DB63-T 1755-2019行政服务中心“马上办+网上办+就近办+一次办”规范-(高清版).pdf
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1、ICS 01.040.03 A 00 DB63 青海省地方标准 DB 63/T 17552019 政务服务“马上办 网上办 就近办 一次办”进驻事项办事指南编写规范 2019-06-13 发布 2019-09-01 实施青海省市场监督管理局 发 布 DB63/T 17552019 I 目 次 前言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 编写职责.2 5 编写原则.3 5.1 依法编写.3 5.2 公开公平.3 5.3 高效利民.3 6 编写要求.3 7 要素的设置.3 7.1 要素的构成.3 7.2 要素的排序.3 7.3 要素的设置.3 8 要素的起草.3 8
2、.1 封面.4 8.2 正文.4 8.3 附件.10 9 其他要求.10 9.1 字体字号.10 9.2 行距.11 9.3 页码.11 9.4 印制装订要求.11 附录 A(规范性附录)办事指南的要素设置.12 附录 B(资料性附录)简版办事指南.15 附录 C(资料性附录)流程图编制要求.16 附录 D(资料性附录)申请表单.19 DB63/T 17552019 II 前 言 本标准按GB/T 1.1-2009给出的规则起草。本标准由青海省政务服务监督管理局提出并归口。本标准起草单位:青海省标准化研究所、青海省政务服务监督管理局。本标准主要起草人:张素梅、卢国玉、来宁军、李生伟、王天祥、张
3、青宁、艾文祥。本标准由青海省政务服务监督管理局监督实施。DB63/T 17552019 1 政务服务马上办 网上办 就近办 一次办进驻事项 办事指南编写规范 1 范围 本标准规定了各级政务服务机构进驻事项办事指南编写的术语和定义、编写职责、编写原则、编写要求及办事指南要素的设置、要素的起草及其他要求。本标准适用于各级政务服务机构进驻事项办事指南的编写。便民服务事项办事指南的编写参照执行。进驻事项中涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的,按国家有关规定办理。2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版
4、本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T 1526 信息处理 数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图和系统资源图的文件编制符号及约定 DB63/T 1334 行政服务中心 投诉处置 国家政务服务平台政务服务事项基本目录及实施清单 第一部分:编码要求(国务院办公厅电子政务办公室ZWFW C 0109.1-2018)3 术语和定义 下列术语与定义适用于本标准。3.1 进驻部门 进驻政务服务机构,为公民、法人和其他组织提供行政权力事项和公共服务事项的政府部门和相关服务单位。3.2 进驻事项 进驻政务服务机构办理的行政权力事项和公共服务事项。3.3 办事指南 进驻部门为申请人办理进驻事项提
5、供的具体指引,并规定办理进驻事项的各方应共同遵守的规则的文件。DB63/T 17552019 2 3.4 联办件 按照法律、法规、规章及规范性文件的规定需经多个部门联合办理的事项。3.5 马上办 审批程序简便,申请材料齐全、符合法定形式的进驻事项,实现马上办理。3.6 网上办 通过网上身份核验、信息共享手段网上提交申请材料、加盖电子签章、签发电子证照、快递上门取送纸质材料等方式,服务对象在网上办理进驻事项,从申请到形成办理结果的全流程网上办理。3.7 就近办 通过自助终端及乡镇(街道)、社区(村、居)窗口受理,开展代办等方式,实现进驻事项就近能办、区域能办。3.8 一次办 通过整合政务资源、创
6、新服务机制、优化办理流程、融合线上线下等方式,对符合法定条件且申请材料齐全的进驻事项,从申请到形成办理结果的全过程一次上门或零上门。3.9 三级四同 同一事项,省、市(州)、县(区)三级名称、编码、类型、依据相同。4 编写职责 4.1 政务服务中心负责组织、协调、指导办事指南的编写、公开、实施和监督检查等工作,并提供办事指南模板的下载或查询途径。4.2 进驻部门应对本部门行使的,直接面对公民、法人和其他组织的进驻事项,分门别类进行全面彻底梳理,逐项列明设定依据,汇总形成“马上办、网上办、就近办、一次办”进驻事项清单,实现“三级四同”。4.3 进驻部门应按本标准的要求,对本部门的每个进驻事项逐一
