编者按长助理刘维佳的这两篇水平很高的调查报告.doc
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1、编者按:省长助理刘维佳的这两篇水平很高的调查报告,切实解决了长期困扰农村经济发展的难题,无论是研究问题的角度,还是解决问题的思路,以及文章斐然的文风,都值得我们认真学习和深入思考,希望引起全市农业系统的高度重视,通过认真学习、讨论,真正研究和解决一些我们面临的难题。“榆社现象”:破解三农问题的新亮点农村信用社与农民合作社联手互利双赢刘维佳(一)当前,三农问题集中表现为农民的组织化程度低,农业和农村发展缺少支持。今年以来,晋中市榆社县以实施“双千双百惠民工程”为契机,大力发展农民专业合作社,积极发放农信社小额贷款。全县的农民合作社由年初的7家发展到102家,其中64家在信用社建立了信贷档案,34
2、家合作社累计得到贷款7300万元,带动了9930个农户,预计今年这些农户可增收30%左右。全县信用社各项存款净增10,753万元,增长42%,各项贷款增加突破1个亿,增长33%,实现收入1700万元,增长41%。这个在晋中长期以来规模最小、效益最差的县信用联社,上半年综合评比一跃名列全市第一名。这就是信用社与合作社联手互利双赢的“榆社现象”,初步实现了农民增收和信用社增效的目标,为人们展现出破解三农问题的一个新亮点。 (二)2006年11月,我与省信用联社及省农业厅的同志到榆社调研,向县领导提出信用社扶持合作社的建议,并研究了试点的启动工作。对此,县委县政府非常重视,及时作出了扶持农民专业合作
3、社发展的实施意见,制定了合作社贷款贴息资金管理办法等政策。对新办合作社所需的手续费用实行政府“买单”,降低了合作社创办的门槛和成本。整合支农资金,给合作社贷款一定贴息。加强了信用社与合作社的沟通联系,搭建起两社共同发展的平台。对合作社给予了有力的信贷倾斜,并保证资金投放的安全。特别值得肯定的是,榆社县政府在财政资金比较困难的情况下,拿出150万元注册成立了全省第一家为农民专业合作社提供担保的担保公司,还把结算中心设在县信用联社营业部,每年可以为信用社增加1个亿的存款。“四两”拨动了“千斤”。这些措施形成了较强的政策导向,信用社及合作社在一个平台上互动,有效发挥了信用社对合作社的金融支持作用。
4、(三)在实际工作中,榆社抓住了两社联动互利双赢的六个关键点。一是政府统筹协调,信用社和农经部门共同运作;二是从农民增收实际需求出发,为合作社量身定做金融产品;三是立足于资源优势和产业基础,促进农业和农村经济结构调整;四是“民办、民管、民受益”,综合运用多种措施防范信贷风险;五是对合作社的信贷资金,增幅高于信贷总量投入比例,新增贷款绝对额高于其他贷款,贷款让利高于其他行业;六是在贷款对象上“宜社则社、宜企则企、宜户则户”,不搞一刀切。榆社县专门制定了信用社支持合作社三年发展规划,要用三年的时间,支持农民专业合作社100个,拉动10个农村产业,带动2万户农民增收。半年多的实践证明,他们提出的这个目
5、标完全可以提前实现。 (四)为推进信用社与合作社联手互利双赢,榆社采取了一些操作性的务实创新措施。比如,实行会员制并缴纳风险保证金的合作社,将保证金存入信用社专户管理,作为贷款保证金;采取信用贷款方式时,累计授信额度不得超过资本金的3倍;担保贷款分为合作社龙头企业担保、合作社大的担保体担保、政府担保公司担保、会员制风险保证金担保和联户联保;合作社及其成员按三个等级授信,合作社和大股东的标准一级为50万元、二级30万元、三级10万元,社员的标准一级为8万元、二级5万元、三级2万元,授信后发贷款证,合作社及成员凭贷款证办理贷款;在授信额度内,信贷员实行包放、包收、包效益的终身责任制。环环相扣的举措
6、,既保证了信贷资金向合作社大力倾斜,又保证了信贷资金的及时回收和安全。贷款利息按月结算收缴,没有发生一笔不良贷款,贷款投放开始形成良性循环的好势头。 (五)信用社与合作社联手,把最大的实惠带给农民,是“榆社现象”的价值和意义所在。榆社河峪小米合作社,先后得到信用社50余万贷款,为农户垫付购买化肥、种子、地膜款项,合作社收购后再结算,及时解决了农户资金紧缺的问题,使合作社的优质谷子基地建设上了一个台阶。榆社太行驴养殖合作社由200多个农户组成,饲养了3000多头驴,实行“分散饲养、统一销售、费用分摊、风险共担、连心连利”的经营方式,得到信用社贷款450万元后,合作社的养殖、加工、销售、服务能力明
7、显增强。榆社县文锁养殖合作社有15个股东56户社员,在信用社贷款66万,今年生猪可出栏5000头,鸡蛋18000斤,农户可增加纯收入300万元。另外,这个合作社组织社员建起17个38立方米的沼气池,使全村78户农户都通了沼气,办成了村委会办不成的事情。这些合作社起步的时间都不长,之所以能在较短时间内给农民带来很大的实惠,最重要的是金融支持真正到了位。 (六)“榆社现象”给了我们有益的启示。两社双赢取得这样明显的效果,说明信用社与合作社联手,抓住了农业和农村经济发展的关键环节,有效地解决了千家万户生产与千变万化市场的矛盾,成功地破解了农信社有钱不敢贷、农民急需资金但贷不到的瓶颈制约,在提高农民组
8、织化程度和加大对三农金融支持力度方面探索了新路。现在看来,无论是发展现代农业还是建设新农村,政府要做的事情千头万绪,但最需要做的事情就是组织农民和资金支持两件大事。可喜的是,我在晋中市看到,“榆社现象”已成燎原之势。今年上半年,晋中全市信用社共支持272个合作社,累计投放贷款10.2亿元,拉动粮果菜畜药材五大产业,出现“扶持一个合作社、发展一个产业、搞活一方经济”的新局面。最近,省农信联社在榆社召开了支持农民专业合作社现场会,“榆社现象”引起市县和有关部门的重视,两社联手互利双赢的共识进一步强化,并正在成为全省各地的实际行动。“石楼经验”值得借鉴和推广刘维佳 近日,山西省的石楼县有两件事情备受
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