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中小城市排水设施存在问题分析及对策 定三元 ， 袁明菊 ( 1 商洛市市政园林绿化管理处 陕西 商洛7 2 6 0 0 0 ： 2 杨凌新华水务有限公司 陕西 杨凌7 1 2 1 0 0 ) 摘要 随着中小城市规模的不断扩大和工业化的不断发展， 对城市排水设施和排水能力也提出了更高 的要求。本文从城市发展、 建设施工、 运行使用、 管理服务等四个方面， 对影响中小城市排水设施 正常使用的具体原因进行 了分析， 提出了中小城市排水设施在建设 、 使用 、 管理中存在的诸多问 题， 并就此提出了相关对策， 以期对中小城市及其排水事业的发展有所裨益。 关键词 城市发展； 排水设施； 建设施工； 运行使用； 管理服务 中图分类号： T U 9 9 2 0 1 文献标识码： B 在 目前我 国城镇 化和工 业化 进程 中 ， 一 方面中小城市的经济得到了长足发展 ， 另一方面城市建设和环境保护也面临着极 大的挑战。 城市的生活污水、 工业污水以及 雨水的剧增，考验着城市排水设施和排水 能力，也对城市排水设施和排水能力提出 了更高的要求。 然而，目前中小城市排水设施和排水 能力 已经不能满足城市发展 的需要 。中小 城市 ，特 别是欠发达地 区中小 城市排水设 施都存在着以下几个问题：一是老城区排 水设施陈旧， 管网破损严重， 管网的排水能 力已经满足不了城市快速发展和人民生活 的需要。 二是排水设施建设滞后 ， 跟不上城 市快速发展的需要。 随着城市的外扩， 城市 周边逐渐被纳入城市范围， 但是城市排水设 施和排水能力并没有得到提高、 完善。三是 排水设施运行中使用不当、E t 常管理不到 位， 或者排水管网清理不及时， 导致排水管 道淤积、 阻滞， 污水和雨水无法及时排出I】 1 。 1原因分析 造成 中小城市排水设施和能力的问 题、 原因很多 ， 笔者在实际工作实践中注意 到： 排水设施的规划、 设计与城市发展脱钩， 建设施工不科学、不规范与问责机制缺失， 运行使用普遍道德缺失与缺乏有效制约机 制和管理服务消极被动是制约其发展的重 要原 因。 ( 1 ) 排水 设施 规 划 、 设 计 与 城市 发 展 脱钩。 随着工商业的发展和城市化进程的不 断推进 ， 城市建设用地、 工业用地、 公共用 地的规模不断扩大，中小城市面临着旧城 改造、 新城建设 、 城市规模不断扩大等一系 列问题。中小城市 由小到大 、 由低层次 到高 层次快速发展 ， 原有 的 、 原始 的排 水设施建 设已无法满足城市 快速发展 的需 要 ，这对 城市排水设施和排水能力提出了更高的要 求 ， 简单的延长线路 、 扩宽管道 ， 不能有效 地解决排水设施和能力无法满足更大城市 排水需求的问题。中小城市的不断发展要 求排水设施的规划 、 设计更加具有系统性、 科学性、 前瞻性， 要求改变原有的粗放型的 排水格局，建立新的适合不断发展城市需 要的排水体制；要求排水设施和能力的规 划 、 设计不仅要考虑当前需要， 而且还要考 虑中长期城市发展的需要。 但是， 目前中小 城市排水设施规划设计并不能满足上述需 要。 城市排水设施的规划、 设计明显滞后城 市发展 ， 未能充分考虑城市排水承载能力， 就不能满足城市生活污水 、 工业污水、 雨水 等的对排水设施和能力的不同要求；在规 划、 设计城市排水设施和能力时， 未充分考 虑城市污水的综合利用，就不能满足城市 污水处理和资源再循环利用对排水设施的 需求；城市排水设施和能力未能充分考虑 城市发 展中长期规划布局 ，就不能满 足旧 城改造、 新城建设、 城市规模不断扩大对未 来城市排水能力的需要。 ( 2 ) 建设施工不科学、 不规范与问责机 制缺失 。 城市排水管道的施工建设是城市排水 设施建设的重要环节科学规范的建设施 工在很大程度上决定着排水管道的质量和 使用寿命，决定着城市排水设施功能的正 常发挥，也决定着城市排水问题的有效解 决。其重要性要求建设施工过程中线路选 择 、 走向、 沟槽开挖 、 材料填埋等要严格遵 循规划设计方案， 施工人员不得随意变更 原有方案。 如遇到确需做出更改时， 则要由 规划、 设计人员实地查看、 科学论证， 在此 基础上做出合理变更，使得排水设施建设 更加科 学合理 。在建设 过程中还要求 施工 要规范进行， 购买的管道、 井盖等材料符合 设计标准， 施工建设严格按规定进行。 整个 建设过程中要求工程质量监理部门对建设 施工进行有效地监督检查 ，发现问题要及 时解决 ，如果施工中有违反建设规定一定 要按规定追究相关责任人员法律责任。 但是 ，目前中小城市排水管道建设施 工中存在不科学、 不规范的问题很多 ， 有的 问题还非常严重。例如， 管道线路选择 、 线 路走向不严格按设计方案进行，存在诸多 安全隐患； 施工前对管材不做认真检查 ， 存 在材料破损 、 砂眼等问题； 沟槽开挖不按施 相对容易， 资本回收期短， 适合民间资本参 与。能为民间资本提供广阔的投资空间和 机会。 水利部门要通过加快项目包装， 制定 “ 吸引民间资本投资水利项 目目录” ， 增加 项 目供给总量，创造民间资本参与水利建 设投资的条件。 ( 3 ) 完善投入措施和平台建设 ， 让民间 资本方便投资。一要突破民间投资准人方 面的各种“ 隐形壁垒” 。各相关主管部门要 把省、市政府颁布的扩大民间投资实施意 见变成具体的可操作的进入措施，特别要 制定可操作的配套办法。二要通过建立投 资信息发布平台， 方便民间投资者了解、 选 择、 对接和实施项目。 三要每年举办民间资 本投资洽谈会 ， 促进政府推介项 目与民问 资本的有效对接。四要大胆创新应用 B O T ( 建设一经营一转让) 、 B L T ( 建设一租赁一 转让 ) 、 B o o ( 建设一拥有一运营) 等民间投 资运作方式。 ( 4 ) 改善民间资本投资环境 ， 增强民间 资本投入信心。切实落实政府各项优惠政 策， 加大初创企业的税收优惠和政策扶持力 度。妥善处理遗留问题， 完善规划、 环保、 立 项、 建设、 土地等相关手续 ， 明确权属登记。 切实整顿投资环境 ， 简化投资手续， 清理 、 规范各类收费， 凡必不可少的收费项 目， 要 制度化、 规范化和公开化， 设立专门投诉和 议事渠道，切实保障民营企业的各项合法 权益， 营造良好发展氛围。陕西水利 ( 责任编辑 ： 黄灵芝) (= ) o。 0 T标准进行， 作业宽度不足问题突出； 沟槽回 填不规范， 填埋不实、 填埋密度不均匀等问题 严重； 排水检查井未按设计要求施工， 砌筑质 量、 强度不能满足施工要求 ； 排水管道与其它 地下管线交叉时处理不当等等。 这些问题的 存在，极大地影响了城市排水设施功能的发 挥， 并为未来排水设施的运行、 正常使用留下 各种隐患。 ( 3 ) 运行 、 使用过程中对城市排水设施和 城市排水 问题重要性认 识不足与缺乏 有效 的 制约机制。 城市排水设施功能的正常发挥不仅要求 建设管理科学、 合理到位， 而且需要社会主体 在享受公共设施带来的便利时，注意履行合 理 使用 、 有限使 用义务 ， 不得 滥用 权利 ， 更不 得损害社会公共利益。城市排水设施合理科 学 的使 用 ，有助于城 市排水设施功 能的正 常 发挥 和有效减少 因滥 用而带来额外 费用 的开 支。