DB50_T 1486-2023城市运行管理服务平台技术规范.docx
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1、ICS 35.240CCS L 67DB50重庆市地方标准DB50/T 14862023城市运行管理服务平台技术规范2023 - 09 - 18 发布2023 - 12 - 18 实施重庆市市场监督管理局发 布DB50/T 14862023目次前言II引言III1 范围12 规范性引用文件13 术语与定义14 基本要求24.1 一般规定24.2 设计要求24.3 建设要求35 市级平台建设要求45.1 平台架构45.2 应用体系75.3 数据体系115.4 基础环境146 区(县)级平台建设要求166.1 平台架构166.2 应用体系166.3 数据体系216.4 基础环境227 管理要求22
2、7.1 管理体系237.2 机制建设237.3 评估验收要求237.4 运行维护要求23参考文献25I前言本文件按照 GB/T1.1-2020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由重庆市江北区数字化城市管理监督指挥中心提出。本文件由重庆市城市管理局归口并组织实施。本文件起草单位:重庆市江北区数字化城市管理监督指挥中心(重庆市江北区智慧城市管理中心)、 重庆市市政信息中心、北京数字政通科技股份有限公司、恒锋信息科技股份有限公司、重庆市万州区数字化城市管理中心、重庆信科设计有限公司、中煤科
3、工集团重庆智慧城市科技研究院有限公司、奉节县数字化城市管理中心、重庆数字城市科技有限公司、重庆旦凡科技有限公司、重庆梅安森科技股份有限公司、重庆市涪陵区数字化城市管理中心、重庆市人工智能学会、重庆市铜梁区城市管理局、重庆市大足区数字化城市管理中心。本文件主要起草人:曾卿华、郑大海、谭力、易立、刘寓、宋到芾、唐前进、钟宇、毛业进、邓万里、杨展、郭璞、潘晓民、熊炳中、刘江、曹龙汉、刘航、冉丽娜、王亚、蒋廷婷、魏小东、鞠林林、 徐琛雨、孙维、高兴友、刘原野、彭超、谭娅、李雪枫、罗书军、徐龑、周雯。II引言为积极贯彻习近平总书记关于提高城市管理科学化、精细化、智能化水平的重要指示精神,构建“横向到边、
4、纵向到底”的城市运行管理服务工作体系,规范市、区两级城市运行管理服务平台建设和运行, 推动城市运行管理手段、管理模式、管理理念创新,提升城市运行效率和风险防控水平,提高城市管理科学化、精细化、智能化水平,促进城市治理体系和治理能力现代化,推动城市高质量发展,制定重庆市城市运行管理服务平台技术规范(以下简称本规范)。本规范按照 GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第 1 部分:标准化文件的结构和起草规则给出的规则起草,根据 CJJ/T 312城市综合管理服务平台技术标准的要求,经广泛调查研究,充分借鉴和吸收了重庆市江北区智慧城管信息化系统建设经验,参考有关国际标准和国内先进标准,结合重庆市
5、 渝城管局20216 号文件精神,并在广泛征求意见的基础上进行编制, 是重庆市智慧城管信息化系统建设的重要依据和参考指导。IIIDB50/T 14862023城市运行管理服务平台技术规范1 范围本文件规定了城市运行管理服务平台的基本要求、市级平台建设要求、区(县)级平台建设要求和 管理要求。本文件适用于市级平台和区(县)级平台设计、建设、运行、维护、验收和评价。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件, 仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T 20157 信息技术