7、编制完整版和简版的办事指南:a)完整版办事指南:1)主要应用于各级网上办事大厅和进驻部门电子政务运行平台、门户网站及服务窗口;2)应在各级网上办事大厅和进驻部门电子政务运行平台明显位置公布,并提供完整版办事指南电子文档下载服务。DB63/T 17552019 3 b)简版办事指南:主要用于印制纸质版办事指南,并放置于进驻部门服务窗口以方便申请对象取阅。5 编写原则 5.1 依法编写 办事指南的编写应符合相关法律、法规、规章及其他规范性文件的规定。5.2 公开公平 办事指南的编写应遵循权利平等、依据公开、过程公开、结果公开、便于监督的原则。5.3 高效利民 办事指南的编写应遵循流程优化、简洁明了
8、、要求清晰、应知尽告的原则。6 编写要求 6.1 进驻部门在编写办事指南时,应做到“一事项一指南”(即对每个进驻事项逐一编制办事指南),办事指南中应对进驻事项办理的流程及所包含的环节进行描述,明确进驻事项的申请和办理要求。主要包括:进驻事项办理流程图;办事指南。6.2 少数民族自治地区编制办事指南时,应用双语标识。6.3 因法律法规变化、行政审批制度改革或工作需要修改办事指南的,应按程序及时修订,根据情况变化适时更新公开。7 要素的设置 7.1 要素的构成 办事指南的要素由封面、正文、附件三部分构成,编制时应包括但不限于附录A中规定的一、二、三级要素,进驻部门可根据进驻事项的具体情况增加要素。
9、7.2 要素的排序 办事指南要素的排序应按附录A中的顺序进行。7.3 要素的设置 办事指南要素设置的要求:a)完整版办事指南:应包含但不限于表 A.1 中的所有构成要素(附件中的申请表单及示范文本可单独编制成册);b)简版办事指南:应包含表 A.1 中所有标注 符号“*”的构成要素;简版办事指南示例见附录 B。8 要素的起草 DB63/T 17552019 4 8.1 封面 8.1.1 事项编码*根据国家政务服务平台政务服务事项基本目录及实施清单 第一部分:编码要求的相关规定进行编码。8.1.2 事项类别*分为“行政权力事项”和“公共服务事项”。8.1.3 事项名称*事项名称应由进驻事项名称和
10、“办事指南”字样组成:a)进驻事项名称应与各级行政服务机构“事项清单”中的名称一致,不得使用简称;b)进驻事项名称按行编排,名称过长无法在一行编排时可多行编排。名称排列应当使用梯形或菱形,回行时,要做到词意完整,排列对称,长短适宜;c)“办事指南”字样按列竖排。示例:8.1.4 发布日期 用于说明该版本办事指南的发布时间。年、月、日用阿拉伯数字表示,格式为yyyy-mm-dd。示例:2018-08-01 发布 8.1.5 实施日期 用于说明该版本办事指南的实施时间。年、月、日用阿拉伯数字表示,格式为yyyy-mm-dd。示例:2018-08-01 实施 8.1.6 发布机构*指实施进驻事项的进
11、驻部门。应由进驻部门全称和“发布”字样组成。示例:青海省 XXXXXX 厅 发布 8.2 正文 8.2.1 受理范围 DB63/T 17552019 5 明确该办事指南所适用的地域范围、特定对象等特性要素描述。示例:本指南适用于本省 XXXXXX(审批事项)的申请与办理。8.2.2 事项类型 根据进驻事项办理的要求,明确该进驻事项的类型。包括:马上办;网上办;就近办;一次办。示例:马上办 8.2.3 申请主体 依据相关法律法规的规定,明确进驻事项的申报对象为个人、法人或其他组织。8.2.4 主题分类 各级政务服务中心应对进驻事项进行主题分类。如申请对象为个人则选择“个人办事”主题栏(按相应事项
12、选择办理类别);如申请对象为法人或其他组织则选择“法人办事”主题栏(按相应事项选择办理类别)。示例:“个人办事”主题分类:证件办理“法人办事”主题分类:文体教育 8.2.5 设定依据 进驻事项设立的法律、法规、规章和相关政策等依据,并注明详细出处,如法律法规名称、依据文号、条款号、颁布机关、实施日期、条款内容等。示例:法定依据:xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 依据描述:xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