然而， 中小城市排水设施在运行、 使用中 普遍存在滥用甚至破坏使用的问题。具体表 现在三个方面 ：一是全社会对城 市排水设 施 和城市排水 问题 重要性普遍认识 不足 。大多 数人对城市排水问题的认识还停留于非常简 单 、 原始的层次上， 简单的认为排水就是污水 的排放， 认识不到城市排水问题对城市污水 、 雨水处理和利用、城市生态以及城市发展的 重要性。二是使用过程中道德缺失、 滥用权利 现象严重。例如， 将生活垃圾随同生活污水一 同倾倒 ， 堵塞下水管道； 商业垃圾、 建设工程 垃圾 、 工业 垃圾随意丢弃 ， 进 而堵塞下水 管道 等， 造成城市排水系统被破坏。三是社会主体 违法成本过低。对不合理使用、 滥用 、 破坏使 用等行为， 缺乏有效的制约机制， 无法对违法 行为进行问责。 ( 4 ) 管理服务消极被动。 作 为城市公共设 施 ，城市排 水设施 功能 的有效发挥和问题的及时解决在很大程度上 取决于城市管理服务部门职能的正常发挥 。 城市公共管理机构是公共服务设施的管理主 体，城市排水设施的管理服务部门应该合理 管理与 勤勉服务 ，并享有 相关法定 职权 和义 务， 负有一定的责任。但是， 中小城市由于排 水设施建设历史较短 、 制度建设不够完善、 管 理经验不足等原因在管理服务上存在有较多 的问题。主要 表现为 以下三个方面 ： 一是制度 建设不完善， 管理服务无章可循。目 前许多中 小城市尚未能制定相关管理服务的条列或办 法。二是机构设置混乱， 多头管理， 管理服务 部门有责无权 ， 责权不清 ， 难以发挥行业主管 部门的作用。三是问责机制缺失， 管理服务部 门违规违法成本低， 消极服务现象严重。 2解决方案 要妥善解决上述四个方面的问题 ，需要 从以下四个方 画着手 ： ( 1 ) 综合考虑城市发展需要 ， 兼顾长远发 展与近期规划， 合理选择排水体制。 有效解决排水设施建设与城市发展之间 的矛盾 ，要做到城市排水规划与城市总体规 划相一致 ， 考虑城市当前综合现状和城市长 远发展需要。坚持近远期相结合的策略， 以近 期为主， 同时兼顾中长期发展需要 ， 对城市排 水量进行科学预测 ， 合理确定城市排水设施 的建设规模，以满足城市发展对排水设施的 要求。另外， 还要选择合理的排水系统， 满足 城市生活污水 、 工业污水、 雨水等对排水设施 的不同要求。 要综合考虑城市的地质、 地形、 气 候、 水体等 自 然条件， 以及城市的污水量 、 水质、 所受纳水体和原有排水设施等具体情况， 从实 际出发， 合理确定排水体制。同时要针对老城 区、 新城区发展的不同特点在坚持中长期统筹 的基础上区别对待， 如老城区可以在保留合流 制的基础上 ， 修建合流管渠截流干管， 将原有 的合流制改造为截流式合流制排水系统； 而 新城区则采用分流制排水系统 。 ( 2 ) 严格质量 监管 ， 建立健全 排水工 程建 设及施工问责机制。 解决好排水建设、施工过程 中出现的问 题， 需要加强在材料选择 、 工程施工过程中的 质量监管工作 ， 并完善问责机制。当出现质量 问题时 ， 能够及时得到补救和纠正， 并严格追 究相关责任人员的法律责任。在材料选择阶 段， 应通过招标 、 竞标等公开方式， 购买质量 可靠、 性价比高的合格管材设备。城市排水工 程对工程质量要求较高 ， 在管材选择时， 需要 认真审核相关管材的合格证、力学检验报告 等资质材料，同时要对管材进行实地抽查检 验， 杜绝使用破损、 脱皮 、 蜂窝等存在质量问 题的管材f4 1 。工程施工阶段要特别注意质量问 题。