【毕业论文】“城中村”旧城改造中存在的问题及对策研究.doc
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1、 毕业设计(论文)题目:“城中村”旧城改造中存在的问题及对策研究 以广州市为例“城中村”旧城改造中存在的问题及对策研究以广州市为例摘要城中村是我国城市化进程中存在的普遍而又独特的现象。随着城市经济发展的提速,城市规模急剧扩大,城中村也随着城市发展逐步形成。城中村改造是一个城市走向现代化的必由之路,是一项具有重大意义的工作。因此,研究城市化进程中城中村的改造问题具有重要的理论意义和现实意义。本文以广州市为研究区域,在综述国内外对城中村问题研究的基础上,运用郊区城市化理论、二元结构理论和可持续发展等理论,分析城中村形成的原因,针对广州市城中村的类型、改造现状等情况,探讨广州市城中村存在的问题及改造
2、的必要性,并由此提出了城中村改造的思路和对策。为了避免新的城中村现象出现的恶性循环,本文最后对此进行了再思考并提出了相应对策。关键词:二元管理结构;城中村改造;问题;对策RESEARCH ON THE PROBLEMS AND COUNTERMEASURES OF “URBAN-VILLAGES” RECONSTRUCTION -TAKING GUANGZHOU AS AN EXAMPLEABSTRACTVillages existing in Chinas urbanization is the universal and unique phenomenon. Along with the
3、development of urban economy, urban size increasing dramatically speed, villages with urban development also forms gradually. City village reconstruction is a city of modernization way is a great significance of the work. Therefore, the study of the transformation of urbanization midtown is of impor
4、tant theoretical significance problems and practical significance.Taking Guangzhou as the study area in this review, the research of villages, on the basis of suburban urbanization theory, using dual structure theory and sustainable development theory, analyses the causes of the formation of village
5、s in Guangzhou city, the type, the transformation situation villages such as Guangzhou villages, discusses the existing problem and the necessity of reform, and then puts forward the city village reconstruction ideas and countermeasures. In order to avoid new villages phenomenon to appear vicious ci
6、rcle, this paper finally discusses this and think and puts forward some corresponding measures.Key words: dual management structure; “urban-villages” reconstruction; question; countermeasure目 录1 绪论11.1 研究的目的和意义11.2 国内外研究现状综述11.3 研究的基本内容和方法42 我国城中村现象形成的原因分析52.1 我国城中村现象概况52.2 城中村现象形成的原因分析72.3 我国城中村改造的
