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贺州市八步区
磨刀冲水库工程防洪抢险应急预案

八步区莲桂水利工程管理所
2018年3月20日

目 录

1、总则 1
1.1 预案编制目的 1
1.2 预案编制依据 1
1.3 预案编制原则 2
1.4 适用范围 2
2、工程概况 4
2.1流域概况 4
2.2工程基本情况 4
2.3水库上下游水利工程基本情况 7
2.4水文 7
2.5工程安全监控 7
2.6汛期调度运用计划 8
2.7历史灾害及抢险情况 8
3、突发事件危害性分析 9
3.1危害性分析及影响范围内有关情况 9
3.2工程及防洪安全中存在主要问题 9
3.3附图 9
4、险情监测与报告 10
4.1险情监测与巡查 10
4.2险情上报与预警 11
5、应急相应启动与终止 12
5.1启动与结束条件 12
5.2决策机构与程序 12
6、应急处置 13
6.1应急调度 13
6.2应急抢险 13
6.3应急转移 17
7、应急组织保障 19
7.1应急指挥机构及分工 19
7.2队伍保障 20
7.3物资保障 21
7.4通信保障 22
7.5其他保障 23
8、后期处置 25
8.1善后处理 25
8.2 防洪抢险工作评价 25
9、宣传、培训与演练 26
9.1公众信息交流 26
9.2培训 26
9.3演习 26
10、附件 27
11、附则 28
11.1制定与解释部门 28
11.2发布 28
11.3实施或生效时间 28
11.4发放 28
11.5管理与更新 28

1、总则
1.1 预案编制目的
磨刀冲水库防洪应急预案是针对因突发事件导致磨刀冲水库面临重大险情威胁，影响磨刀冲水库度汛安全，为有效防止和减轻灾害损失，保证磨刀冲水库安全而预先制定的科学、合理、可操作性强的抢险救灾应急预案。
通过该防洪应急预案的制定和实施，能迅速、及时和有效地控制险情发生，动员全社会的力量，群策群力，通力合作，确保磨刀冲水库安全度汛，保障下游地区人民群众生命财产的安全。
突发事件（灾害）的主要内容包括：
⑴ 超标准水文气象灾害；
⑵ 超设防标准地震灾害；
⑶ 地质灾害；
⑷ 工程本身突发的重大险情事件；
⑸ 上游溃坝或大体积漂移物的撞击事件；
⑹ 战争或恐怖事件；
⑺ 其他不可预见事件。

1.2 预案编制依据
1.2.1磨刀冲水库防洪应急预案编制所依据的有关法律、法规：
⑴ 《中华人民共和国防洪法》；
⑵ 《中华人民共和国水法》；
⑶ 《中华人民共和国防汛条例》；
⑷ 《水库大坝安全管理条例》；
⑸ 《国家突发公共事件总体应急预案》；
⑹ 《水库防汛抢险应急预案编制大纲》；
⑺ 《水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）》；
⑻ 《安全生产事故报告和调查处理条例》；
⑼ 《广西水能资源开发利用管理条例》。

1.2.2预案编制综合考虑有关技术规范、规程：
⑴ 《综合利用水库调度通则》；
⑵ 《水库大坝安全评价导则》；
⑶ 《水库管理通则》；
⑷ 贺八防指发〔2018〕3号贺州市八步区防汛抗旱指挥部《关于下达2018年小型水库汛期控制运行指标的通知》。

1.3 预案编制原则
磨刀冲水库防洪应急预案以“三个代表”重要思想为指导，贯彻“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的方针，贯彻执行行政首长负责制、防洪工作分级部门负责制、水位分级负责制、工程技术人员技术负责制。全面调动社会力量投入防洪、抗洪工作，做到全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合，采取紧急抢护措施，力保水库安全，减轻灾害损失。

1.4 适用范围
1.4.1 磨刀冲水库防洪应急预案启动的范围和条件
㈠ 工程发生重大险情
⑴挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。
⑵泄水建筑物：如紧急泄洪时溢洪道侧墙倒塌，底部冲刷严重等危及大坝安全的险情；放水涵管严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。
㈡ 其他原因如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险物品等可能危及大坝安全的险情。
⑴超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。
⑵山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高等危及大坝安全的险情。
⑶上级宣布进入紧急备战状态。
⑷人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件。
⑸库区出现漂船、漂木等难以通过泄洪道（孔）的漂移物体以及危险物品可能危及大坝安全的险情。
⑹其他不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。
㈢ 超标准洪水
⑴超标准洪水指水库超过设计的校核标准的洪水。
⑵根据审定的洪水预报方案，预报水库所在流域内可能发生超标准洪水。
㈣ 经贺州市防汛指挥部批准的需要启动应急预案的其他紧急情况。