这要求在施工过程中严格依照工程设计 进行， 施工人员不得任意改变， 如遇到必须改 变的情形， 则要由工程设计人员做出变更 ； 要 求做好施工组织设计工作 ，严格按施工及验 收规范组织施工， 发现问题及时处理 ， 不留隐 患； 要求做好施工准备工作， 其工作重点要放 在轴线定位、 线路复查及高程复测工作上， 要 求做好施工检查工作，做好施工过程中各环 节的质量检查，及时做好建设工程的质量验 收，上道工序不合格绝不能进行下道工序的 施工。同时， 要完善问责机制， 明确责任归属， 哪个阶段、 哪个部分出现了问题， 则直接追究 相关责任人员的法律责任。 ( 3 ) 加强宣传教育， 追究滥用 、 破坏使用 者的法律责任， 保证城市排水正常。 通过宣传教育， 倡导全社会关心 、 爱护城 市公共设施，可以促进排水设施的功能正常 发挥并减少不必要的损失。做好宣传教育工 作要注意以下几点 ：一是要将宣传城市排水 设施的重要性与个人健康生活息息相关的重 要意义结合起来。要使全社会认识到城市排 水工程不仅是保持城市正常运转 的基础工 作， 也是保证城市生态代谢的基础工程 ， 和每 个人的日 常生活密不可分。城市排水设施的 正常发 挥与每个人 的利益息息相关 。二是要 倡导合理使用城市排水与个人道德品行结合 起来。在全社会树立良好的道德规范和行为 准则 ， 倡导一种合理使用、 健康使用 、 有限使 用的良好氛围， 并使人们意识到滥用 、 破坏使 用行 为是一种不道德 的行为 ，形成一 种社会 压力 ， 改变人们不良的道德行为。 宣传引导可 以起到良 好的社会效果， 但仅仅宣传引导还是 不够的， 还需要追究滥用、 破坏使用者的法律 责任以及滥用权利者的法律责任。只有这样， 坚持引导与制裁相结合， 才能真正杜绝排水设 施运行使用中的不道德行为， 保证城市排水正 常运。 ( 4 ) 创新管理服务体制， 加强排水管理与 服务 。 城市排水设施管理服务过程出现的消极 服务、 不作为等问题， 一方面是管理体制的问 题， 另一方面则是工作态度的问题。对于前者 则要将重点放在理顺体制上， 要改变管理服务 多重领导的现状 ， 组建排水设施专业管理服务 队伍， 集中统一管理服务， 保证排水设施功能 的正常发挥； 要改变管理服务部门有责无权的 现状， 赋予、 确定其独立的管理权限和职能范 围； 明确城市排水设施管理单位责任和义务。 还要将管理服务人员的切身利益与工作绩效 挂钩 ， 通过奖优罚劣的竞争模式， 促进管理服 务人员服务态度和工作效率的转变 ， 切实为市 民和企业服务。 3结语 城 市排水设施是维护 城市生态物 质代谢 功能的重要部分， 是保护城市水质资源和居民 生活环境的重要保证， 是实现污水资源化系统 工程 中不可缺少的环节 ， 它具有 明显 的市政设 施和环境设施双重性。解决好中小城市排水 设施在建设施工、 运行使用、 管理服务过程中 存在的问题， 对中小城市的健康发展和城市生 态文明的建设以及人民的幸福生活具有重要 意义 。陕 西水 利 参考 文献 1 】许翠红 关于城市排水设施的思考 【 D 】 吉 林： 吉林大学行政管理学院， 2 0 1 2 【 2 】 孙 迭 关于城市排水设施的思考 】 科技咨 询导报 ( 工程技 术) ， 2 0 0 7 ( 2 3 ) 3 】赵 洋小城 市排 水 工程 规 划 的探 讨 【 c】 2 0 0 7年全 国给 水排 水技 术信息 网成立三十 五 周年 暨年会论 文集( 1 5 6 1 5 7 ) 【 4 】 郑志锋 城市排水工程发展 刍i zJ 科技资 讯( 工程技 术) 2 0 1 2 ( 2 0 ) 【 5 】 陈秋颖 城市排水存在的问题与解决对策【 】 中小企 业管理与科技 ， 2 0 0 9 ( 7 ) ( 责任编辑 ： 黄灵芝)