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内蒙古自治区民用爆破器材行业十二五发展规划

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2020年4月19日
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内蒙古自治区民用爆破器材行业“十二五”发展规划
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来源：阿拉善盟经济和信息化委员会
  为加强宏观指导，促进内蒙古自治区民用爆破器材行业持续、健康、和谐发展，特制定“十二五”期间民爆行业发展的指导思想、发展目标及相关措施。
一、基本情况和“十一五”发展现状
我区现有民爆生产企业8家（18个生产厂点），其中工业炸药和工业雷管生产企业7家，工业导爆索、特殊器材生产企业1家。另有1家企业由山西同德化工有限责任公司兼并，由我区行使安全监管职能。现有民爆销售企业13家（29家子公司）。
我区民爆行业主要产品有工业炸药、工业雷管和工业索类火工品三大系列、二十多个品种。当前，全区工业炸药生产许可能力为36.80万吨，其中：胶状乳化炸药10.90万吨，粉状乳化炸药4.80万吨，多孔粒状铵油炸药16.20万吨，改性铵油炸药3.70万吨，膨化硝铵炸药1.20万吨；工业雷管生产许可能力为9400万发，其中：工业电雷管5400万发，导爆管雷管4000万发；工业索类火工品生产许可能力为15500万米，其中：工业导爆索500万米，塑料导爆管15000万米；另有人工影响天气用燃爆器材生产许可能力50吨。
“十一五”期间，是我区民爆行业大改革、大调整、大发展的重要转折时期。全行业依靠科技进步，加快技术改造步伐，提高了企业生产装备和工艺技术水平；经过企业重组和产品结构调整，做大了企业规模；经过强化监管，推进专项治理，进一步规范了企业经营行为，使民爆行业得到了快速、健康发展。主要标志是：
（一）主要指标大幅度增长，经济总量迅速扩大
我区民爆行业完成生产总值11.71亿元，完成工业增加值4.06亿元，生产企业完成销售总值12.01亿元，销售企业完成销售总额16亿元。预计 生产总值14亿元，比 的6.78亿元增长106%；工业增加值7.55亿元，比 的1.81亿元增长316%；生产企业销售总值14.80亿元，比 的6.61亿元增长123%；民爆销售企业销售总额19.60亿元，比 的4.42亿元增长342%。
工业炸药产量20.99万吨，居全国第二位。工业雷管产量4225万发，工业索类火工品产量10270万米。预计 工业炸药产量25.50万吨，工业索类火工品产量1 万米，比 分别增长69%和290%。
全行业实现利润总额3.97亿元，实现税金2.70亿元。预计 全行业利润总额6.33亿元，比 的0.59亿元增加9.5倍，年均增长60.5%；实现税金3.42亿元，比 的0.81亿元增加3.2倍，年均增长33%，民爆行业的经济贡献显著提高。
（二）行业整合取得成效，企业活力显著增强
“十一五”期间，我区民爆行业企业重组取得了重大进展，收到了明显效果。16家生产企业以资产为纽带，经过吸收兼并实现了以股份制为所有制形式的联合重组。全区生产企业由20家减少到8家。6个盟市的民爆销售企业采取出资组建新公司的方式实现了经营销售统一管理。生产企业整合重组后，资金、人才、技术等方面的集聚优势得到充分发挥，提升了民爆企业的整体实力；销售企业实行统一经营后，避免了恶意竞争，提高了整体利润水平。预计“十一五”末，民爆企业资产总额达到40.80亿元，规模总量比 的5.83亿元增加6倍。现已有5家民爆企业主营业务收入过亿元，有3家企业利税总额过亿元。企业实力不断增强，核心竞争力和抗风险能力大幅提高。