6、软件维护GB/T 28181 公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求GB/T 28827.1 信息技术服务 运行维护 第 1 部分:通用要求GB/T 30428.2GB/T 30428.3GB/T 30428.6GB/T 30428.8GB/T 36625.2数字化城市管理信息系统数字化城市管理信息系统数字化城市管理信息系统数字化城市管理信息系统第 2 部分:管理部件和事件第 3 部分:地理编码第 6 部分:验收第 8 部分:立案、处置和结案智慧城市 数据融合 第 2 部分:数据编码规范GB/T 39477 信息安全技术 政务信息共享数据安全技术要求3 术语和定义下列术语和定义适
7、用于本文件。3.1城市运行管理服务平台 urban operation management and services platform以城市运行管理“一网统管”为目标,以城市运行、管理、服务为主要内容,以物联网、大数据、 人工智能、5G 移动通信等前沿技术为支撑,具有统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价等功能的信息化平台。分为国家、省级和市级三级平台。3.2责任主体 subject of liabilities1GB/T 30428.1 数字化城市管理信息系统 第 1 部分:单元网格CJ/T545城市运行管理服务平台数据标准CJJ/T103城市地理空间框架数据标准CJJ/T106
8、城市市政综合监管信息系统技术规范CJJ/T312城市运行管理服务平台技术标准因违反城市运行管理法律、法规、规章以及相关规范性文件和技术规范,而承担管理、处置、执法、 监督的权利义务相对人,包括自然人、法人和其它社会组织。智慧城管责任主体主要分为管理、处置、执法、监督四类责任主体。3.3扁平化管理 flat management以智慧城市运行管理业务全流程为基础,利用 GIS 图层管理、人工智能等信息技术优化流程,实现案件自动采集、立案、派遣 、核查、结案,减少环节流转时间,细化管理层级,对处置终端进行拓展和延伸,建立自上而下多层级、跨层级的新型管理模式,实现城市运行管理问题的快速响应与高效处
9、置。3.4虚拟私有云 virtual private cloud云计算资源通过动态配置形成专用的网络服务,需要使用加密协议、隧道协议和其它安全程序支持。 一个虚拟私有云在概念上类似于虚拟专用网(VPN),为弹性云服务器构建隔离的、用户自主配置和管理的虚拟网络环境,提升用户资源的安全性,简化用户的网络部署。4 基本要求4.1 一般规定治理能力现代化。4.1.2 城市运行管理服务平台宜基于 CIM (城市信息模型)平台,实现对城市建筑和建设存量资产全面数字化、城市空间多层级三维可视化、融合关联数据使可视模型对象化、物联网和大数据结合使对象 管理智能化,为城市建设、城市运行管理、公共服务、城市安全、
10、应急指挥等领域应用提供支撑。4.2 设计要求4.2.1 技术框架建设市、区(县)两级城市运行管理服务平台,并通过电子政务外网等交换网络实现与国家平台联 网,加强对全市城市运行管理工作的统筹协调、指导监督、综合评价。国家、市、区(县)三级平台逻 辑关系如图 1 所示。24.1.1 搭建市、区(县)联动的城市运行管理服务平台,构建城市运行“一网统管”工作体系,增强城市运行管理统筹协调能力、为民服务能力,提高城市精细化管理服务水平,推动实现城市治理体系和图 1 国家、市、区(县)三级联动平台逻辑关系4.2.2 设计原则平台建设应遵循结构化、规范化、模块化、集成化的实现方式,应能适应系统运行、维护和扩
11、展需 要,并遵循以下原则:满足系统的可靠性、可维护性要求;满足系统的先进性、兼容性、可扩展性要求;满足系统的经济性、适用性要求。4.3 建设要求4.3.1 建设内容根据国家、市、区(县)三级平台的目标定位,市、区(县)两级平台建设内容应包括应用体系、 数据体系、基础环境和管理体系等。4.3.2 应用体系4.3.2.1 市级平台市级平台应建设包括业务指导、监督检查、指挥协调、行业应用(市政设施、市容环卫、园林绿化、 城市供节水、城市管理执法)、综合评价、城市运行安全监管、公众服务等 11 个应用系统和 1 个运行维护系统。数据汇聚、数据交换等系统宜纳入城市运行管理大数据平台建设。4.3.2.2
