地方领导在破解基层“小马拉大车”突出问题专题会议上的汇报发言2篇.docx

县委组织部部长在破解基层“小马拉大车”突出问题专题会议上的汇报发言2篇
今年以来，我县紧盯镇（街道）、村（社区）权小责大、人少事多、滥挂牌子等问题，答好"加减乘除"四则混合运算题，全力破解基层"小马拉大车"突出问题，让车更"轻"、马更"壮"，不断激发基层治理活力，提升基层治理效能。
一、"壮马"赋能做"加法"，让"小马"高效"跑起来"
建立党建引领基层治理协调机制，及时召开党建引领协调机制第一次全体会议，对基层治理工作进行系统安排部署。制定印发《县破解基层治理"小马拉大车"突出问题重点任务清单》，明确了7类20个重点任务57条具体措施，压紧压实各牵头单位、责任单位工作职责，以小见大设立X街道、X镇为破解"小马拉大车"观察站。加大编制资源向镇（街道）倾斜的力度，采取"减上补下"的方式，在新一轮机构改革中，为7个镇（街道）科学规范设置工作机构8-9个，核定行政编制209名、事业编制363名，设置事业副科领导职数3-4个，补充镇（街道）人员编制45名，选优配强镇（街道）领导班子。持续巩固"大岗位制"成果，选优配强村"两委"班子成员529人，培育储备村党组织书记后备力量152名、"两委"班子成员387人，招聘基层治理专干65名、选派816名"农业科技人才"及7名"金融特派员"到基层一线服务，不断充实基层一线干部队伍力量。
二、"轻车"减负做"减法"，让"大车"动力"更强劲"
抓好"理顺事权关系"这一核心，进一步厘清基层该干什么活、能办什么事、应担什么责，使基层真正从"千条线"中解放出来。制定印发《县关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的实施方案》，指导村（社区）严格落实村级组织依法履行职责事项、协助服务事项、挂牌事项、保留村级组织出具证明和不应由村级组织出具证明事项5个指导目录，进一步明确村级党组织履行职责事项清单31项、村民委员会履行职责事项清单29项、村务监督委员会履行职责事项清单7项、村党组织协助服务事项清单58项、保留外部挂牌"4＋2"、保留出具证明事项清单2项、不应由村级组织出具证明事项清单45项。围绕"牌子、事项、微信群"三项内容，按照规范设置、全面清理的工作要求，累计清理挂牌1125个，取消形式主义做法、无用政务APP49个，取消意外伤害、收入证明、关系证明13项，清理整顿微信、QQ等工作群399个、整合79个、解散320个。督查检查按照"只减不增"的要求，制定印发《县2024年督查检查考核工作计划》，督查检查考核事项从2023年的79项，减少到2024年的65项，缩减率达17.7％；清理取消"一票否决"事项2项，清理取消设立签订责任状事项9项、合并1项。
三、党建引领做"乘法"，让基层干事"马力足"
紧扣"健全体系、强化服务、凝聚合力"三个维度，在农村，健全"镇党委-行政村党组织-村民小组党支部（党小组）-党员中心户"四级网格党组织体系，69个行政村科学划分四级网格531个、合理设置网格员3165名；在城市，构建"街道党工委-社区党组织-网格党支部（居民区）-楼栋党小组-党员中心户"五级网格党组织体系，6个社区（含村改居）科学划分五级网格元162个、合理设置网格员716名，确保将党组织延伸到群众生活最小单元。严格落实社区兼职委员制，每季度定期召开联席会议，分析研判基层治理中存在的困难问题，做实做细资源、需求、项目"三张清单"，累计梳理群众需求清单125个，通过联席会议兼职委员成员单位主动认领帮助解决52个，通过在职党员到社区报到帮助解决71个，切实帮助群众解决一批急难愁盼问题，提升城市基层治理整体效能。
四、转变作风做"除法"，让服务群众"更贴心"
创新实施"百名干部百日训、百名干部答百问、百名干部破百题、百名干部助百企、百名干部兴百村"，紧盯群众民生实事，常态化开展"我为群众办实事"，聚焦自然资源、项目建设、信访维稳、不良现象"四个维度"对75个村（社区）开展思想政治巡察，围绕班子建设、农民增收等10项指标制定分类定级模型图和"体检报告"，精准掌握村（社区）实情。严格落实县级领导包乡走村、镇（街道）干部包村联户、村组干部经常入户的走访制度，做到矛盾纠纷、突发事件、聚集活动三必到和困难特殊家庭、留守家庭、长期外出返乡、新分户家庭四必访。探索创新"问题墙、回音壁、小黑板、畅聊等"X群众工作法，组织全县广大党员干部进村通堵点、梳痛点、消盲点，找准群众所需所盼，调动广大党员干部为民服务积极性和主动性，帮助解决群众急难愁盼问题1200余件。