1.4.2 申请启动预案的程序和审批机构
在工程实际运行中，如发生符合以上启动预案的条件之一的工况，区防汛指挥部应立即向贺州市防汛指挥部汇报实际情况并申请启动预案；同时抄报区人民政府备案，由区人民政府协调各有关部门组织和实施预案。
如磨刀冲水库情况有重大变动，本预案适时做出修订，并报上级审批。

2、工程概况
2.1流域概况
磨刀冲水库坝址位于八步区贺街镇新忠村境内，距贺街镇政府所在地约6km，距贺州市区约25km。水库于1955年10月动工兴建，1956年12月建成并投入使用。
贺街磨刀冲水库流域地处北回归线以北，属亚热带季风气候，光热丰富，雨量充沛，四季分明，冬寒、春暖、夏热、秋凉，四季可耕。
库区位于八步区贺街镇新忠村附近，为低山丘陵地貌，两岸山体雄厚，封闭条件好，是良好的库盆。库区两岸山顶高程一般在90～130m之间。树枝状水系较发育，切割较深，山坡较陡，库区两岸山体雄厚。

2.2工程基本情况
水库坝址以上集雨面积1.1km2，正常蓄水位104.50m（1956黄海高程，以下同），兴利库容20.0万m3，总库容24.0万m3，设计灌溉面积500亩。
磨刀冲水库为V等工程，主要建筑物为5级。水库主要枢纽建筑物有1 座大坝，1座溢洪道，1座放水涵管，1座放水斜管。大坝坝型为均质土坝。大坝坝轴线长300m，最大坝高6.0m；1座溢洪道位于大坝右侧，为开敞式宽顶堰，宽4.0m，堰顶高程104.50m。
磨刀冲水库设计标准为：20年一遇洪水设计，300年一遇洪水校核。现设计洪水为20年一遇设计洪水洪峰流量15.6m3/s，水库相应设计洪水位105.31m；300年一遇校核洪水洪峰流量26.3m3/s，水库相应校核洪水位105.67m。
磨刀冲水库于1956年竣工并投入使用，由于工程建设年代久远，设计和施工质量不高，工程隐患较多，加至运行时间较长，老化严重，主要建筑物存在诸多安全隐患，严重影响到水库的安全运行，一旦失事，下游受灾人口1000人及耕地600亩。2011年12月南宁聚海工程设计咨询有限公司完成《广西贺州市八步区磨刀冲水库除险加固工程初步设计报告》编制，并上报贺州市水利局初审和自治区水利厅审批，2012年7月26日贺州市水利电力局和贺州市财政局以“贺水电工管[2012]49号”文批复设计方案，除险加固内容有：1.采用充填灌浆对大坝中部坝体及坝进行防渗加固处理。2.大坝坝顶加宽，上侧设防浪墙，下游侧设路缘石，铺筑泥结石路面。3.大坝内坡坝脚设脚墙，两侧设边齿墙，坝面清表整平后粗砂找平，然后坝面采用混凝土护坡，修建下库步级。4.大坝外坡清除杂草灌木后，坑凹处土碴填平，坡脚增建干砌石贴坡式排水反滤体，修建排水沟、上坝步级，坡面采用草皮护坡。5.大坝上游库区内设水位观测标尺等必要的观测设施。6.溢洪道两侧新建浆砌石边墙，迎水面采用水泥砂浆抹面；溢洪道底部贴铺混凝土支护，在控制段顶部新建交通桥。7.拆除重建梯级放水斜管，采用挖坝方案在大坝右侧新建穿坝放水涵。8.对大坝外坡全面进行蚁害防治处理。9.新建水库管理房。10.修缮防汛抢险公路。
批复概算总投资164.82万元。磨刀冲水库工程特征值见下表。
表2-2-1 磨刀冲水库工程特征表
序号及名称
单位
数量
备注
一、水文

