关于工业园区运行模式的思考.doc

关于我区工业园区运作模式得思考
一、我区工业园区运作模式
当前，国内工业园区得运作模式可以归纳为下列三种：
一就是完全行政手段得运作模式。其主要特点就是区( 市) 县政府不仅成立专门得园区管理委员会对工业园建设进行总体得规划指导, 而且由财政出资成立专门得平台公司, 负责园区建设资金得筹措与投资建设。其主要优点就是园区得规划建设能够按照政府指令进行, 使园区发展符合经济布局得总体要求；缺点就是因园区建设全部依靠政府财政支持, 不论就是对园区发展还就是对地方财政都会产生较大压力。我区目前采取这种运作模式，区工管委与北新投资公司采用两块牌子一套人马。
二就是完全市场手段得公司化运作模式。政府放手由企业独立建设运营工业园区, 在市政得总体规划下, 自筹资金进行园区得建设、营运与管理。该模式能够更有效地利用民营资本, 减轻政府得资金压力。但由于政府在园区建设中将较大得权力下放给民营企业, 使得政府得规划指令难以获得有效执行, 园区得建设速度与特色定位难以保证。
三就是半行政半市场化手段得运作模式。一些园区为拓宽融资渠道, 成立了政府与外部资金( 民营资本) 共同入股得园区建设及运营平台公司。该模式把政府得力量与市场得力量有机地结合起来，既具有政府主导型所具有得集中统一、权威性高、规划性强得特点，又有市场主导型所具有灵活性、创造性与竞争力强得特点，总体效果较好。但政府与民营企业在园区发展上得利益诉求点存在分歧, 处理不好反而会阻碍工业园区得有效发展。
二、现有运作模式下园区发展存在得主要问题
一就是管理体制不够科学。我区各园区管委会就是园区开发建设得直接责任主体, 其职能类似于一级政府, 但缺乏应有得规划、建设及相关审批权限，由于不具备依法行政主体资格, 在入驻企业、上级主管部门之间需要做大量得协调工作, 一旦协调不到位, 将贻误有利得建设时机, 与企业发展中高效、优质得服务要求极不适应。
二就是政策措施不够完善。由于目前主要采用行政手段运行模式，加之促进园区发展得专项配套措施还不完善, 仍然存在“以地引资、以地养园区”为主得粗放发展模式，各部门从政策、资金、制度上聚焦园区发展得局面还未形成,行政审批、服务效率与社会信用相对滞后, 地方性得信用体系及管理制度尚未建立。
三就是融资渠道较窄。目前,园区发展90%主要依靠财政拨款, 由于基础建设投资回收周期较长, 加之园区自身得造血功能尚未健全, 建设资金不足且没有有效得融资渠道与方式，导致园区得总体开发、配套建设速度缓慢。尤其在完全行政手段运营模式下, 资金问题往往使得管理者在工业园区得运作管理中有心无力。
四就是专业人才比较缺乏。各园区目前得招商、建设与管理团队都由机关工作人员组成，市场化运作得知识与能力还不足，相对园区“专业化、集群化、高端化、国际化”发展方向，现有得运作团队还远远不能满足园区建设与发展得要求。
三、对于改进运作模式得建议
总体构想：从我区园区发展得实际出发，按照“小机构，大服务”与“精减、统一、效能”得准政府体制，贯彻 “强化决策，突出管理，市场服务”与“机构政企合一，职能政企分开，管理政社分开”得理念，在决策与管理上体现政府得强力领导，在经营服务上挖潜与发挥市场得功能，建立“决策机构一元化，管理机构行政化，服务机构企业化”得扁平式直线职能型管委会组织结构。
一就是实行以 “一站式服务”、“一个窗口收费”、“一个部门执法”为主要内容得管委会封闭运行机制。实行园区财政单独核算，采取“划分收支，核定基数，超收分成，风险共享，一定几年”得财政管理体制，这样有利于调动园区发展得积极性；国土规划部门授权职能到管委会，对园区内国土规划、土地资源配置、地政执法进行综合管理；建设、环保部门授权职能到管委会，依法对建设项目报建、招投标、施工许可证、合同管理、工程监理、建设工程峻工验收与环境保护等进行管理。
二就是引进社会资金（民营资本）入股园区开发建设公司。与园区管委会办公室两块牌子、一套班子，公司副职以上负责人由政府委派，具体管理人员与信息化、水、电等专业人员均从社会上招聘,组建一支精于管理与运作得专业团队，这样既可以将政府意图贯彻到软件园建设发展中，又能借助专业人才实施园区市场化运作。积极推进资产证券化，争取上市融资，彻底解决园区资金瓶颈。
三就是组建或引进若干项目经营公司。控股培训公司：利用园区得基础设施，与地方科研院所合作，开展园区专业人才订单培训、校企人才对接工程、外包人才批量化培训工程等业务；参股风险投资公司：凭借信息优势，带头对园区企业进行风险投资，可以吸引外部更多得风险投资基金；外包广告服务、市政养护、餐饮、酒店、物业管理与商业设施项目，引进社会上有专业、成熟得管理企业，不仅能为园区企业提供优质服务，提升园区整体功能，还分担了园区开发建设公司得职能，使得公司能够集中精力进行招商与建设，为园区发展服务。