12、区(县)级平台区(县)级平台建设应包括指挥协调、行业应用(市政设施、市容环卫、园林绿化、城市管理执法)、 综合评价、城市运行安全监管、数据汇聚、数据交换等 9 个应用系统和 1 个运行维护系统,其中业务指导、监督检查、公众服务系统共享应用市级平台,指挥协调系统包括数字化城市管理信息系统 9 大3基础子系统,可深化拓展人员车辆定位管理子系统、移动处置子系统、部件动态更新子系统、视频资源管理子系统、智能视频分析融合子系统、案件智能分析、案件智能派遣、语音智能识别、流程机器人等 拓展应用。可根据需求将区(县)级平台架构及功能拓展复用至街镇级。4.3.3 数据体系4.3.3.1 总体要求城市运行管理服
13、务平台数据建设应符合 GB/T 36625.2、CJ/T 545、CJJ/T 312 相关要求。4.3.3.2 市级平台市级平台综合性城市运行管理数据库应包括业务指导、监督检查、地理空间、公共安全视频信息、部件事件监管、行业应用、相关行业、舆情、公众服务、城市运行安全监管、综合评价等数据建设内容。4.3.3.3 区(县)级平台区(县)级平台综合性城市运行管理数据库应建立包括地理空间、公共安全视频信息、部件事件监 管、行业应用、相关行业、舆情、城市运行安全监管、综合评价等数据建设内容。4.3.4 基础环境应建设满足平台运行需求的信息化基础环境,包括网络环境,可扩展的软硬件环境和有效防护的安全环境
14、。5 市级平台建设要求5.1 平台架构5.1.1 平台升级关系通过创新拓展、优化升级、扩容完善等方式,利用现有信息系统平台资源升级搭建市级城市运行管 理服务平台。两者关系如图 2 所示。4图 2 市级城市运行管理服务平台升级对应关系图5.1.2 技术架构遵循国家和重庆市政务信息化建设总体要求,创新应用物联网、大数据、云计算、4G/5G 等现代信息技术,以智慧城管政务云和大数据平台为基础底座,优化整合、升级完善应用体系建设,完成市级平 台技术架构,实现基础设施的集约化、数据资源的共享化、行业管理的智能化、指挥协调的扁平化、公 众服务的一体化。平台技术架构如图 3 所示。5图 3 市级城市运行管理
15、服务平台总体技术架构图5.1.3 协作架构5.1.3.1 概述市级平台应具备全市城市运行管理的统筹协调、监督指挥等功能,服务于群众对城市运行管理工作 的问题诉求、生活需求、参与要求,实现与国家、区(县)级平台的三级联动。市级平台协作架构如图4 所示。6图 4 市级平台协作架构图5.1.3.2 纵向协作纵向协作应符合下列要求:a) 全量汇聚区(县)级平台数据资源,实现业务协同、监督检查等联动运行;b) 向社会服务单位、平台公司派遣其责任范围内的城市运行管理问题,督促其处置反馈并进行考 核评价;c) 接受市民咨询投诉、解决公众关切问题,同时提供高效的便民服务;d) 接受国家平台的业务指导、任务分派
16、、舆情转办与监督检查等,向国家平台反馈工作情况、报 送应急事件并实现数据交换。5.1.3.3 横向协作纵向协作应符合下列要求:a) 与市级大数据资源中心数据共享;b) 与城市运行管理领域市级部门、市级社会服务部门(单位)建立协调机制,推动城市运行管理 问题处置、构建城市运行长效管理机制。5.2 应用体系75.2.1 业务指导系统5.2.1.1 概述按权限共用国家平台业务指导系统的数据资源,搭建市级业务指导系统,市、区(县)两级平台共 用。业务指导系统应包括政策法规、行业动态、经验交流、知识库等功能模块。5.2.1.2 政策法规应具备汇聚、共享和展示城市运行管理领域法律、法规、规章、规范性文件以
17、及标准规范等功能。5.2.1.3 行业动态应具备汇聚、共享和展示地方城市运行管理机构设置、队伍建设、执法保障、信息化工作机制应用、 改革进展、专项行动和重点任务落实情况等功能。5.2.1.4 经验交流应具备共享国家、其它省市和汇聚区(县)推送的城市运行管理经验、做法,以及通过平台向国家 平台推送典型案例等功能。5.2.2 监督检查系统5.2.2.1 概述应构建“统筹布置、按责转办、重点督办、限时反馈”的闭环工作机制。监督检查系统应包括重点 工作任务督办、应急管理、联网监督、巡查发现和数据填报等功能模块。5.2.2.2 重点工作任务督办应具备指挥派遣、工作反馈和监督通报等功能,具体要求如下:处置
