林业生态市建设指导意见.docx

林业生态市建设指导意见

　　一、统一思想，充分认识建设林业生态市和创建全国绿化模范城市的重要意义
　　建设林业生态市和创建全国绿化模范城市，是市委、市政府作出的重要部署，是我市“十二五”规划的重要目标。大家一定要切实增强责任感和紧迫感，积极投入到建设林业生态市和创建全国绿化模范城市的行动中。
　　建设林业生态市和创建全国绿化模范城市是贯彻落实科学发展观的重要举措。林业是生态文明建设的主体，在解决温室气体排放、防治风沙灾害、搞好绿化美化、建设秀美宜居的城镇和新农村等方面都发挥着越来越重要的作用。市委、市政府以建设林业生态市和创建全国绿化模范城市为载体，大力推进生态文明建设，就是要充分发挥林业的综合效能，推动我市经济社会又好又快发展。市委、市政府以建设林业生态市和创建全国绿化模范城市为载体，大力推进生态文明建设，就是要充分发挥林业在生态文明建设中的主体作用，发挥林业的综合效能，推动我市经济社会又好又快发展。
　　建设林业生态市和创建全国绿化模范城市是推动我市经济社会持续发展的重要举措。近年来，随着经济社会快速发展，我市工业化、城镇化进程明显加快，如果没有相应的生态环境作保障，发展必将受到很大影响。解决这一问题有两条途径：一是通过科技进步，对高耗能高污染企业技术改造，实现直接减排；二是通过加快植树造林，增强森林的碳汇功能，实现间接减排。建设林业生态市和创建全国绿化模范城市，就是要通过大力发展林业，充分发挥森林的间接减排作用，提升生态环境容量，改善生态环境现状，为经济社会提供更为广阔的发展空间。
　　建设林业生态市和创建全国绿化模范城市是关注民生、提高人民生活质量的重要举措。全国绿化模范城市是我国绿化工作的最高荣誉，考核内容涉及城市绿化、林业建设、部门绿化和社会造林等多项指标，是全面反映一个城市在人居生态环境方面总体成就的国家行政奖，是综合体现一个区域优良生态环境的重要标志。这次，市委、市政府提出创建全国绿化模范城市的奋斗目标，出发点就是通过创建活动使我市城乡绿化水平再上新台阶，使的山更绿、水更清、景更美，让生活、工作、学习和投资在的每个人，都能充分享受到植树造林、绿化家乡和生态文明建设的成果。
　　建设林业生态市和创建全国绿化模范城市是打造豫北区域性中心强市的重要举措。我们提出的建设豫北区域性中心强市的奋斗目标，不但经济要强，各方面都要强。要让城市真正靓起来，晚上靠灯光装点，白天就要靠树木花草。特别是近年来“让森林走进城市，让城市建在森林中”的观点得到社会的广泛认同，越来越多的城市掀起了波澜壮阔的创建热潮。这次我们建设林业生态市和创建全国绿化模范城市，就是要打造的绿色名片，这也是建设豫北区域性中心强市的重要内容。
　　二、肯定成绩，准确把握建设林业生态市和创建全国绿化模范城市面临的新形势
　　“”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市人民在经济社会腾飞的蓝图上，浓墨重彩地书写了一篇兴林富民的和谐篇章。据统计，“”期间，共争取上级各类林业建设资金亿元，比“”期间增加了165%；完成营造林万亩，森林覆盖率由%增加到%；推行大户承包、政府奖补的林业体制改革，完成造林万亩，建起了龙泉省级森林公园；林业年产值由“”末的亿元增加到亿元，农民人均每年直接来自林业的收入由“”末的390元增加到769元。成绩还有很多，不再一一例举，我看可以用三句话来概括年及“”期间的全市林业工作。
　　第一句话，各级重视高位推动。市委、市政府先后出台了《关于建设林业生态市的意见》、《林业生态市建设规划》等文件，召开了建国以来首次市委林业工作会议。实行了市四大班子领导分包县工作责任制，市领导每年带头参加义务植树活动，对林业生态市建设实行了一票否决，为林业生态建设营造了良好环境。
　　第二句话，创先争优亮点纷呈。经过全市林业、园林系统和各县共同努力，成功创建了国家园林城市、省绿化模范城市，使我市具备了申报创建国家绿化模范城市的两大必要条件。我市县、市、县、区成功创建了省林业生态县，使我市林业生态市建设的主要任务“大头落地”。在全国绿委、省政府共同举办的中国第二届绿博会上，园获得优秀奖，市绿委获得优秀组织奖，市林业局获得先进单位。在国家林业局、省政府共同举办的第十届中原花木交易博览会上我市获得综合奖银奖。