7、必要性83 广州市城中村改造存在的问题及原因分析103.1 广州市城中村现状简介103.2 广州市城中村改造中存在的主要问题113.3 广州市城中村问题形成的原因分析114 我国城中村改造的思路及对策134.1 城中村改造的最终方案必须是以各方利益的平衡为前提134.2 政府在改造中应承担更多成本并发挥主导作用134.3 必须首先化解较为突出的城中村利益导向机制异化问题134.4 改造不宜大规模进行,而应有步骤、分阶段推进144.5 合理运筹可“生财”的土地资本,实现多方共赢145 城中村改造问题的再思考165.1 尽早介入城中村管理165.2 健全社会保障体系165.3 提高村民的技能素质1
8、65.4 保留民俗文化176 结论18参考文献19致 谢201 绪论1.1 研究的目的和意义随着我国城市化进程的加快,城市快速扩张,对土地的需求更加迫切。“城中村”,这一名词对于我国正处于加速城市化进程的不少城市来说并不陌生。在一些城市尤其是经济发展较快的城市中,昔日的城乡结合部逐渐成为城市内部地域,城乡结合部中的农村也被包围在城市地域之中,导致部分城市的城中村大量出现。但由于各地政府在处理城郊农村时所采取的政策不同,特别是我国长期实行的人口、土地的城乡二元制度的影响,村内的土地、人口、规划、管理都没有纳入城市体系;再由于在城市化进程中,城市的发展、土地的升值导致城中村以收取租金为主要特征的集
9、体经济不断壮大;城中村存在治安、卫生、消防等大量的隐患,从而出现了诸多社会和环境问题。“城中村”的存在严重影响到城市的进一步健康发展,影响到城市化进程,已到了必须综合治理的境地。在城中村的改造上,问题相当复杂,涉及到多方的利益博弈。对于城中村的研究需要综合城中村表现的多个方面,透过现象,抓住本质。本文力求系统总结相关研究成果,以广州市城中村改造作为具体研究对象,根据广州市在城市现代化进程中对城市发展的要求、规划和广州市城中村的分布特征,探讨城中村的形成原因、存在的问题、改造的困境和难点,最后针对这些问题、难点提出一些建议和对策,希望能为正在进行的广州城中村改造,或将要进行城中村改造的有关政府部
10、门决策提供一些有价值的参考意见。1.2 国内外研究现状综述1.2.1 国外相关研究城中村问题是中国由于传统的城乡二元体制,在快速城市化、现代化的进程中出现的中国特有的新问题。国外并没有该方面的直接研究。但通过对于国外大量城市发展文献的研究,我们还是能找到一些与“城中村”相关的研究论述,尤其是一些工业化与城市化理论、人口与劳动力的迁移理论、城市经济与社会和谐发展理论等等,这些一直都是西方学者们研究重点领域。这对我国的城市化进程及城中村问题的治理有很好的借鉴意义。国外城市发展进程中与“城中村”相关的部分研究论述可体现在以下几个方面:(1)城市边缘地带研究现在公认的最早涉及城乡边缘带概念的学者是德国
11、地理学家路易斯(L.Louis),他在1936年研究柏林城市地域结构时发现,某些原属城市边界的地区,后被建成区所侵吞,成为市区的一部分,他称之为城市边缘带1。到了20世纪50年代奎恩(Queen)和托马斯(Thomas)将大城市的地域结构分解为内城(inner city)、城市边缘区(urban fringe)、城市腹地(urban hinterland)三个部分,明确提出了“城市边缘区”的概念,开创了城市边缘区研究的先河。20世纪40至60年代涉及到城市地域结构的自然界限划分及特征的探讨,但理论和应用研究70年代才开始,主要研究内容可以归纳为:地域结构特征研究;郊区特征研究;城乡连续统一体的
12、研究;城郊农工综合体的研究;地域差异研究;城市化阶段和地域空间配置研究2。(2)城市蔓延现象研究城市蔓延现象最早出现在以美国为主的发达国家。很多学者认为城市蔓延是指城市化区域向未城市化区域的不相称的扩张,其特征是城市边缘大片较高容积率、建筑密度住宅的开发使城乡之间的界线日趋模糊。与欧美发达国家的城市蔓延相比,发展中国家的城市蔓延过程则要显得更加剧烈。新加坡学者研究了印度尼西亚首都雅加达的城市蔓延后,发现其特征是沿着发展走廊的典型郊区化蔓延,它已经超出了城市总体规划的范畴,其结果导致了城郊乡村面临毁坏,而代之以更有利、更高强度的土地利用方式3。(3)都市村庄在国内对城中村研究中,曾把城中村称作“