13、xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 8.2.6 行使层级 法规条文对不同层级的实施机构行使同一进驻事项有区别性规定的情况。分省级、州(市)级、县级。示例:省级 8.2.7 进驻部门 8.2.7.1 实施主体 应列出办理该进驻事项的实施机构的全称。示例:青海省 XXXX 厅 8.2.7.2 实施主体性质 包括法定机关、授权组织、受委托组织。实施机构为受委托组织的,应同时注明委托部门。示例:法定机关 8.2.7.3 主办处(科)室 DB63/T 17552019 6 列出主要办理该进驻事项的具体处(科)室的全称。示例:交通处 8.2.8 联办机构 应列出办理该进驻事项的
14、联办机构的全称。示例:青海省 XXXX 局 8.2.9 申请条件和限制*8.2.9.1 申请条件*应按照相关法律法规的规定注明申请对象需具备的申请条件、申请资格(依据及条件描述)。示例1:a)符合有关法律、法规、规章的规定;b)符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业准入政策、行业准入标准、城乡规划和土地利用总体规划;c)符合国家宏观调控政策和政府投资管理规定;d)地区布局合理,生态环境和自然文化遗产得到有效保护。示例2:a)大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;b)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;c)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。8.2
15、.9.2 数量限制*有数量限制的,注明限制的数量、条件;无数量限制的,填写“无”。8.2.9.3 禁止性要求*应注明不予许可的情形,如果内容不复杂,可合并到8.2.9.1 申请条件中。8.2.10 申请材料*进驻部门应依法依规明确列出办理该进驻事项所需的全部材料目录,不应有模糊性表述和兜底性条款1),不应超出办事指南目录增加申请材料,办理时限应同时列明法定办结时限和承诺办结时限,承诺办结时限应控制在法定办结时限的60%以内,进驻部门应编制审查工作细则,明确审查的所有材料及其法定形式的要求,应在办事指南中列明并注明示范文本的获取途径。包括但不限于:提交材料名称;来源渠道:指申请人自备或由政府部门
16、核发。对于中介机构或法定机构产生的申请材料,提供该类机构业务查询及联系方式;提交材料名称与来源渠道也可合并表述,如:项目单位提交的项目申请报告文本;性质与数量:原件/复印件 X 份,复印件如需要加盖公章或核验原件,应注明;规格:指需要申请人提供材料的规格,如 A4 纸;介质:纸质或电子版;对材料的特殊格式要求。1)兜底性条款是指申请材料目录中未列明所需材料清单和一次性明确告知的,而以如“法律、法规规定的其他所需材料”、“其他相关材料”、“其他”形式表述的条款。DB63/T 17552019 7 示例:序号 提交材料名称 来源渠道 性质与数量规格 介质 特定要求 1 XXXXXX XXX 原件
17、X 份,复印件 X 份A4 纸质 按照原件在上,复印件在下的顺序装订整理 2 XXXXXX XXX XXX XXX 电子版 需要网上提交 PDF 格式的材料 8.2.11 申请方式*包括窗口申请和网上申请,应对申请方式作出说明:a)窗口申请:应写明具体窗口名称、序号。b)网上申请:应体现办理进驻事项的星级、到窗口最多次数(含领取结果)。示例:申请方式:网上申请;星级:三星;到窗口最多次数(含领取结果):2 次。8.2.12 办理方式*包括窗口办理、网上办理、线上线下一体化办理和网上预审后窗口办理。8.2.13 办理流程 应根据进驻事项办理的有关规定,逐条列出从申请到办结全过程必经的程序和环节,
18、内容应详细、真实。运用简单的文字、连线和具有确定含义的符号绘制直观清晰的流程图。进驻事项流程图编制要求:a)应依照法定程序细化流程,并结合便民原则,优化运行程序,简化办事环节;b)同类行政权力且运行流程基本相同的进驻事项,可绘制通用流程图;c)有关键性差异的进驻事项,应单独绘制流程图;d)可直接作为办事指南的内容,也可独立于办事指南;e)绘制的通用要求、常用符号及流程图示例可参照附录 C。8.2.14 办理时限*8.2.14.1 法定时限*法律规定办结该进驻事项所需的时间。应以阿拉伯数字后跟“个工作日”形式列出。当场能作出办理决定的,办理时限列为“当场办结/即办”。示例:XX 个工作日。8.2
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