　　第三句话，工作扎实成绩显著。取得的这些荣誉、拿回的这些牌子，给市争光添彩。同时，国家和省、市重点林业工程、集体林权制度改革、两岭绿化开发、五大城郊森林公园建设、森林防火和病虫害防治等各项任务都圆满完成。在年全省林业年度综合考评我市名列第三，进入了全省先进行列。工作扎实成绩显著，这是市委、市政府对全市“”时期林业工作的概括和评价，也是各级党委、政府高度重视和林业部门团结协作、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府和与会领导向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问。
　　当前，从建设生态文明的总体要求看，从建成林业生态市和创建国家绿化模范城市的奋斗目标看，我市林业建设还存在一些不容忽视的困难和问题。例如：我市林业发展步子还不够大，近郊两岭还有30万亩的大空档；林业发展质量还不够高，贯通性生态廊道标准低，部分道路绿化和个别地方平原林网建设还需要完善，21万亩中幼林亟待抚育，46万亩低质低效林亟待改造；林业发展精品还比较少，资金投入明显不足等等。这些都需要在今后建设林业生态市和创建全国绿化模范城市的实践中认真研究，着重解决。
　　三、加强领导，为建设林业生态市和创建全国绿化模范城市营造良好环境
　　建设林业生态市和创建全国绿化模范城市，事关全市经济社会发展大局和人民生活质量提升，需要各级党委、政府高度重视，需要各有关部门通力协作和全社会广泛参与。各级各部门要充分发挥好领导者、组织者、实施者的作用，强化措施、高位推动，统筹谋划、整合力量，确保建设林业生态市和创建全国绿化模范城市扎实推进。
　　一抓组织领导，确保责任落实到位。对林业生态市建设和全国绿化模范城市创建实行“属地管理实施，行政领导负责”的原则。刚才，市政府与各县签订了责任书，这就是军令状，必须不折不扣确保完成。市里将实行严格的奖惩制度，对贡献突出、完成任务好的进行表彰奖励，对完不成任务、拖全市后腿的，坚决实行一票否决。对此，各县务必要高度重视，会后立即召开动员会贯彻落实，逐级分解目标任务，将创建责任落实到具体地块和具体责任人。
　　二抓资金投入，多方筹措创建资金。要按照省委、省政府“林业生态建设市级投入不低于一般财政预算支出的%，县级投入不低于1%”的要求，足额落实资金；市里和各县也要列出创建国家绿化模范城市专项资金，用于保障创建工作顺利开展。同时，各级各有关部门要主动向国家林业局、省林业厅汇报，争取上级更多的林业资金。要积极争取世界银行贷款、外国政府专项贷款等林业项目落户我市。要充分发挥好财政资金的引导作用，利用好“以奖代补”政策，让更多的企业、大户在创建林业生态市和全国绿化模范城市中大显身手。
　　三抓督导考核，推动工作平衡开展。林业生态市建设和全国绿化模范城市创建工作，市里将继续实行市领导分包县工作责任制，定期不定期对县和有关单位进行检查督导。市政府将组织成立督导组和工作考核组，对各县工作情况进行督导考核。同时，结合林业生态市建设和全国绿化模范城市创建工作，严格实行通报排队制度。在春季造林结束时对任务完成情况和创绿筹备情况进行排队；在9月份对造林质量、成活率、保存率和创绿进展情况进行排队；在年终国家、省验收组验收后，对综合工作进行排队。三次排队结果在全市进行通报。
　　四抓关键环节，提升林业建设质量。各级各部门必须把造林质量放在首位，既保证造林面积，又提高建设质量。要科学规划设计，结合区域特点，做到常绿树种和落叶树种相结合、乡土树种和引进树种相结合，提高林业建设档次。严格种苗质量，推广使用良种壮苗，严厉打击种苗市场不法行为。要严把整地关、栽植关、浇水关，提高栽植质量，确保造林能成活。各县要将两岭绿化、京珠高速绿化等林业工程的造林成活率、保存率作为重点目标与各乡签订责任状，严格兑现奖惩。
　　五抓全市动员，形成强大创建合力。各级各有关部门要各司其职、密切配合，全力推进林业改革发展和林业生态市建设工作。市林业生态市建设和创绿指挥部及其办公室要充分发挥综合协调作用。发改、财政等部门要完善各项林业改革发展扶持政策。林业部门要切实做好创建林业生态市和全国绿化模范城市组织实施和服务工作。金融部门要加大金融政策支持力度。市绿委要动员和组织广大适龄公民积极参加义务植树活动。工会、妇联、共青团等群团组织和新闻、宣传部门要通力协作，积极营造创建林业生态市和全国绿化模范城市的良好舆论氛围。林业生态市建设指导意见