13、都市村庄”。然而在国外的研究中,“都市村庄”与城中村在实质内容上却有很大的差别。早期研究中,有学者将大城市周围农村地区的城市化边缘称为都市村庄,里面住着大财阀、公司秘书、有一定资金的退休工人、传统农民等几类人。美国学者Johnston主编的人文地理学辞典中将都市村庄定义为“一种居住社区,居民具有相同的或相似的文化或种族特征,常位于内城或转型地带,是移民进入城市的聚集点” 4。美国著名城市经济学家苏利文(Sullivan)在城市经济学一书中,给都市村庄的定义是“现代城市郊区的次中心”,是一种“在生活、工作、游乐中,人与人、人与自然之间达到和谐关系的这样一种地方” 5。国外学术界没有对城中村进行专
14、门研究,但由于城中村产生的本质是城乡冲突、城乡融合,从这个角度去看待国外在城市边缘地带、城市蔓延和都市村庄等方面的研究成果,还是可以给我国城中村的研究提供一定的参考和借鉴价值。1.2.2 国内相关研究国内学术界在不同的历史时期,从不同的角度对城中村进行了研究并探讨了城中村改造的可持续发展模式。在20世纪80年代初,我国刚刚实行改革开放政策,国内形成百业待兴的局面。这个时期,我国农村处于独立于城市之外的阶段,学者也将城市附近的村落作为独立的地域系统做单独研究,很少涉及这些村落与城市的关系。1986年农村聚落地理学家金其铭对苏浙一带农村聚落的研究,发现了“近城聚落”的独特形态及其特殊的社会经济特征
15、,并预测这些村庄将会“在亦城亦郊(村)的地方住着亦工亦农的人” 6。 进入90年代后,有关城中村的研究主要集中于以下方面内容:周大鸣(1993)在外来工与“二元社区”珠江三角洲的考察7中,通过对广州市三个城中村的研究发现:由于行政管理不统一,居民住房面积太大,社区改变太快而带来文化适应问题,导致这类社区是城市综合治理的关键地区;由于户籍管理制度的城乡分离,土地管理制度的城乡差异,导致无规划、高建筑密度的村落难以融入城市之中,使得这类社区城市化进程非常慢。田莉(1998)在“都市里的村庄”现象评析兼论乡村城市转型期的矛盾和协调发展8以及房庆方(1999)在我国城市化进程中遇到的政策问题9中从村镇
16、预先规划、城市发展统一规划、出台规范的城中村法律法规政策等角度提出对策,同时指出在城中村改造过程中,一定要因地制宜,不能采取一刀切的政策,制定相应的政策,对集体土地的出租、建设、出让规范化。吴晓(2001)在城市中的“农村社区”流动人口聚居区的现状与整和研究10中,从流动人口的角度来研究城中村的问题和影响,提出在进行改造和整合时,既要限制建设规模,还要控制人口规模,完善流动人口安置和住房租赁市场,从经济、社会、政治政策等方面多管齐下,由改造单位牵头,组成包括规划师、工程师、经济学家、社会学家等专业人士在内的联合公司进行操作。姜崇洲(2002)在试论促进产权明晰的规划管制改革11中,从控制层面分
17、析了城中村管理混乱的原因是由于宅基地制度的存在,使得这些土地未能及时收归国家所有。他运用科斯的新制度经济学中的交易费用理论、产权理论提出了改造城中村的建议,即“产权清晰、区域规划、加强法治、经营城市”。王先文(2002)在城中村的亚文化性探讨12、胡莹(2002)在城中村的文化冲融以广州市石牌村为例13以及周锐波(2004)在城中村的文化透视14中均对城中村现象从文化角度进行了研究,指出城中村的城市化不是单纯的物质形态的转变,而是经济、社会、文化、景观等多元的转变,村民将会面对农业文化与现代都市文化、本土文化与外来文化的冲突和融合。政府应积极引导、引进市场机制、重视公众参与、加强传统文化保护、
18、加强城乡结合部的规划建设等方法,走内涵式城市化道路。闰晓培(2004)在快速城市化地区城乡关系协调研究15中,分析了广州城中村改造中出现的问题和矛盾,认为城中村问题的核心在转制以后村集体股份制公司的管理以及村民的出路问题和适应外来流动人口需求的城市住房供给问题,提出了改造的新思路,即构建“政府村民开发商”的利益均衡机制以改造其物质环境,提供智力支持和教育补偿以改造村委会及村民的多样化模式。龚兆先(2004)在利用城中村自然优势完善城市生态景观体系16中对城中村提出生态改造的理念。对于城中村的改造,应充分利用现有的自然优势,因地制宜,采用生态的方式来改造,建立生态城市的总体战略。回顾对城中村的研
