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华东空管局突发事件列表
根据华东空管局运行实际情况，将突发事件分为两大类：运行突发事件和非运行突发事件。
运行突发事件是指在华东空管局空管运行过程中突然发生的，危及航空安全或导致（可能导致）民航空管运行效率丧失或下降的，需要立即采取措施予以应对的事件。
非运行突发事件是指突然发生的，造成或可能造成华东空管局人员伤病亡、财产损失，或严重危害社会，需要立即采取措施予以应对的事件。
一、运行突发事件
项目组以“人-机-环”为基本线索，通过对华东空管局各部室的访谈，将运行突发事件分为人员、设备、环境、恐怖袭击、特殊情况、航空器事故（事件）六大类，共86小类事件。

（一）运行·人员
表1 华东空管局“运行·人员类”突发事件
事件名称
事件信息
事件后果
次生/衍生事件
预期发生风险
响应等级与机构
是否发生过
大规模疫情
值班员大规模感染流行疾病
人员病亡；大面积值班员缺失，导致管制服务能力降低或丧失
信访；内、外部大量负面信息传播
有可能发生

运行单位，办公室；局、分局（站）
是
食物中毒
值班员在食堂或其他场所进食，导致大面积食物中毒
运行单位，办公室；局、分局（站）
是
岗位失能
各种原因造成个人或者班组在岗位突然丧失工作能力
人员伤病亡；影响管制服务能力，极端条件下可能导致管制服务能力降低或丧失
运行单位；局、分局（站）
否
暴力冲突
各种原因造成个人或班组在工作中发生打架、斗殴等冲突事件
是
主观恶意群体性事件（罢工）
群体性消极怠工，最严重为罢工等
管制服务能力降低或丧失
基本不可能发生
否
通勤车辆安全事故
通勤车辆发生车祸等事故
人员伤亡，值班人员缺失
有可能发生
办公室；局、分局（站）
否

（二）运行·设备
“运行·设备”类突发事件按照设备负责部门，分为通导类、气象类、管制类、情报类4种。
表2 华东空管局“运行·设备” 类突发事件
事件名称
事件类别
事件信息
事件后果
次生/衍生事件
预期发生风险
响应等级与机构
是否发生过
甚高频
通导类
甚高频系统故障
地空通讯失效；影响管制服务，可能导致管制服务降级或丧失
航空器特情、航空器事故（事件）
单一台站设备有可能发生，所有台站同时失效基本不可能发生
技保中心
单一台站发生过，所有台站故障未发生过
语音交换
语音交换系统故障
地空通讯失效；影响管制服务，可能导致管制服务降级或丧失
单一席位有可能发生，全系统故障基本不可能发生
技保中心
单一席位故障发生过，全系统故障未发生过
高频设备
高频设备故障
做为应急手段，不会影响管制业务
无
单一台站设备有可能发生，所有台站同时故障基本不可能发生
技保中心
单一台站发生过，所有台站故障未发生过
自动转报
自动转报设备故障
影响管制情报服务，可能导致管制服务降级或丧失
航空器特情、航空器事故（事件）
核心设备故障有可能导致业务大面积中断。

网络公司
是
网络传输
网络传输设备故障
影响管制情报服务，可能导致管制服务降级或丧失
航空器特情、航空器事故（事件）
核心设备故障有可能导致业务大面积中断。
网络公司
是
程控交换
程控交换设备故障
影响座机，不会影响管制服务
无
不会影响管制服务
网络公司
发生过故障
卫星通信
卫星通信设备故障
作为应急链路使用,一般不会影响管制功能
无
不会影响管制服务
网络公司
发生过故障
仪表着陆系统
仪表着陆系统故障
ILS精密、进近短期丧失，影响管制服务，可能导致管制服务降级或丧失
航空器特情、航空器事故（事件）
有可能发生

维修中心
仪表着陆系统故障
全向信标
全向信标故障
相关进离场航线传统程序失效；影响管制服务，通过选择其他备份导航设施提供引导。

无
有可能发生
维修中心
是
测距仪
测距仪故障
相关测距功能失效，影响管制服务，可能导致管制服务降级或丧失
无
有可能发生
维修中心
是
无方向性信标设备故障
无方向性信标设备故障
相关进离场航线传统程序失效；影响管制服务，通过选择其他备份导航设施提供引导。
无
有可能发生
维修中心
是
自动化
自动化系统故障
雷达管制失效；影响管制服务，可能导致管制服务降级或丧失
航空器特情、航空器事故（事件）
单一席位有可能发生，全系统故障基本不可能发生
技保中心
单一席位发生过，全系统未发生过
一二次雷达
一二次雷达系统故障
通信导航监视服务质量降低，影响飞行和管制运行效率
无
单一台站设备有可能发生，所有台站同时失效基本不可能发生
技保中心
单一雷达台站发生过，所有台站同时均故障的事件未发生
场面监视雷达
场面监视雷达系统故障
通信导航监视服务质量降低，管制使用目视指挥飞机，影响管制运行效率
无