　　一、统一思想，充分认识建设林业生态市和创建全国绿化模范城市的重要意义
　　建设林业生态市和创建全国绿化模范城市，是市委、市政府作出的重要部署，是我市“十二五”规划的重要目标。大家一定要切实增强责任感和紧迫感，积极投入到建设林业生态市和创建全国绿化模范城市的行动中。
　　建设林业生态市和创建全国绿化模范城市是贯彻落实科学发展观的重要举措。林业是生态文明建设的主体，在解决温室气体排放、防治风沙灾害、搞好绿化美化、建设秀美宜居的城镇和新农村等方面都发挥着越来越重要的作用。市委、市政府以建设林业生态市和创建全国绿化模范城市为载体，大力推进生态文明建设，就是要充分发挥林业的综合效能，推动我市经济社会又好又快发展。市委、市政府以建设林业生态市和创建全国绿化模范城市为载体，大力推进生态文明建设，就是要充分发挥林业在生态文明建设中的主体作用，发挥林业的综合效能，推动我市经济社会又好又快发展。
　　建设林业生态市和创建全国绿化模范城市是推动我市经济社会持续发展的重要举措。近年来，随着经济社会快速发展，我市工业化、城镇化进程明显加快，如果没有相应的生态环境作保障，发展必将受到很大影响。解决这一问题有两条途径：一是通过科技进步，对高耗能高污染企业技术改造，实现直接减排；二是通过加快植树造林，增强森林的碳汇功能，实现间接减排。建设林业生态市和创建全国绿化模范城市，就是要通过大力发展林业，充分发挥森林的间接减排作用，提升生态环境容量，改善生态环境现状，为经济社会提供更为广阔的发展空间。
　　建设林业生态市和创建全国绿化模范城市是关注民生、提高人民生活质量的重要举措。全国绿化模范城市是我国绿化工作的最高荣誉，考核内容涉及城市绿化、林业建设、部门绿化和社会造林等多项指标，是全面反映一个城市在人居生态环境方面总体成就的国家行政奖，是综合体现一个区域优良生态环境的重要标志。这次，市委、市政府提出创建全国绿化模范城市的奋斗目标，出发点就是通过创建活动使我市城乡绿化水平再上新台阶，使的山更绿、水更清、景更美，让生活、工作、学习和投资在的每个人，都能充分享受到植树造林、绿化家乡和生态文明建设的成果。
　　建设林业生态市和创建全国绿化模范城市是打造豫北区域性中心强市的重要举措。我们提出的建设豫北区域性中心强市的奋斗目标，不但经济要强，各方面都要强。要让城市真正靓起来，晚上靠灯光装点，白天就要靠树木花草。特别是近年来“让森林走进城市，让城市建在森林中”的观点得到社会的广泛认同，越来越多的城市掀起了波澜壮阔的创建热潮。这次我们建设林业生态市和创建全国绿化模范城市，就是要打造的绿色名片，这也是建设豫北区域性中心强市的重要内容。
　　二、肯定成绩，准确把握建设林业生态市和创建全国绿化模范城市面临的新形势
　　“”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市人民在经济社会腾飞的蓝图上，浓墨重彩地书写了一篇兴林富民的和谐篇章。据统计，“”期间，共争取上级各类林业建设资金亿元，比“”期间增加了165%；完成营造林万亩，森林覆盖率由%增加到%；推行大户承包、政府奖补的林业体制改革，完成造林万亩，建起了龙泉省级森林公园；林业年产值由“”末的亿元增加到亿元，农民人均每年直接来自林业的收入由“”末的390元增加到769元。成绩还有很多，不再一一例举，我看可以用三句话来概括年及“”期间的全市林业工作。
　　第一句话，各级重视高位推动。市委、市政府先后出台了《关于建设林业生态市的意见》、《林业生态市建设规划》等文件，召开了建国以来首次市委林业工作会议。实行了市四大班子领导分包县工作责任制，市领导每年带头参加义务植树活动，对林业生态市建设实行了一票否决，为林业生态建设营造了良好环境。
　　第二句话，创先争优亮点纷呈。经过全市林业、园林系统和各县共同努力，成功创建了国家园林城市、省绿化模范城市，使我市具备了申报创建国家绿化模范城市的两大必要条件。我市县、市、县、区成功创建了省林业生态县，使我市林业生态市建设的主要任务“大头落地”。在全国绿委、省政府共同举办的中国第二届绿博会上，园获得优秀奖，市绿委获得优秀组织奖，市林业局获得先进单位。在国家林业局、省政府共同举办的第十届中原花木交易博览会上我市获得综合奖银奖。