（三）生产规模不断扩大，产品结构得到优化
“十一五”期间，我区民爆企业加快了产品结构调整步伐，生产规模和生产能力不断扩大。与“十五”末相比，工业炸药生产能力增长318.4%；工业雷管生产能力增长17.5%；工业索类火工品生产能力增长158.3％。我区共拆除了14条工艺落后、安全水平低、产能小的生产线；彻底淘汰了污染严重、性能落后、安全性差的铵梯炸药、火雷管和工业导火索等产品。在行业政策的鼓励和指导下，炸药现场混装技术应用和现场混装作业快速发展。当前我区拥有现场混装炸药车41台，现场混装炸药产量达到12.60万吨／年，占炸药生产总量的50.4%；以胶状乳化炸药为主体的含水炸药产量达到5.53万吨／年，占炸药生产总量的21.6%；导爆管雷管生产量达到1500万发／年，占雷管生产总量的27.8%，比 增加了6.4倍。以上三类产品的产量占其生产总量的比重都大幅高于全国平均水平。电雷管、导爆管雷管、导爆索、乳化炸药、多孔粒铵油炸药已成为我区民爆企业的主流产品。
（四）生产技术条件不断改进，本质安全水平得到提升
“十一五”期间，我区民爆行业累计完成固定资产投资6.49亿元。生产企业固定资产净值达到5.05亿元，比 的1.62亿元增加了3.43亿元，增长211%。期间共新建了13条炸药生产线、13个地面站，改造扩建了6条生产线。全面更新了设备设施，采用了先进生产工艺技术，基本实现连续化、自动化生产，改进了生产作业环境，降低了劳动强度，减少了现场作业人员数量，企业的本质安全水平大幅度提升。民爆销售企业全部新建或改（扩）建了危险品仓库，完善了仓储设施和安防监控系统，确保了民用爆炸物品安全仓储。企业的基础设施建设和装备水平跨上了新台阶。
（五）推进“三标一体”认证，标准化建设稳步提高
“十一五”期间，全行业不断推进质量、环境和职业健康安全管理体系认证，行业质量监管工作进一步加强，质量管理得到有效提升。各企业加强产品质量管理，建立健全质量管理体系，对生产过程中的重要工序实行了有效质量控制。当前已有94.7%的生产企业经过了质量、环境和职业健康安全管理体系认证。在历次国家产品抽检中，产品质量均符合国家标准要求，无重大质量事故发生。“三废”治理得到进一步加强，无重大环境污染事故发生。
（六）安全监管体系初步形成，安全生产形势平稳
“十一五”期间，我区民爆行业进一步完善了安全监管体系，形成了省级民爆行业主管部门和市、县级经济信息委员会组成的三级安全监管体系，明确了监管职责，加大了安全监督、安全检查与隐患治理力度，有效治理了“三违法”（违法建设、违法生产、违法销售）、“四超”（超时、超员、超产、超量）现象，全面推进了安全生产“三项建设”。各企业建立健全了安全生产责任制，修订完善了各项规章制度，制定了事故应急救援预案，健全了安全管理机构，充实配备了安全管理人员，加大了安全生产培训力度。全行业没有发生重大安全生产事故，安全管理水平上了新的台阶。
“十一五”期间，我区民爆行业实现了跨跃式发展，但客观上还存在着一些比较突出的矛盾和问题亟待解决。
一是现有的工业炸药生产许可能力与我区资源开发的规模和优势产业的发展不匹配，不能满足日益增长的市场需求，亟待经过多种渠道扩能增产，解决供需缺口问题。
二是企业管理方式还比较落后、管理水平较低。部分重组企业没能在企业体制和管理机制上跟进创新，没有建立完善的法人治理结构，未严格按照现代企业制度规范运作。一些民爆销售企业安于现状，谋发展的意识不强。企业基础管理薄弱，基层现场管理有待进一步加强。