1、坝址以上集水面积
km2
1.1

2、多年平均降雨量
mm
1550

3、设计洪水

（1）P=0.33%洪峰流量
m3/s
26.3

（2）P=5%洪峰流量
m3/s
15.6

（3）P=10%洪峰流量
m3/s
12.4
11月~次年3月
二、水库

1、水位

（1）校核水位
m
105.67

（2）设计水位
m
105.31

（3）正常水位
m
104.50

（4）死水位
m
100.00

2、正常蓄水位时水库面积
m2
1913.86

3、水库库容

（1）总库容
万m3
24.0

（2）正常蓄水位以下库容
万m3
20.0

（3）兴利库容
万m3
20.0

（4）死库容
万m3
0

4、调节特性

年调节

三、下泄流量及相应下游水库

1、校核洪水下泄流量
m3/s
17.48

相应下游水位
m
105.67

2、设计洪水下泄流量
m3/s
10.36

相应下游水位
m
105.31

四、工程效益指标

1、设计灌溉面积
亩
500

2、有效灌溉面积
亩
400

五、永久水工建筑物

1、挡水建筑物

（1）大坝

1）坝型

均质土坝

2）最大坝高
m
6.0

3）坝顶高程
m
106.0
不加防浪墙
4）坝顶宽度
m
3.5

5）坝顶轴线长度
m
300.0

2、泄水建筑物

（1）溢洪道

1）型式

开敞式宽顶堰

2）堰顶高程
m
104.50

3）堰顶净宽
m
4.0

4）消能方式

底流消能
两级消力池
3、放（输）水建筑物

（1）引水建筑物

1）型式

梯级放水斜管

2）放水孔尺寸
m
0.25(圆孔内径)

3）放水孔型式

圆形

4）最大引水流量
m3/s
0.1

5）进口底板高程
m
100.55

（2） 输水建筑物

1）建筑物型式

无压坝内埋管

2）断面型式

钢筋混凝土涵管

3）断面尺寸
m×m
1.0×1.6

4）进口底板高程
m
100.00

2.3水库上下游水利工程基本情况
磨刀冲水库位于贺江支流磨刀冲河下游，坝址以上集雨面积1.1km2，河道长1.1km，河道比降36%。
水库至贺江段河长约0.5km，两岸村寨较多，无水库、闸门等水利工程设施。

2.4水文
磨刀冲水库水情预报采用气象预报，汛期每日由区气象局提供气象预报，以便准确的知道降雨情况，为水库调度做准备。水工观测的项目有位移、沉陷、渗漏。

2.5工程安全监控
2.5.1大坝安全监测主要监测项目
大坝安全监测主要监测项目有：水情观测系统。

2.5.2大坝监测系统布置
根据主坝结构，在主坝上安装水情观测系统，对主坝前的水位、雨量、水库实时情况进行监控。

2.5.3大坝安全监测情况
磨刀冲水库安全监测项目依据设计及相关规范对水工建筑物进行长期的安全监测工作；及时准确的提供安全监测成果，在洪汛期间对大坝及边坡实行加密观测。

2.5.4在监测和巡视检查中所发现的异常情况
（一）大坝：
（1）大坝坝体填土压实度达不到规范要求；防渗效果差，右岸坝基存在局部未清基至基岩问题，有1~2m淤泥层。
（2）大坝坝基岩层属中等透水，形成坝基渗流通道，渗流状态不安全。
（二）溢洪道：
（1）溢洪道边墙和底板局部有开裂。
（2）消力池砼老化开裂，最大裂缝宽度达2mm，池底有多处漏水点，分析认为混凝土底板及基础接触带存在渗漏现象。
（三）输水设施：
（1）放水斜管有小部分渗漏。

2.6汛期调度运用计划
磨刀冲水库汛期防洪调度要加强水情测报、预报工作，密切注意长、中、短期天气预报，根据预报成果和入库流量进行防洪调度，在坝址以上大面积暴雨来临之前，水位降至104.50m进行错峰调蓄，在保证大坝安全的前提下，原则上控制下泄流量不超过入库流量。