　　第三句话，工作扎实成绩显著。取得的这些荣誉、拿回的这些牌子，给市争光添彩。同时，国家和省、市重点林业工程、集体林权制度改革、两岭绿化开发、五大城郊森林公园建设、森林防火和病虫害防治等各项任务都圆满完成。在年全省林业年度综合考评我市名列第三，进入了全省先进行列。工作扎实成绩显著，这是市委、市政府对全市“”时期林业工作的概括和评价，也是各级党委、政府高度重视和林业部门团结协作、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府和与会领导向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问。
　　当前，从建设生态文明的总体要求看，从建成林业生态市和创建国家绿化模范城市的奋斗目标看，我市林业建设还存在一些不容忽视的困难和问题。例如：我市林业发展步子还不够大，近郊两岭还有30万亩的大空档；林业发展质量还不够高，贯通性生态廊道标准低，部分道路绿化和个别地方平原林网建设还需要完善，21万亩中幼林亟待抚育，46万亩低质低效林亟待改造；林业发展精品还比较少，资金投入明显不足等等。这些都需要在今后建设林业生态市和创建全国绿化模范城市的实践中认真研究，着重解决。
　　三、加强领导，为建设林业生态市和创建全国绿化模范城市营造良好环境
　　建设林业生态市和创建全国绿化模范城市，事关全市经济社会发展大局和人民生活质量提升，需要各级党委、政府高度重视，需要各有关部门通力协作和全社会广泛参与。各级各部门要充分发挥好领导者、组织者、实施者的作用，强化措施、高位推动，统筹谋划、整合力量，确保建设林业生态市和创建全国绿化模范城市扎实推进。
　　一抓组织领导，确保责任落实到位。对林业生态市建设和全国绿化模范城市创建实行“属地管理实施，行政领导负责”的原则。刚才，市政府与各县签订了责任书，这就是军令状，必须不折不扣确保完成。市里将实行严格的奖惩制度，对贡献突出、完成任务好的进行表彰奖励，对完不成任务、拖全市后腿的，坚决实行一票否决。对此，各县务必要高度重视，会后立即召开动员会贯彻落实，逐级分解目标任务，将创建责任落实到具体地块和具体责任人。
　　二抓资金投入，多方筹措创建资金。要按照省委、省政府“林业生态建设市级投入不低于一般财政预算支出的%，县级投入不低于1%”的要求，足额落实资金；市里和各县也要列出创建国家绿化模范城市专项资金，用于保障创建工作顺利开展。同时，各级各有关部门要主动向国家林业局、省林业厅汇报，争取上级更多的林业资金。要积极争取世界银行贷款、外国政府专项贷款等林业项目落户我市。要充分发挥好财政资金的引导作用，利用好“以奖代补”政策，让更多的企业、大户在创建林业生态市和全国绿化模范城市中大显身手。
　　三抓督导考核，推动工作平衡开展。林业生态市建设和全国绿化模范城市创建工作，市里将继续实行市领导分包县工作责任制，定期不定期对县和有关单位进行检查督导。市政府将组织成立督导组和工作考核组，对各县工作情况进行督导考核。同时，结合林业生态市建设和全国绿化模范城市创建工作，严格实行通报排队制度。在春季造林结束时对任务完成情况和创绿筹备情况进行排队；在9月份对造林质量、成活率、保存率和创绿进展情况进行排队；在年终国家、省验收组验收后，对综合工作进行排队。三次排队结果在全市进行通报。
　　四抓关键环节，提升林业建设质量。各级各部门必须把造林质量放在首位，既保证造林面积，又提高建设质量。要科学规划设计，结合区域特点，做到常绿树种和落叶树种相结合、乡土树种和引进树种相结合，提高林业建设档次。严格种苗质量，推广使用良种壮苗，严厉打击种苗市场不法行为。要严把整地关、栽植关、浇水关，提高栽植质量，确保造林能成活。各县要将两岭绿化、京珠高速绿化等林业工程的造林成活率、保存率作为重点目标与各乡签订责任状，严格兑现奖惩。
　　五抓全市动员，形成强大创建合力。各级各有关部门要各司其职、密切配合，全力推进林业改革发展和林业生态市建设工作。市林业生态市建设和创绿指挥部及其办公室要充分发挥综合协调作用。发改、财政等部门要完善各项林业改革发展扶持政策。林业部门要切实做好创建林业生态市和全国绿化模范城市组织实施和服务工作。金融部门要加大金融政策支持力度。市绿委要动员和组织广大适龄公民积极参加义务植树活动。工会、妇联、共青团等群团组织和新闻、宣传部门要通力协作，积极营造创建林业生态市和全国绿化模范城市的良好舆论氛围。林业生态市建设指导意见