三是企业人才缺乏，综合竞争力不强。由于历史原因我区民爆企业普遍缺少技术人才和管理人才，企业技术进步主要依靠技术引进，缺乏自主创新能力。近年来民爆行业产品更新和技术换代较快，企业技术改造频繁，技术消化和经济负担较重，影响了企业综合竞争能力的提高，需加大政策扶持力度。
四是爆破服务一体化发展滞后。国家鼓励民爆企业向“科研、生产、销售、爆破服务”一体化方向发展，这已经成为民爆企业实现经营转型和第二次创业的目标。我区一些民爆企业虽然组建了爆破服务公司，但普遍规模较小，装备不足，缺乏竞争能力，在区内爆破服务市场占有的份额较低。
二、 “十二五”期间民爆行业发展环境分析
根据中共中央、国务院出台的关于深入实施西部大开发战略的若干意见，内蒙古自治区今后十年，将继续坚持深入贯彻落实科学发展观，继续坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，推动工业向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化方向发展。在这一背景下，我区民爆行业又迎来了一个黄金发展期。
（一）发展潜力分析
 1．国家政策扶持为我区民爆行业发展提供了保障
根据国家民爆器材行业发展战略，要求行业加快技术进步步伐，全面提升行业技术水平。我区民爆行业具备争取加大政策指导和扶持力度的条件，具有深化行业结构调整，推进科研、生产、销售、爆破服务一体化模式的潜力，鼓励民爆产品向高性能、高安全方向发展。自 起，国家将对民爆行业的技术改造加大支持力度。这些政策的提出为我区民爆行业经营模式的深化改革、技术水平的持续改进、产品结构的不断优化，提供了政策支持和资金扶持。
2．“十一五”发展成果为我区民爆行业发展奠定了基础
经过“十一五”期间的跨越式发展，我区民爆行业取得了显著成绩。一是政府监管职能和行业管理体制进一步优化，创立了行业快速发展的良好环境。二是整合了企业的优势资源，扩大规模，调整布局，更加适应民爆产品生产、流通和应用的需求。三是持续加强生产技术改进和产品结构优化，重视引进和培养人才，鼓励自主创新，鼓励技术交流，加强技术储备，提升了企业的核心竞争力。四是建立健全了安全和质量监管体系，加强了安全技术应用和安全设施建设。这为我区民爆行业进一步发展奠定了坚实的基础。
（二）市场潜力分析
1．煤炭资源的规模开采是民爆行业发展的市场依托
我区煤炭资源累计查明储量7016亿吨，居国内第一位，到 底，全区规划利用和开发占用煤炭资源量2857亿吨，其中现有生产矿井占用资源量493亿吨，建设矿井占有资源量283亿吨，意向转化配置资源量664亿吨，自治区掌控规划探矿权1417亿吨。规划利用和开发占用煤炭资源量占查明资源量的39%；生产及建设矿井动用资源量仅占查明资源量的11%，具有很大的开发和利用空间。
 “十二五”期间，我区将继续开发东部五盟市资源，发挥区位优势，依托东北老工业基地的技术、人才、市场、资金等方面的优势，以煤化工和石油天然气化工发展为重点，利用市场机制，整合优化资源，依托锡林郭勒、霍（林河）白（音华）平（庄）、呼伦贝尔煤炭基地，促进煤化工项目的快速发展，建设东部煤化工产业集群。根据国家有关部门预测，到 ，全国煤炭需求量将达到40亿吨（ 全国煤耗量为31亿吨），到2030年将达到45~50亿吨而趋于平衡，这些净增需求主要由内蒙古、山西、陕西等重点产煤区提供。同时，内蒙古自治区是国家北煤南运、西电东送、西气东输的基地，蒙西、蒙东正处于国家规划的大型燃煤坑口电站区域，继续加大重点煤炭项目和重点电源点建设将是今后一个时期自治区基础产业发展的重点之一。