18、国家平台交办重点工作任务并回复督办信息;指挥派遣功能应能向下级平台布置工作任务、明确工作要求和完成时限;工作反馈功能应能接收下级平台按规定反馈工作进展和落实情况;监督通报功能应能显示工作任务进度、对即将逾期工作任务进行督办、对已逾期工作任务进行 通报。5.2.2.3 应急管理应包括视频调阅、监测预警、应急跟踪、应急预案管理等功能,宜在城市运行管理问题日常处置的 基础上,增加应急处置模式和假日处置模式等功能。具体要求如下:a) 视频调阅功能应能调阅市级平台城管移动视频监控数据及其它具备联网条件的视频监控资源, 了解城市运行管理领域突发应急事件现场实时情况;b) 监测预警功能通过 CIM 基础平台
19、、部件物联、视频监控等系统对全市重大安全风险点位及区域进行实时监测预警;c) 应急跟踪功能应能跟踪地方对应急事件的处置过程和处置结果,并可跟踪督办;d) 应急预案管理功能:市级平台能够对各区县影响公共安全的城市运行管理问题制定针对性的应 急预案、应急启动级别和响应等级,应急预案包括人员操作预案和设备控制预案。在应急状态下,市级平台能够针对性的发布应急响应指令;e) 应急处置模式应能够监测各区(县)影响公共安全的城市运行管理问题,协调相关责任单位;8f) 假日处置模式应能够在此期间监测城管热点信息,调度假日城管业务各项工作,分析假日城市 运行管理情况,发布假日工作报告。5.2.2.4 联网监督应
20、具备查看市、区(县)级平台运行情况的功能。5.2.2.5 巡查发现应具备查看市、区(县)级平台涉及巡查事项的问题发现、转办和处置情况的功能。5.2.2.6 数据填报应具备填报市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理执法等相关数据的功能。5.2.3 公众服务系统应以城市运行管理大数据为支撑,建设全市资源统筹、市区共建共用,为群众提供关于城市运行管 理的投诉、咨询及建议等服务。具体要求如下:a) 统一公众服务应用应包含新闻推送、政务公开、问题投诉、公众活动、公厕引导、停车诱导、 网上游园(VR、360 度全景、公园介绍等)、意见建议、志愿者、城市绿植认养等定制化特色服务功能;运行管理事项的统一受理;
21、c) 公众服务系统受理的群众投诉、咨询及建议应通过智慧城市运行管理服务平台进行交办、处置、 核查、结案及回访等;d) 应能为公众提供水、电、气、热等公共事业便民便企热线服务。5.2.4 舆情监测系统5.2.4.1 概述应具备城市运行管理相关的市政设施、园林绿化、市容环卫、城管执法、消防安全、施工管理、停 车管理、大气污染等舆情采集、舆情督办、舆情分析和舆情报告等功能。5.2.4.2 舆情采集应支持动态采集公共网络信息平台和平面媒体涉及城市运行管理相关的舆情信息,并与国家平台转 办舆情共同汇入市级平台指挥协调系统交办处置。5.2.4.3 舆情督办应支持将监测到的重大负面舆情信息派遣下属区(县)级
22、平台,并能跟踪督办、接收处置结果。5.2.4.4 舆情分析应能够分析高发舆情类型、舆情发生区域,及特定时期的舆情趋势,并宜能够有针对性地强化事前 预警、事中监督和事后处置。5.2.4.5 舆情报告9b) 公众服务载体渠道应包含公众服务号、公众类应用程序(APP)等“互联网+”载体、服务热线等, 整合城市运行管理相关行业、部门面向公众服务的各类受理平台、热线,实现对非警情类城市舆情报告功能应能够按日、月、季和年等周期生成舆情报告。5.2.5 指挥协调系统应能够整合集成重庆市城市管理综合监管协调平台业务功能,应包括数字城管九大基础子系统,应 包括智能综合分析、运行监测、绩效评价、城管舆情处置等多个
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