施功能的发 挥, 并为未来排水设施的运行、 正常使用留下 各种隐患。 ( 3 ) 运行 、 使用过程中对城市排水设施和 城市排水 问题重要性认 识不足与缺乏 有效 的 制约机制。 城市排水设施功能的正常发挥不仅要求 建设管理科学、 合理到位, 而且需要社会主体 在享受公共设施带来的便利时,注意履行合 理 使用 、 有限使 用义务 , 不得 滥用 权利 , 更不 得损害社会公共
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