“十二五”期间，内蒙古自治区将进一步加快煤矿整合改造，重点建设现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井，重点建设东胜、准格尔、锡林郭勒、呼伦贝尔4个亿吨级煤田，新街、呼吉尔特、上海庙、五间房、伊敏、扎赉诺尔6个5000万吨级大型煤炭基地。预计到 ，原煤生产能力达到12亿吨，产量将达到10亿吨。同时，随着 自治区内燃烧面积为63.81平方公里的230处煤田（煤矿）火区灭火工程全面达到熄灭计划的深入实施，也将增加对民爆产品的需求。按每万吨原煤产量消耗4吨工业炸药的比例计算，我区仅煤炭行业对工业炸药的需求量在“十二五”末将增加到40万吨/年，工业雷管和工业索类产品的需求也会随之增长。煤炭资源的大力开发为我区民爆行业提供了稳定的市场。而且，在未来的10~20年内，随着国内对煤炭资源需求量的不断增加，煤炭行业将会为我区民爆产品提供广阔的发展空间。
“十二五”期间，我区重点建设的现代化露天煤矿，有利于炸药现场混装作业方式的推广应用，这为我区民爆行业积极发展现场混装作业模式，促进产业结构向安全环保、节能高效方向的转化提供了宝贵的市场和应用基地。
2．非煤矿产资源的开发增加了民爆产品的市场需求
内蒙古自治区有色金属储量丰富，当前，铜金属保有储量471.35万吨，位居全国第四位。铅金属保有储量485.37万吨，位居全国第二位，锌金属保有储量1426.85万吨，位居全国第二位，“十二五”期间，自治区将依托大兴安岭中南段、锡盟东乌旗-呼伦贝尔梨子山和呼伦贝尔得尔布干矿产聚集区，促进有色金属项目向霍林郭勒工业园区、赤峰红山经济开发区和锦山工业园区集中，打造蒙东铝业深加工基地和赤峰有色金属加工基地，当前赤峰市已被命名为全国“有色金属之乡”。受有色属矿产资源的集约化开采和深加工的强劲拉动，到 ，内蒙古有色金属产能将达到500万吨。稀土、铁、金、银、钼等稀有金属，水泥、石材和化工原料等矿产资源开采，以及“十一五”期间异军突起的硅产业的高速发展，对民爆产品的需求量预计达到15万吨/年。另外，石油、天然气的勘探对民爆器材也有一定的新需求。
3．基础设施的集中建设扩大了民爆产品的需求空间
“十二五”期间，我区将加大基础设施建设力度，突破制约我区经济发展和城乡区域协调发展的“瓶颈”，将新增公路里程1.6万公里，新增铁路里程0.6万公里，着力构建呼包鄂中心城区两小时公路圈，形成呼和浩特、包头、临河、乌海、银川、鄂尔多斯高速公路圈和7条快速出区通道，力争蒙西38个旗县市都通高速公路或一级公路。铁路建设以构筑综合运输大能力通道为重点，拓展内蒙古中西部地区铁路网，在构建现代化铁路枢纽体系的基础上，打造功能完善、布局合理的铁路运输体系。呼和浩特铁路局规划到2020年，以大包、包惠为主轴，覆盖内蒙古东中西部，辐射京津冀和新疆、甘肃地区的出区跨省铁路大通道，建设项目43个，总规模9830公里，全部建成后将形成东至京津冀、南下珠三角、西抵新疆、北接蒙古国的发达完善的铁路网。另外，为满足我区丰富的能源外运和综合利用的迫切需求，我区将新增6条超高压或特高压电力外送通道，建设呼伦贝尔-北京500万立方米/年的输气管道工程，建设长庆气田-呼和浩特-集宁-北京500万立方米/年的天然气输气管道工程。节能改造、城市建设、水利工程等基础设施的集中建设必将进一步增加对民爆产品的需求，预计“十二五”末，工业炸药需求量将达到5万吨/年。
4．积极参与国际市场是民爆企业发展的战略目标