2.7历史灾害及抢险情况
磨刀冲水库于1956年12月建成，自投入运行以来，尚未出现过险情。
3、突发事件危害性分析
3.1危害性分析及影响范围内有关情况
磨刀冲水库可能出现的重大险情为：（1）水库漫坝（洪水超高）或溃坝；（2）大坝出现大的裂缝或渗漏；（3）大坝异常位移；（4）大坝上下游坝坡发生滑坡等。
上述几种险情均会对工程管理及运行造成严重损失，特别是涉及大坝的异常情况，轻则需降低库水位进行除险加固处理，重则会导致大坝溃决，一旦水库溃坝，下泄的洪水产生的巨大洪水及洪峰流量的破坏力将对下游人口1000人，公路1km，耕地600亩造成严重影响。水库下泄洪水或垮坝后洪水经过河道约0.5公里后汇入贺江，根据贺江实时水位，间接对下游沿江村屯造成不同程度的影响。

3.2工程及防洪安全中存在主要问题
虽经过历次除险加固，但因为资金投入有限，磨刀冲水库仍存在有以下工程隐患：
（一）大坝：
（1）大坝坝体填土压实度达不到规范要求；防渗效果差，右岸坝基存在局部未清基至基岩问题，有1~2m淤泥层。
（2）大坝坝基岩层属中等透水，形成坝基渗流通道，渗流状态不安全。
（二）溢洪道：
（1）溢洪道边墙和底板局部有开裂。
（2）消力池砼老化开裂，最大裂缝宽度达2mm，池底有多处漏水点，分析认为混凝土底板及基础接触带存在渗漏现象。
（三）输水设施：
（1）放水斜管有小部分渗漏。
3.3附图
（1）枢纽工程平面布置图（图3-3-1）；
（2）枢纽三大建筑物剖面图（图3-3-2-1~图3-3-2-4）；
（3）水库水位、库容、泄量关系曲线图（图3-3-3-1~图3-3-3-2）；
（4）磨刀冲水库洪水风险图（图3-3-4）；
（5）磨刀冲水库抢险物质储备位置图（图3-3-5）；
4、险情监测与报告
4.1险情监测与巡查
水管所要随时掌握水库水位及降雨量的变化情况，要求水文工作人员认真做好观测、预测及分析工作，严格按照水库水情汇报规范执行，不得无故停止测报或减少测报次数。及时向有关部门了解影响水库水情的气象预报和实时信息，便于做好防洪的准备工作。
汛期内，水库水文值班人：欧阳菲，电话[phone]。
为提高水库应对突发事件的能力，要在日常工作中加强水库预警系统的开发和建设。
（1）建设现代化自动遥测报汛系统和专用的有线通信网，使库区水情的测报达到准确高效。
（2）大坝建立先进安全观测系统，包括位移、沉陷、扬压力、渗漏等，使大坝的运行情况能准确的观测，以利于水库抢险中制定抢险方案。
（3）健全水工观测制度，使水工观测资料完整、延续、准确，为水库运行调度，除险加固提供有效的依据。
结合磨刀冲水库实际情况和内部职责分工，由水库管理所负责对工程险情进行监测和巡视，主要监测巡查内容和工作原则如下：
（1）水库巡视人员应按预定的巡视程序对大坝作例行检查，巡查分为日常巡视检查、年度巡视检查、特殊情况下的巡视检查，每次检查应按各类检查规定的程序做好现场填表和记录，必要时应附有略图、素描和照片，重点缺陷部位和重要设备设立专项卡片。
（2）日常巡视检查主要为：水库正常运行期间，每月巡视不少于一次，汛期时应增加巡视次数，水位将蓄至正常蓄水位高程104.50m左右时，应每天检查一次。
（3）年度巡视检查主要为：每年汛前、汛后、枯水期、温度骤降时对整个水库进行全面的巡视检查，每年不少于二次，检查的重点为两边护坡、起闭设备。
（4）特殊情况下巡视检查主要为：在坝区附近发生有感地震、大坝受洪水等影响导致库水位骤升、骤降，特别当库水位在正常蓄水位104.50m，设计洪水位105.31m之间时，对重点部位实行24小时监测。库水位在校核水位105.67m以上时，启动防汛预案，进入警戒状态。
在实际工作中，水库管理所将及时对巡查结果进行分析，发现问题及时向相关分管领导、主管领导汇报，会同技术人员提出处理意见。
监测和巡查范围及内容主要包括枢纽所有水工建筑物及其附属设施及坝肩和近坝岸坡,具体如下：
(1) 大坝：水库土坝可能发生的险情是渗水、漏洞、塌坑、管涌或流土、裂逢、滑坡等，针对不同的险情特点，加强对大坝的巡视。
坝顶：检查有无裂缝、异常变形、积水或植被滋生等现象，每天至少检查一次。
迎水坡：检查有无裂缝、崩塌、剥落、滑坡迹象、隆起、塌坑、架空、冲刷、堆积或植物滋生等现象。
背水坡及坝趾：检查有无裂缝、崩塌、滑动、隆起、塌坑、堆积、湿斑、冒水、渗水或管涌等现象。
坝基和坝区：检查基础排水设施是否正常；渗漏水的水量、颜色及浑浊度、温度有无变化；坝下游有无沼泽化、渗水、管涌、流土等现象；上游铺盖有无裂缝、塌坑；检查坝体与岸坡接合处有无裂缝、渗水等现象；两岸坝端区有无裂缝、滑坡迹象、隆起、塌坑、绕渗或蚁穴、兽洞等隐患；检查坝趾近区有无阴湿、渗水、管涌、流土等现象；大坝安全监测设施是否正常工作。
(2) 输水设施（闸门、涵洞等）：检查涵洞进口闸门和启闭设施是否陈旧老化，是否操作灵活，闸门止水是否失效；涵洞洞壁有无纵横向裂缝、空蚀、剥落、渗水等现象；放水期水流形态、输水量及浑浊度是否正常；检查进口封堵是否密闭，出口处是否有漏水，是否伴有坝体颗粒物带出。
(3) 溢洪道：检查进水段有无坍塌、崩岸、堵淤或其他阻水现象；检查溢流堰有无裂缝、剥落、气蚀等现象；检查泄流陡坡段是否渗水、沉陷、错位、隆起、排水沟及排水孔是否完好；检查消能工有无冲刷、磨损、淘刷等。
(4) 其它：检查防汛公路是否通畅，路面是否平整，公路上方边坡是否稳定，公路两边排水沟是否完善；检查库区范围内是否存在塌方、渗水坑、地槽等，库边是否有冲刷现象。

