推行财务委托代理制规范农村财务管理.doc

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**区推行财务委托代理制规范农村财务管理
近年来，**区深入推行农村财务委托代理中心制改革，切实加强了村级财务管理，规范财务公开及民主监督制度，依法保障广大农民群众的合法利益，促进农村经济的发展，确保农村社会的稳定。
一、推行农村财务委托代理中心制改革,规范农村财务管理
经村民代表会议同意，全区11个乡镇390个村依法与乡镇农经站代理中心依法建立委托契约关系，在确保村级集体资金的所有权、使用权、审批权不变的基础上，签定四代理协议,即代理记账、代理资金、代理公章、代理合同;实行“四统一”规范化管理，即统一制度、统一票据和审核、统一公开、统一建档，全面实行电算化管理。通过实行财务委托代理中心改革，规范了农村财务管理，节约村级非生产性开支，涉及财务问题信访案件大幅减少，2010年全区涉农信访财务案件5起，促进了农村经济社会稳定快速发展。
二、 健全组织，加强农村财务管理人员队伍建设
一是区、乡、村三级建立农村财务委托代理中心制工作领导小组和工作班子，加强对农村财务委托代理中心制的领导。二是乡镇农经站长兼任代理中心主任。三是乡镇每十个村配备一名代理会计，每村配备一名助理会计，按照公开、公平、竞争、择优的原则进行考选、聘用，实行持证上岗制度，并建立岗位责任制。建立激励机制，代理会计和助理会计实行结构工资制，工资与村经济效益和年终考核挂钩，充分调动了会计人员的工作积极性。同时，区农经中心配足配齐专职农经干部和兼职审计员。四是定期开展业务培训，培训内容包括财经纪律、会计实务和财务管理实务学习。通过培训增强会计人员的专业技能,提高了业务水平,塑造了良好的职业素质，为规范农村财务管理提供了人力资源准备。
三、强化监督，构建“三位一体”监督体系
一是审计监督。乡镇农经站代理中心和村助理会计每月对村级经济进行业务审核，实行谁审核谁负责制，对每一笔村级收支原始凭证入账前进行严格审核监督，审核原始凭证是否符合相关规章制度，手续是否齐全。对不符合规定和手续不齐全的票据，要坚决退回补办，同时定期对村库存现金实行盘点。按照审计制度规定建立监督审计室，安排专人对村级财务进行定期和专项审计。积极开展村干部任期和离任经济责任审计工作。二是民主监督。按照每村配备3－7人的要求，村村建立完善民主理财小组，负责对本村财务管理进行全过程监督。规范财务公开的内容、方式和程序，财务公开栏全部统一由微机打印，并于每月10日以前公布上月各项收入、支出情况。每年1月底以前公布上一年度的各项财产、债权债务、收益分配、水电费等情况。区、乡村务公开领导小组负责村级财务公开的落实，每季度末组织一次全面督导检查，对检查情况进行通报。三是会计监督。发挥会计人员的基本职能，对村级会计资料、“三资”、财务收支、成本费用等财务管理活动进行监督。通过实行会计监督，有效地防范和制止违犯财经法规的行为，强化村级财务管理，促进了集体财产的保值增值。
四、 加强制度建设，完善内部管理机制
为使农村村级财务管理有章可循，根据农业部、财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》、《村集体经济财务制度》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，制定了现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等财务管理制度。建立健全了村民代表议事制度、财务管理制度、民主理财制度、审计监督制度、民主评议村干部制度、村委会公章监管使用制度等，结合“农村基层组织执政能力提升”和“民主议政日”等活动的开展，做到以制度管人,以制度规范工作程序,促进农村财务管理工作的规范化运作。
五、 加强领导，扎实开展财务清理工作
区、乡两级党委、政府把委托代理中心制和村级财务管理情况纳入乡镇干部考核的重要内容，建立农村财务管理目标责任制，把考核结果与乡镇干部的任用、奖惩挂钩。组织、监察、农业、财政、人事等部门成立了区农村财务清理工作小组，根据区政府《关于对全区农村财务进行全面清理的意见》，各司其职，密切协作，对村级财务问题进行了全面的处理，并对清理出来的经济问题依法依纪进行了处理。通过清理进一步盘活集体资产，壮大集体经济，加强了农村财务管理。

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