内蒙古自治区与蒙古和俄罗斯毗邻，这两个国家均是资源丰富的国家，特别是蒙古国，其经济发展相对落后，对矿产资源开采和出口的依赖性较大。而且随着世界经济形势的复苏和回升，国际市场对矿产资源和能源的需求量将逐步增加，这必将带动民爆产品国际市场的扩大。显著的地理优势为我区民爆产品开拓蒙古、俄罗斯等国外市场提供了得天独厚的条件。
根据以上发展环境的分析，“十二五”期间，我区民爆行业将面对以下三个特色鲜明的局面。一是在需求以每年10%以上的速度增长的情况下，我区民爆产品将面对供求缺口大的局面。二是在市场需求不断提高的背景下，我区民爆行业将面对继续调整经营模式的局面。三是在行业政策指导下，我区民爆行业将面对继续优化产品结构，加强自主创新，加强技术储备，坚持全面协调可持续发展的局面。
三、“十二五”规划的指导思想和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法行政，认真履行监管职能，深化改革，不断提高管理和服务水平；按照统筹规划，合理布局的原则，加快行业整合重组步伐；以加快转变经济发展方式为主线，不断扩大主业生产能力，积极谋划产业链延伸，进一步调整产业结构，转变经济增长方式和企业经营模式；以行业技术进步指导意见为导向，加大安全技术改造力度，限制落后技术，淘汰落后产能，推进行业技术进步，优化行业产品结构，提高行业技术装备机械化、自动化水平和本质安全水平，实现安全发展、清洁发展、节约发展；坚持以人为本，进一步提高员工收入并与企业经济效益同步增长；加强行业人才队伍建设，提高企业自主创新能力；建立和完善安全生产保障机制，促进民爆行业安全、健康、协调、可持续发展。
（二）发展方向
1．民爆产业发展方向
民爆产业的发展要根据《关于进一步促进内蒙古经济社会发展的若干意见》要求，与自治区产业布局对接协调，更好地服务于全区经济发展。“十二五”期间，要继续本着“政府引导、企业自愿”的原则，继续大力推进民爆生产销售企业间的整合重组。按东部、鄂尔多斯、集宁至乌海沿线进行产业布局，培育企业集团，进一步优化民爆产业区域布局，提升民爆产业的规模化经营水平。
在做大民爆生产经营主业的同时，进一步调整产业结构，积极推进产业链向上下游延伸，向集科研、生产、销售、爆破服务一体化经营模式发展。同时，积极发展非民爆产业，逐步形成以民爆产业为龙头、多业并举的经营格局。
2．民爆产品发展方向
工业炸药向品种少、系列化方向发展；鼓励由地面线向现场混装作业方式发展；鼓励发展胶状乳化炸药；鼓励发展散装或大直径包装工业炸药产品。“十二五”期间，新增工业炸药生产能力主要以胶状乳化炸药、多孔粒状铵油炸药及乳化铵油炸药等产品为主，进一步提高其在炸药总产量中的比重。
“十二五”期间，要新增起爆具、震源药柱等工业炸药制品，以满足我区油气资源开发和矿产资源勘探的需求，填补我区工业炸药制品生产的空白。
工业雷管向高可靠性、高安全、高精度、智能型、环保型方向发展，电雷管要向导爆管雷管方向发展。
工业导爆索向安全可靠、环保、系列化方向发展。
塑料导爆管向高抗拉强度、环境适用性好的复合型产品方向发展。
3．技术装备发展方向
工业炸药生产要采用大产能、规格可调的全自动装药机，采用功率低、转速低、效率高、间隙大、容积小的乳化器和敏化机，制药、装药、包装装箱工序要采用连续化、自动化生产技术装备，易燃易爆危险工序要采用人机隔离、远程控制技术装备，固定生产线向现场混装作业方向发展。
工业雷管生产中电引火元件制造采用机械化、连续化焊桥丝技术设备和自动化干燥工艺设备，应用电引火元件打把、注塞、对焊等工序的高效、自动专用设备；雷管装药工序采用人机隔离、自动添加药、自动在线检测、自动剔除废品、自动安全报警、自动安全联锁、可靠防止工序间殉爆措施的连续化工艺技术装备；雷管卡中腰、卡口、检查、编码等工序采用人机隔离的连续化、自动化设备，最大限度减少在线存药量和固定作业人员。