4.2险情上报与预警
在水工建筑物监测和巡视过程中发现险情后，巡视人员应根据巡视要求做好巡视记录，并及时向水库管理所负责人汇报，如遇紧急情况应立即汇报，并现场采取有效措施，防止险情的扩大。水库管理所负责人接到汇报后，组织相应人员分析险情，提出处理意见，如险情较大，应立即向相应分管领导和防汛领导小组汇报情况，相应分管领导出面组织讨论并提出处理方案，防汛领导小组根据具体情况及时制定、组织抢险措施，并将情况迅速上报市水利局、市防汛办。
5、应急相应启动与终止
5.1启动与结束条件
如水库工程由于遭遇超标准洪水、库区水面附近山体的滑坡塌方等地质灾害、超过设计标准的地震灾害、战争或恐怖事件等突发事件而出现险情时，立即启动该应急预案，并报市防汛抗旱指挥部。
当工程险情消除，完成灾区卫生防疫及二次成灾隐患消除后，可停止预案执行，恢复正常运行。

5.2决策机构与程序
当出现险情，水库管理所接到险情报告后，根据“水库险情通知”的程序逐级上报险情。
分一般险情和重特大险情两种情况处理：
（1）一般险情应急处理程序
决策机构：莲桂水利工程管理所；
决策程序：莲桂水利工程管理所→应急处理领导小组→应急处理领导小组办公室。
（2）重特大险情应急处理程序：
决策机构：八步区防汛抗旱指挥部；
决策程序：书面指令→应急处理领导小组→应急处理领导小组办公室→八步区人民政府。
6、应急处置
6.1应急调度
磨刀冲水库为V等工程，主要建筑物为5级。
调度权限及及执行部门：
⑴ 当水库水位达到105.67m高程时，可能出现洪水漫过坝顶并有可能溃坝，灾害一触即发，水库防汛工作由八步区防汛指挥部指挥调度，磨刀冲水库工程管理所负责具体实施。
⑵当水库水位达到105.67m高程时，可能出现洪水漫过坝顶并有可能溃坝，灾害一触即发，水库及下游抗洪抢险工作由八步区抗洪抢险指挥部指挥统一调度和实施。
水库抢险度调度方案：
(1) 切实加强磨刀冲水库的安全管理。整个汛期，水库管理负责人必须坚守岗位，认真监视和观测水库运行情况，并收集资料，分析资料，一旦发现影响水库安全运行的问题时，应及时逐级报告并采取得力措施，确保大坝安全。
(2) 要加强磨刀冲水库管理和大坝检查观测工作，密切注意水库的运行状况。要及时对水库的泄洪设施和闸门启闭设备及备用电源、通讯联络系统全面检查、维修、试机，确保汛期能正常使用。
(3) 溢洪道的运行必须在确保水库大坝安全的前提下，根据设计确定的水库安全标准和下游的防洪标准对入库洪水进行调蓄，以保障下游的防洪安全，同时兼顾灌溉等用水的需求。遇超标准洪水时，则以保大坝安全为原则，并尽量减轻下游的洪水灾害。