技保中心
否
ADS-B
目前浦东ADS-B设备还在测试运行阶段，未正式开放使用
A-SMGCS
A-SMGCS系统故障
管制使用目视指挥飞机，影响管制运行效率；通信导航监视服务质量降低，影响飞行和管制运行效率
无

技保中心
否
多点定位
现无此设备
高压
高压设备故障
导致一路或两路低压市电失电。设备由油机供电。影响管制服务，可能导致管制服务降级或丧失
无
单路设备有可能发生，两路高压同时故障基本不可能发生
技保中心
单路设备故障发生过，两路高压同时故障未发生过
低压
低压设备故障
导致一路或两路低压市电失电。设备由油机供电。影响管制服务，可能导致管制服务降级或丧失
照明、插座、空调设备失电
单路设备有可能发生，两路低压同时故障基本不可能发生
技保中心
单路设备故障发生过，两路低压同时故障未发生过
配电
配电设备故障
导致配电柜所带负载失电。影响管制服务，可能导致管制服务降级或丧失。
照明、插座、空调设备失电
单一配电柜有可能发生，全系统故障基本不可能发生
技保中心
单一配电柜发生过，全系统未发生过
油机
油机设备故障
使用油机供电时会导致市电设备供电中断，UPS设备由UPS供电。影响管制服务，可能导致管制服务降级或丧失。
照明、插座、空调设备失电
单台油机有可能发生，两路油机基本不可能发生
技保中心
单台设备故障发生过，两路油机同时故障未发生过
UPS
UPS设备故障
UPS所带设备供电中断。影响管制服务，可能导致管制服务降级或丧失。
无
单台UPS有可能发生，全系统故障基本不可能发生
技保中心
单台UPS发生过，全系统未发生过
直流供电设备
直流供电设备
影响管制服务，影响网络传输等业务
航空器特情、航空器事故（事件）
单台直流供电设备有可能发生，全系统故障基本不可能发生
网络公司、技保中心
单台直流供电设备发生过，全系统未发生过
CDM
CDM故障
影响管制服务，采用航班人工排序
航班放行效率降低
有可能发生
维修中心
是
D-ATIS
D-ATIS故障
影响机场通播，降低管制服务效率

无
网络公司/技保中心、空管中心
是
DCL
DCL故障
影响管制服务，无法进行数字化放行
增加管制语音放行通话量
有可能发生
维修中心/技保中心
是
航班信息系统
航班信息系统故障
影响管制服务，无法派发和处理电报
没有正确的飞行计划信息
有可能发生
维修中心
是
自动观测系统故障
气象类
自动气象观测系统故障
无法获得沿跑道的气象探测数据，特别是跑道视程（RVR）数据，机场起降标准将由RVR标准改为主导能见度标准，天气复杂时影响机场运行能力，影响气象和管制服务，造成大量航班不能起降
返航、备降、复飞、航空器事故、旅客群体事件

气象中心；局、分局（站）
是
气象信息系统故障
气象数据库故障
造成始发机场的气象情报不能参加交换，也不能收到目的地机场及备降机场的气象情报，影响航班正常
返航、备降、复飞、航空器事故、旅客群体事件
是
传输线路故障
外场设备传输线路、室内发报线路故障
无法获得外场气象探测数据，无法正常发送气象报文，影响飞行气象情报交换，造成航班延误
返航、备降、复飞、航空器事故、旅客群体事件
是
气象雷达故障
气象雷达故障
无法获得对流云探测资料，影响气象服务，影响气象预报准确性
返航、备降、复飞、航空器事故
是
基本气象资料收集与处理系统故障
基本气象资料接收和处理系统故障
无法获得填绘天气图所需的资料，无法填绘各类天气图表，影响气象服务，影响气象预报准确性
返航、备降、复飞、航空器事故
是
运行支持系统
管制类
空管中心自行研发和管理
影响运行记录功能、班组管理功能。

空管中心
偶尔发生
CNMS系统故障
情报类

影响航空情报信息收集、发布和处理
航空器进入危险区、禁飞区，引发航空器特情、事故
飞服中心
是
原始资料上报系统故障

影响资料的及时发布
影响空域环境或者机场通行能力
是
（三）运行·环境
“运行·环境”类突发事件按照环境性质，分为自然环境、电磁环境、空域环境、机场机动区、运行场所、信息环境、外部运行支持7种。
表3 华东空管局“运行·环境” 类突发事件
事件名称
事件类别
事件信息
事件后果
次生/衍生事件
预期发生风险
响应等级与机构
是否发生过
自然灾害
自然环境
除灾害性天气外的自然灾害，如地震、洪水等
管制服务降级或丧失；通行能力降低；人员伤病亡等
设备故障、设施受损
可能发生
局、分（局）
是
台风
自然环境·灾害性天气
通导部关注的灾害性天气
设备故障、设施受损、航空器特情、航空器事故（事件）
极有可能发生
局、分局（站）
是
强雷暴
暴雨
冰雪
大风
雷击
高温
沙尘暴
无
大雾
无线电干扰
电磁环境
影响管制活动，严重可导致服务降级或丧失