工业索类火工品生产中导爆索涂塑工序设自动安全联锁保护装置，制索工序采用药量在线检测、自动联锁保护装置；导爆管生产采用在线药量自动监控、自动剔除设备。
（三）发展目标
1．产量目标
——工业炸药： 产量达到60万吨／年，其中以胶状乳化炸药为主的含水炸药达到25万吨／年，占总产量的41.7％；现场混装多孔粒状铵油炸药和其它炸药达到35万吨/年，占总产量的58.3％。
——工业炸药制品： 产量达到10000吨／年。其中，震源药柱产量5000吨／年、起爆具及其它制品产量5000吨／年。
——工业雷管： 产量达到11000万发／年。其中：导爆管雷管产量达到6000万发／年，占总产量的55%；工业电雷管产量达到4500万发／年，占总产量的40.5%；高精度、高安全、环保等新型雷管产量达到500万发／年，占总产量的4.5％。
——工业索类火工品： 生产能力达到3 万米／年，其中：塑料导爆管为30000万米/年，工业导爆索为 万米/年。
——人工影响天气用燃爆器材： 生产能力达到100吨／年。
预计2020年全区工业炸药产量70万吨/年、工业雷管产量1 万发/年、工业索类火工品产量38000万米/年、人工影响天气用燃爆器材产量200吨/年。
2．主要经济指标
全区民爆生产企业主营业务收入38.76亿元，上交税金7.75亿元，实现利润9.68亿元。民爆销售企业销售总额46.60亿元，实现利润5.30亿元，实现税金2.50亿元。民爆企业其它业务收入占企业总收入的30%以上。民爆产品出口创汇达到500万美元以上。全行业每年固定资产投资规模2亿元以上。职工人均收入年递增10%以上。
3．生产企业整合重组目标
经过资产兼并和企业重组，到 生产企业由当前的6家（现有的2家自产自用企业除外）整合组建成2～3家集科研、生产、销售、爆破服务一体化的民爆企业集团。培育1~2家上市公司。
4．技术创新与安全技改目标
鼓励企业开发应用安全环保、节能低耗、性能优良的新产品、新材料、新工艺、新设备，提高企业的自主创新能力，到 创立1～2个国家级高新技术企业，建设2～3个省级企业技术中心。
以民爆行业产品结构调整政策及技术进步指导意见为指导，积极采用国内外先进民爆产品生产工艺技术和装备，到“十二五”末，现有工业炸药生产线、雷管生产线全部达到《民用爆炸物品行业技术进步指导意见》三期发展目标的要求，大幅提升民爆行业本质安全水平。
5．工艺、技术装备发展目标
工业炸药：
（1）制药工序每小时产能不小于3.5吨；
（2）制药、装药、包装装箱工序实现连续化、自动化生产；除原料配制外，制药工序无固定操作人员；
（3）胶状乳化炸药生产线（除原料配制外），现场操作人员不大于5人；粉状炸药生产线现场操作人员不大于9人。
（4）小直径粉状炸药装药机装药效率不低于1000kg/h。
工业雷管：
（1）电雷管全电阻极差小于1.0Ω（钢芯脚线长度2m）；
（2）普通型工业雷管抗水性能达到0.01MPa，4h；
（3）普通型（电感度）电雷管最大不发火电流≥0.25A；
（4）点火药、起爆药等火工药剂干燥工序采用真空干燥器、防爆型水浴烘箱等安全性好的烘干设备；
（5）电引火元件制造工序采用机械化、连续化焊桥丝技术设备、自动化干燥工艺设备；
（6）延期元件制造工序采用自动装药工艺设备；
（7）起爆药生产易燃易爆危险工序（不含传送）实现人机隔离控制；
（8）雷管装填药工序采用人机隔离、自动添加药、自动在线检测、自动剔除废品、自动安全报警、自动安全联锁、可靠防止工序间殉爆的连续化工艺技术；