6.2应急抢险
6.2.1管涌抢险方案
主坝如果出事损失最为惨重，应列为防护的重点。要在主坝或其附近分布约120人作为抢险的准备队伍，当管涌出现时，20人左右到内坡观察，发现漩涡即查明漏洞进口，用棉胎包块石、泥土以绳索吊下以堵住洞口，其余的100人则在出现管涌处筑滤水围井，用装土麻袋在出口周围砌成围墙，并在管涌口先铺粗砂再铺20mm粒径以上的石子，石块进行反滤及平压达到减少渗漏，控制事态恶化的目的。
主坝管涌备料：麻袋1500只，块石30m3，粗砂及20mm以上的卵石各30m3，棉胎10张及一定数量的绳索、木糠等零星用品。

6.2.2滑坡抢险方案
背水坝坡滑坡的抢护：先要设法消除坝坡内的渗水，降低浸润线，尽快恢复滑动土体的抗剪强度，使坝坡趋于基本稳定后，再进行加固。抢护的基本方法是：“堆石固脚，开沟导渗，放缓坝坡”。几种常用的抢护措施是：
(1)做透水土撑。若背水坡滑坡严重，范围较大，可沿滑坡坝段做若干透水性土撑。具体作法是：在筑土撑部位，将滑坡松土削成斜坡后挖沟，在沟内放置砂石，碎砖等导渗材料。若坝基不好，在土撑坡脚要抛石或用砂袋固袋，但应注意不要将沟内渗水阻塞。土撑宽度要看水情、险情与取土的难易而定。一般宽度是5～8米，坡比1:5左右，撑顶高度应适当高出滑坡裂缝顶部，填土要打碎夯实。
(2)铺筑透水压浸台。若坝身断面不足，滑坡严重，而水库附近又有充足的筑坝土料时，可考虑用透水压浸的方法处理滑坡。透水土撑与透水压浸不同，透水土撑有间距，透水压浸台则是沿滑坡坝段全面铺筑，并且要超出滑坡体两端10米以上。在具体作法上两者基本相同。此外，在处理滑坡时，必须随时注意滑坡的动向，防止突然坍塌，造成人身事故。

6.2.3防漫溢抢险方案
（1）备麻袋2000只，在洪水上涨将发生漫溢的险情时，抢筑土袋子堤。施工方法是用草袋、麻袋或尼龙编织袋装土，不宜过满，以七八成为好，并将袋口缝紧，这样在砌筑时有伸缩余地，可以砌筑得紧密一些。土袋铺筑在子堤的迎水面，在铺第一层土袋前，要清除坝顶杂物，并将表土刨松。铺设时袋口向下游，互相搭接，用脚踩紧，逐层加高，形成梯形断面，袋与袋之间的空缝上下必须错开，不可成为通缝。土袋叠到规定高度后，再在土袋的后面逐层填土夯实。高度与袋顶平，顶宽0.3～0.6米，培土边坡不宜小于1:1。
（2）组成爆破组10人，根据前方抢险指挥部的命令将溢洪道左岸炸开以便泄洪。

6.2.4抗滑稳定险象抢险方案
大坝如果出现滑移的险情，则采取以下抢险方案：
（1）紧急调集长度超过15米的木材500m3，抢险组200人，现场绑扎成木排架铺在坝前滑移位置左右160米范围。
（2）准备麻袋4500只，内装粘土，抢险组500人将其投放到坝前的木排架上。