19、究历史,我们发现各个领域的学者提出了丰富的对策,已经取得了一定的突破,但又面临着许多新的问题,例如:城市开发过于迁就行政隶属、土地所有制,以至延误改造的最佳时机,使得民房区位价值在城市中日益攀升,最终导致开发成本过高;民房位于景观控制带,由于容积率严格控制而使局限于此地的开发活动无利可图,导致该类地区终日处于建筑控制中而无法改造;局部开发收益与成本形成逆差,导致城市建设无法顺利进行等。“城中村”的改造必定是一个艰难的产权重新界定和社会关系网络重组的过程,必须创造一种使各方共赢的合约安排才能顺利进行。而这些仍需要进行深入研究和探索。1.3 研究的基本内容和方法本论文首先从我国城中村的现状出发,深
20、度剖析“城中村”现象形成并存在的原因,在此基础之上,介绍广州市城中村的历史和现状、形成与改造,从而总结归纳出城中村改造中存在的问题并进行原因分析,提出城中村改造的对策建议,这一部分是论文的中心部分。最后,得出研究结论与研究不足,并提出完善城中村的对策建议,以求在新的历史时期探索出可行的城中村改造新模式,为建设行政主管部门的管理工作提供参考。本论文主要运用归纳法和案例法两种研究方法去认真阅读关于城中村改造的文献资料,从中得出城中村改造共同存在的问题,形成自己的观点,并以广州市作为重点研究对象,为其他城市进行城中村的改造提供借鉴。2 我国城中村现象形成的原因分析2.1 我国城中村现象概况城中村现象
21、是近些年来出现的一个棘手城市问题。在一些城市尤其是经济发展较快的城市中,昔日的城乡结合部逐渐成为城市内部地域,城乡结合部中的农村也被包围在城市地域之中,导致部分城市的城中村大量出现。城中村作为流动人口大量聚居的地点,在我国城市化过程中发挥了一定的积极作用,不仅在政府住房保障职能缺位的情况下为外来人口提供了其可支付得起的住房,也为城市化扩张过程中的失地农民解决了失地后的收入来源问题,部分弥补了政府低价征地而对其生活造成的困难。但是,未进入拆迁程序的城中村及其周边地区治安问题仍然比较突出。具体表现在刑事案件、犯罪主体集中在城中村,流动人口遭侵害、消防安全、交通安全及“黄赌毒”丑恶现象突出等。城中村
22、有限的教育、医疗、就业、社保等资源和设施与众多的人口形成强烈反差,城中村社会资源不堪重负,脏乱差现象严重,各类违法犯罪行为高发,消防、交通隐患突出,成为影响民生的焦点热点问题。2.1.1 城中村的形成对城市发展存在的积极作用(1)城中村吸纳了大量外来人口,减轻了城市安置外来人口的压力。外来人口,尤其是城中村中居住的非技能型劳动力在经济生活中扮演了廉价劳动力的角色,承担起城市最脏、最累、最差的工作,对城市经济发展做出了不可磨灭的贡献。广州市共有外来人口300万人,他们分布在各行各业,构成了城市劳动力大军的一个重要组成部分,对广州市经济发展起到了积极的作用。外来人口大部分居住在城中村里,可见城中村
23、对外来人口有极强的吸纳作用。外来人口对城市经济发展做出了巨大的贡献,实际上是城中村起到了一个“缓冲器”的作用,从某种程度上减轻了城市和政府的安置压力。(2)对村民而言,城中村起到了一定的社会保障职能。城市化的快速发展必然伴随着空间地域的快速扩张,城中村的存在表明这些村庄并不是主动城市化,而是被动城市化的产物。在我国社会保障体系仍不健全的今天,城中村居民固守着的这片土地是保障自己未来生活的最后筹码,这也是城中村难以改造的一个重要原因。一项有关广州市城中村居民文化素质的调查统计表明,城中村居民文化程度大多数是初中或小学文化,一旦失去了土地,他们在城市就业的能力极其有限。很多村民赖以生存的基础就是村
24、集体土地以及自己所拥有的宅基地。2.1.2 城中村的形成对城市发展存在的负面影响(1)对经济的影响大量的城中村坐落在城市建成区内部,占用了宝贵的城市建设用地,尤其是一些位于城市中心地带的村落,往往占用着城市级差地租最高、最宝贵的一类用地。这种用地本来是最适合作商业、办公和高级住宅的用地,实际情况却是在这样“寸土寸金”的土地上往往存在的是布局凌乱、基础设施缺乏、生活环境极差的“居住区”。 另外,城中村不仅从外观上看是城市建设的败笔,其人文环境更是恶劣,社会治安差,黄赌毒盛行,村内人口素质低下,成年人文化水平低,普通市民往往不愿意与之为邻。因此,城中村附近的土地、房屋等资产的价值也会受到其影响而有
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