航空器特情、
航空器事故（事件）

有可能发生
管制运行单位
是
军航活动
空域环境
极有可能发生
非法升空物体
极有可能发生
鸟情
极有可能发生
机场通行能力降低事件
机场机动区
有可能发生

跑道侵入
影响管制活动
运行场所火灾
运行场所
值班场所等
设备损坏；人员伤亡；影响管制活动，严重可导致服务降级或丧失
运行单位、办公室
是
运行设施受损
影响管制活动
运行单位
是
运行场所停电
是
网络与信息安全事件
信息环境
内部攻击；病毒爆发；人员误操作；自然灾害
生产运行或办公受影响
无
办公室
是
外部资料源缺失
运行支持

气象和情报关注
影响航空情报和气象信息提供。无法获得填绘天气图所需的资料，无法填绘各类天气图表，影响气象服务，影响气象预报准确性
航空器特情、航空器事故（事件）

气象、情报部门
是
通讯运营商
通导部关注
影响管制活动，严重可导致服务降级或丧失
有可能发生
通导部门
是

（四）运行·恐怖袭击
表4 华东空管局“运行·恐怖袭击” 类突发事件
事件名称
事件信息
事件后果
次生/衍生事件
预期发生风险
响应等级与机构
是否发生过
恐怖袭击
袭击空管运行单位
人员伤亡；影响管制服务，严重可致管制服务降级或丧失
航空器特情、航空器事故（事件）

可能发生
局、分局（站）
是
（五）运行·特殊情况
表5 华东空管局“运行·特殊情况” 类突发事件
事件名称
事件信息
事件后果
次生/衍生事件
预期发生风险
响应等级与机构
是否发生过
地空通讯联系失效
86号令有规定
危害航空安全，影响管制秩序
航空器事故（事件）
有可能发生
管制运行科室；空管中心/管制运行部
是
无线电罗盘失效
发动机失效
座舱失压
迷航的或不明的航空器
空中失火
空中劫持
民用航空器被拦截
紧急放油
航空器液压系统故障
86号令外增加
航空器话筒卡阻
航空器导航设备故障
航空器应答机失效
航空器增压系统故障
炸弹威胁或危险物质
航空器迫降
航空器起落架故障
航空器遭鸟击
航空器风挡玻璃打碎
航空器电力故障
（六）运行·航空器事故（事件）
表6 华东空管局“运行·航空器事故（事件）” 类突发事件
事件名称
事件信息
事件后果
次生/衍生事件
预期发生风险
响应等级与机构
是否发生过
飞行事故（事件）
来源《民用航空器飞行事故等级》、《民用航空器飞行事故征候标准》、《民用航空器事故征候》
人员伤亡
无
有可能发生
局、分局（站）
是
地面事故（事件）
来源《民航航空地面事故等级》
人员伤亡
无
有可能发生
局、分局（站）
是

二、非运行类突发事件
非运行突发事件实质也按照“人-机-环”的线索整理，由于类别较少，因此就不再细分大类，共整理出14小类突发事件。
表7 华东空管局非运行类突发事件
事件名称
事件信息
事件后果
次生/衍生事件
预期发生风险
响应等级与机构
是否发生过
公共卫生事件
非运行人员疫情、食物中毒等
人员病亡
信访；内、外部负面信息传播
有可能发生
办公室；局、分局（站）
是
信访
内部人员；闹访、缠访、群体性上访事件
引发冲突
内、外部负面信息传播
有可能发生
否
群体性事件
外部人员；民工讨薪、设备设施所在地村民利益纠纷
影响办公场所秩序；人员伤亡
内外部负面信息传播
极有可能发生
办公室；局、分局（站）
是
重大伤亡事件
单位组织活动出现伤病亡；员工意外伤病亡
人员伤病亡
信访、内外部负面信息传播

有可能发生
否
劳资关系紧张引发冲突
罢工，冲突，上访
大量人员脱岗，影响业务运行。
基本不可能发生
否
财务部门设备故障
财务管理系统故障；日常办公设备故障
财务信息资料丢失；
影响日常工作开展

有可能发生
财务部
否
人力资源部设备故障
数据丢失
人事信息数据损坏或丢失
人事管理效率降低，薪资延时发放
人力资源部
否
办公场所火灾

办公运行受影响；人员伤亡
信访、内外部负面信息传播
办公室
是
泄密事件
员工泄密或其他敏感信息泄露
追究当事人法律责任；造成安全运行重大隐患（专机、军航信息）
影响安全运行
办公室；局、分局（站）
是
内部负面信息传播
宗教极端事件；个人或集体传谣等
思想动态不稳定
影响内部工作情绪，外部公共关系
党办、办公室；局、分局（站）
否
外部负面信息传播
需要媒体应对
造成不良影响，舆论压力
是
重大热点信息传播
舆论压力
是
资金链断裂

发不出工资，影响经济业务往来正常运行
罢工，影响日常生产运行，内外部负面信息传播
财务部；局、分局（站）
是
资产安全
资金、固定资产、在建工程；岗位舞弊、业务处理错误等
资金损失、国有资产流失

局、分局（站）
是