6.2.5裂缝抢险方案
土坝裂缝抢护：土坝裂缝较为常见，按其走向可分几种：龟状裂缝、横向裂缝、纵向裂缝等。
当坝面发现裂缝后，先查明裂缝的宽度，深度、长度和走向等；注意观测裂缝的发展变化，分析裂缝的原因和性质；制订处理方案，尤其是贯穿坝体的横向裂缝、内部水平裂缝和纵坡裂缝的处理。同时要控制好库水位和对裂缝的临时保护措施。常用抢护方法一是开挖回填法，二是充填灌浆法。

6.2.6超标准洪水应急抢险措施
如果出现超标准的洪水，水位达到105.67m高程时，可能出现洪水漫过坝顶并有可能溃坝，灾害一触即发。由区防汛指挥部配合贺州市防汛指挥部做好抢险救灾工作，需采取非常保坝措施时，上报自治区防汛指挥部批准，原则上按照本节应急抢险措施的方案，尽力做好枢纽工程的抢险工作，尽量减少洪水的危害，重点放在水库下游人民群众和财产的撤离和抢险救灾工作，把损失降低到最低限度。
通常考虑的应急措施有：
（1）加高加固大坝防浪墙或抢筑子埝。
（2）选择适宜的山坳破口泄洪，保障大坝避免遭受洪水漫溢溃决。
（3）其他有效的抢险措施。

6.2.7溃坝应急措施
（1）溃坝洪水计算
磨刀冲水库大坝长300m，坝址河底高程100.00m，校核洪水位105.67m以下的库容为24.0万m3，该水库下游0.5公里处为贺江，可推求该水库万一溃坝失事时坝址与贺江汇流处的溃坝最大流量。
解：① 计算坝前水深h0，h0=105.67-100.00=5.67m；
② 计算坝址断面溃坝最大流量QM，该水库有可能在未来遭遇特大洪水或战时受到敌人破坏时溃坝。溃坝时有可能瞬间局部决口或局部渐垮，也可能瞬间全垮，其中后一种情况最恶劣，因此，计算时按后一种情况考虑。现采用辽宁省水利局公式计算。遭遇特大洪水时溢洪道最大泄量为17.48m3/s，但在坝址断面下游注入河道，计算坝址断面QM时不考虑这一流量。为安全计，以主坝长度代替坝址断面平均宽度，根据公式可得：
QM =0.206×300×(2g)1/2×5.673/2=3674.43m3/s
③ 计算贺江汇流处的溃坝最大流量Q控M，因溢洪道最大下泄流量为17.48m3/s，在下游不远处注入河道，并汇入贺江汇流处断面，因此在计算Q控M时，QM采用值为QM =3674.43+17.48=3691.91 m3/s
根据公式
Q控M =V/(V/QM +L/UMK)得
Q控M =24×104/(24×104/3691.91 +0.5×1000/(4×1.5))
=1617.9m3/s

（2）溃坝应急逃生方案
水库一旦发生溃坝时，下游1000多村民听到疏散转移命令后，要在第一时间里紧急撤离，命令通过电话、农村有线广播或锣声等手段通知水库下游乡镇和村庄，二声为准备疏散信号，三声为行动撤退信号。水库抢险期间，任何人不得以规定之信号扰乱抢险秩序，违者依法严处。
受淹乡镇主要领导负责指挥有关村屯的疏散撤退工作，疏散工作性质首先确保人员生命安全。每个村落实1～2名干部负责群众的疏散工作，按原定的路线将各村受灾村民撤到高岭安全地带。

6.2.8预警应急通讯措施
当磨刀冲水库因突发事件引发重大险情，磨刀冲水库防洪应急指挥部除需将险情和除险方案向贺州市防汛指挥部、区委、区人民政府汇报请示外，还需将险情通知贺街镇政府，并向社会发布紧急状态预警。
(一)警报形式
由贺州市防汛指挥部授权，磨刀冲水库防洪应急指挥部组成警报小组，警报小组分头进行以下工作：
（1）用锣（鼓）警号、发红色信号弹向水库四周及下游发出险情警报，请求增援和通知下游群众疏散。
（2）通过区广播电台和电视台向社会发布紧急状态，请求增援和通知下游群众疏散。
(二)出险标志
白天：悬挂红旗
夜间：红灯警报
(三)解除警报
当水库险情被控制，磨刀冲水库防洪应急指挥部先向贺州市防汛指挥部、区委、区人民政府请示解除水库险情警报，征得上级部门同意后，通过以下方式解除警报：
（1）撤掉水库出险标志；
（2）发蓝色信号弹通知下游群众解除险情；
（3）通过区广播电视台和电台发布解除险情的通知。