（9）雷管装配工序间产品自动传输，且有可靠的防殉爆措施。
工业索类火工品：
（1）导爆管生产在线药量自动监控、自动剔除；产品自动分切、自动捆把、自动封口。
（2）导爆索生产涂塑工序有自动安全联锁装置及隔爆措施；
（3）制索工序有药量在线检测、自动联锁保护装置。
6．安全生产管理目标
强化安全培训，落实企业安全主体责任，建立完善的安全管理长效机制，夯实安全管理基础；民爆生产和销售企业职业健康安全管理体系认证率达到100%；民爆生产和销售企业负伤率不大于3‰，死亡率为零；企业主要负责人和安全管理人员培训、考核合格率达100%。促进企业信息化建设，提高行业安全监管技术装备水平，到 ，所有民爆生产厂点建立危险作业场所视频监控系统和视频监控中心，实现自治区行业主管部门对全区民爆物品危险作业场所关键工序的实时远程视频监控。
7．质量管理目标
建成省级民爆产品检验检测站；民爆生产和销售企业质量管理体系认证率达到100%；民爆产品质量国家抽检合格率达到100%。努力打造1～2个自治区级名优品牌，提高产品在国内外市场的竞争力。
8．能耗及环保目标
民爆产品生产平均综合能耗达到行业标准要求；生产冷却水循环使用；生产企业“三废”实现达标排放，并全部经过环境管理体系认证。
9．人才队伍建设目标
到“十二五”末，企业中高级专业技术人员的比例显著提高，专业技术人员达到职工总数的20%以上。
四、实现“十二五”发展规划的政策措施
（一）加强政策引导，推进行业“一体化”进程
“十二五”期间，要继续坚持推进重组、扶优扶强和克服“小、散、低”的产业政策，利用产能调节手段，继续推进民爆行业新一轮重组。要以资产为纽带，引导行业内企业进行实质性重组。鼓励有条件的企业引进区外战略投资方重组，实现企业资本多元化。
鼓励民爆销售企业与生产企业整合重组，共同开拓爆破服务领域，形成科研、生产、销售、爆破服务一体化的经营模式，逐步实现民爆企业经营规模化、服务社会化、管理现代化的目标。
大力支持和培育民爆企业集团发展。在增加生产能力、技术改造和新产品开发立项、技术引进、人才培养等方面要优先扶持企业集团，推进民爆企业做大做强。加大政策指导和扶持力度，推动民爆企业上市，支持企业与上市公司兼并重组，形成竞争力较强的民爆骨干企业。
推进民爆企业市场化进程。引导企业加强市场开拓，积极参与国内外市场竞争，选择部分具备条件的企业给予民爆产品出口权。规范流通市场秩序，建立民爆行业公平、公正、公开的诚信机制，建立民爆企业诚信档案，提高企业竞争力。
（二）推进技术进步，着力提高技术创新能力
认真落实《民用爆炸物品行业技术进步指导意见》，要在政策上对符合技术发展方向、达到技术发展目标的企业给予支持；鼓励推进行业技术进步和技术创新。
推进产学研相结合的技术创新体系建设，促进科技成果向现实生产力转化。加大吸引高技术人才的政策引导，推进技术创新人才团队建设。鼓励企业不断加大技术研发投入，开发应用安全环保、节能低耗、性能优良的新产品、新材料、新工艺、新装备。推动企业技术中心建设，要求每个民爆企业集团都要建立自己的技术中心，从技术革新入手，加强工艺技术、安全技术、节能环保技术和技术基础研究，提高科研和技术开发能力，促进企业本质安全化、质量效益化水平的提高。
鼓励民爆企业广泛开展各种形式的经济技术合作，大力引进和吸收先进技术，提高企业的技术含量，不断提升企业的核心竞争力。支持有研发能力的企业不断提高科技创新能力，形成自主知识产权，开展技术输出。经过不断的技术创新，推动企业发展的良性循环，提高可持续发展能力。
（三）继续优化产品结构，大力推广现场混装作业