关于破解基层治理"小马拉大车"突出问题专项调研工作情况报告
9月4日至9月6日，我们第一调研组一行4人，利用3天的时间，按照《关于关于破解基层治理"小马拉大车"突出问题专项调研方案》有关工作要求，结合《关于贯彻〈破解基层治理"小马拉大车"突出问题的具体措施〉的工作提示》和《破解基层治理"小马拉大车"突出问题任务分工清单》，围绕深化党建引领网格化管理服务、推动工作力量下沉、集中整治随意借调乡镇街道工作人员等十方面内容，实地调研了XXX县、XXX市、XXX市3个县市的24个调研点，涵盖乡镇、村（社区）、物业服务企业，主要了解工作推进及政策落实中经验做法和存在问题，现就有关调研情况报告如下：
一、经验做法
一是健全工作体系，夯实基层治理根基。3个县市区都能根据《破解基层治理"小马拉大车"突出问题任务分工清单》中7方面20项工作任务，进行详细的任务分解，明确每项任务的具体内容、完成时限、进展情况、牵头单位和责任单位等，构建了市（县）委统一指挥、组织和社会工作部门统筹协调、牵头单位督办推进、责任单位分头落实的组织领导体系。比如，XXX市结合本地工作实际，制定了破解基层治理"小马拉大车"突出问题清单，并按照任务分工清单，将工作任务细化分解，逐条明确责任单位具体承接内容事项，按时限推进落实。
二是坚持聚力增效，激发基层治理活力。3个县市区都能加强基层治理队伍建设，集中清理随意借调乡镇街道工作人员，配齐配强镇街干部、社区工作者和专职网格员等基层工作力量，常态化开展各类培训，逐步提高待遇保障，全面加强关心关爱。扎实推进"万名党员联系群众行动"，在社区工作者队伍建设方面完成了每万人城镇常住人口配备18名社区工作者的要求，并执行"三岗十一级"岗位等级序列。比如，XXX市在选调生及到村任职大学生等年轻干部培养上，积极主动搭建发展平台，结合选调生能力特长、专业背景和工作经历，通过直播带货等方式，不断加强实践锻炼能力，提高选调生及到村任职大学生基层工作能力。
三是做好协调联动，提升基层治理效能。3个县市区都能完善基层治理领导协调机制，积极构建党委领导、部门联动、社会协同、群众自治的基层治理格局，凝聚社会工作合力。通过"XXX"APP，搭建网格信息化平台，不断深化"街乡吹哨、部门报到"工作并向村、社区延伸，建立乡镇（街道）对部门的反向评价机制，做到"群众有诉求，部门有回应"，畅通服务群众"最后一米"。比如，XXX市积极打造党建引领社会治理的亮点品牌，公办物业"物业服务有限公司"。按照"政府前期投入＋微利有偿服务＋先服务后收费"的运营模式，探索出党组织领导、政府负责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的创新物业体系，提升小区治理水平的同时，提高小区居民的获得感和幸福感。
二、存在问题
一是违规街道办事处整改工作推进速度需要进一步提高。3个县市虽然能按照上级要求，在整合人员编制、消化科级领导干部、收回社会统一信用代码证书和法人登记证书、注销财政账户等方面推进完成违规街道办事处整改工作，但在党组织关系调整、重点工作交接、相关档案移交上推进还比较缓慢。比如，XXX市违规街道的党员档案、社区工作者人员信息档案等资料还未移交到城关镇，有关工作还由原街道负责。
二是村、社区等基层组织规范挂牌排查工作需要进一步加强。3个县市虽然能按照村"4＋2"、社区"3＋2"标准，多轮次、跟进式、常态化清理上级部门在村、社区组织加挂的牌子，但在排查反馈问题整改、规范挂牌"回头看"及"滥挂牌"反弹上还没建立起长效监管机制。比如，XXX市绿色家园社区外部挂牌，依然存在不规范现象（已整改）。
三是村、社区等基层组织出具证明事项工作需要进一步明确。3个县市虽然能按照2020年民政部、公安部、人社部等6部门联合出台的《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》出具证明事项，但在实际调研过程中发现，大多数职能部门还要求村、社区出具不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单里的证明事项。比如，在XXX市调研交流时，职能部门还要求村出具亲属关系、遗产继承等不应由村出具的证明事项。