“十二五”期间，新增的工业炸药生产能力全部为现场混装作业生产方式，鼓励现有粉状炸药生产线更换为现场混装作业生产方式；推广井下现场混装作业方式。
鼓励发展安全环保型工业炸药，发展散装型或大直径包装炸药产品。加强原料、半成品质量控制、提高工艺可靠性、完善在线检测手段，保证产品质量。
在工业雷管生产方面，鼓励向高精度、高可靠性、高安全性、智能型、环保型方向发展；鼓励工业雷管产品组件生产向专业化、规模化、集约化、清洁化、本质安全化方向发展。
（四）强化安全监管，提高行业整体安全水平
严格执行《民用爆炸物品安全管理条例》、《民用爆炸物品生产许可实施办法》、《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》、《民用爆炸物品销售许可实施办法》等法律法规，严格依法行政，加强安全生产监管，加大安全执法力度，组织安全生产和行政执法大检查，深入落实行业管理各项规章制度，把安全生产责任制切实落到实处。坚决治理“四超”，打击“三违法”行为，对违反行业管理规章制度、安全生产责任落实不到位以及有“四超”和“三违法”行为的企业依法惩处。建立和完善监管手段，加强行业的监管体系建设。
注重整体安全水平的提升，把工艺技术和安全生产水平作为衡量企业优劣的主要标准。鼓励企业加大投资力度，围绕连续化、自动化生产，危险工序采用人机隔离或远距离控制的要求和目标，加快安全技术改造步伐，全面提升民爆行业的本质安全度。
进一步加强民爆生产和销售企业安全应急体系建设，做好新形势、新体制下的民爆行业安全应急工作，及时、有效地应对和处理民爆行业生产安全事故，提高对突发事件的应急响应能力，实行行业应急体系（预案、演练、检查）备案制度。
积极推进民爆行业信息化进程。“十二五”期间，经过信息化建设改造工程，民爆生产企业全部实现对危险作业场所的全程监视、控制及数据采集，关键工序实现24小时实时监控和随时调阅。
（五）加强企业标准化建设，规范企业基础管理
“十二五”期间，加强企业内部规范标准的研究制定，完善企业管理和安全管理急需的标准，为企业管理提供必要的技术支撑和规范依据。
（六）大力开拓国际市场，鼓励企业参与国际竞争
继续在民爆器材出口管理政策方面采取措施，鼓励企业积极主动开拓国际市场，参与国际竞争，充分利用好我区在二连浩特市建立的民爆产品国际贸易服务机构，努力扩大民爆产品的出口份额，对产品出口较多的企业给予行业政策方面的激励和扶持，引导和鼓励企业“走向世界”。
（七）推进 “三标一体”认证，提高企业管理水平
质量方面，继续推进行业质量保证体系、产品质量信誉建设体系、质量品牌建设工作，引导和鼓励企业开展创名牌活动，促进产品质量水平不断提高。进一步加强民爆行业质量管理体系建设，从科技研发、生产过程、质量检测、企业管理等多个环节，提升产品的整体质量水平。强化原材料进厂检测、生产过程中质量控制及产品出厂检测；经过增加检测设备、完善检测手段、加强人员培训等基础建设，提升民爆企业产品自检自控能力。
环境方面，继续推进环境管理体系的实施，实现企业清洁生产。
职业健康安全方面，继续推进职业健康安全管理体系的实施，改进劳动者作业环境和作业条件，让广大员工身心愉悦的工作。
（八）培育企业文化，加强企业班组建设
大力开展形式多样、丰富多彩的企业文化活动，加强企业核心价值观建设，培育与时俱进的企业精神，塑造民爆企业新形象，提升企业品牌效应，增强团队凝聚力，丰富职工文化生活，使企业文化建设在企业管理、安全、质量等方面发挥重要的作用。
根据工信部《关于进一步加强工业产品生产班组建设工作的指导意见》，引导和要求企业进一步加强企业班组建设工作，更好的发挥班组在安全生产、质量保证、现场管理方面的保障作用。