6.3应急转移
6.3.1转移安置方案
(一)转移安置措施
根据我区实际情况，转移的对象主要是下游1000多名村民及其财产。具体转移方案如下：下游1000多名人员和财产，转移地点为贺街镇。如出现其它紧急情况，各村还应就地、就近的原则，确定临时应急转移的山头、高岭等高地、坡地作为临时转移点。同时还应制定明确的通讯联络方式和出险报警信号。出现情况，各村党支部书记和村委主任必须积极负责，做好思想工作，做到被转移人员满意、接收的人员高兴。在转移安置过程中，要加强安全工作，对凡破坏转移的不法人员进行坚决打击，以确保转移工作顺利进行。
（二）转移安置方法
由区委、区人民政府统一指挥，有关村委、社区包干负责，原则上就近向指定地带转移安置。
转移的具体方式有三种：一是预先转移，根据灾民转移安置指挥部的命令有组织、有计划、准备地将老弱病残人员和贵重物品撤离到预定安全地带；二是正式转移，根据命令除抗洪抢险和留守护卫的人员外，其他人员按指定路线转移到安置地点；三是紧急转移，当接到规定的出险报警信号时，所有人员按原定路线快速撤离。
转移后的安置采取三种方法：一是投亲靠友；二是各村内部安置；三是附近村庄集中安排。

6.3.2转移安置的组织实施
（一）组织领导及职责
磨刀冲水库防洪应急指挥部全权负责灾民转移安置工作，对撤离转移安置工作统一指挥、统一调度。
（二）纪律要求
指挥部必须保障灾民转移安置的有序进行，安排好生活，在转移安置工作中，各村、各有关单位要本着为人民负责的态度，加强领导精心组织、服从转移安置指挥部的统一指挥和领导。指挥部各成员要积极发挥本单位作用，相互协调、密切合作，转移区的人民群众及有关单位必须服从和配合指挥部的工作，以最快的速度撤离到指定的安全区域，确保在转移安置过程中不出现重大人员伤亡和重大财产损失。
7、应急组织保障
7.1应急指挥机构及分工
按照行政首长负责制的要求，根据分级分部门负责的原则，经区委、区人政府下文成立磨刀冲水库防洪应急指挥部，指挥部由区人民政府、区水利局、区公安局、区人民武装部、区粮食局、贺街镇政府、莲桂水利工程管理所联合组成，负责磨刀冲水库的防洪抢险、防灾减灾及灾后恢复工作的统一领导和指挥，指挥部成员名单如下：
指 挥 长： 雷少华（区委副书记、区人民政府区长13307841133）
执行副指挥长： 黄卫东（区委副书记15077475353）
李盛彩（区人民政府副区长 18707848880）
副 指 挥 长： 何江生（区人武装部部长18778480333）
彭晓峰（区人民政府副区长、公安局八步分局局长13507840000）
陈信东（区水利局局长13307845852）
下设办公室和8个专业组、队，其负责人均为指挥部成员。
（1）办公室6人，由区政府办组织，吴泽援（政府办副主任13978404253）负责，负责指挥部日常工作，协调以下组、队的工作，负责粮食、车辆的调度。
（2）抢险突击队（含预备队）300人，由莲塘镇组织，梁明豪（莲塘镇镇长18778418842）负责，对水库附近村庄的青壮年进行登记造册，作为抗洪抢险的主力军，落实到人。区应急分队200人，由李升华 (区委办公室副主任18077406506)负责。必要时请求部队和武警战士支援。
（3）抢险工程技术组4人，由区水利局组织，陈廷印（水利局副局长13978434501）负责。根据水情预报及变化，对可能出现的险情提出分析意见及采取的措施，若出现重大险情时制定出抢险技术方案。
（4）观察报警组6人，由莲桂水利工程管理所组织，区水利局派员协助。傅远双（水管所所长13481457250）负责。
（5）水文气象预报组6人，由气象局组织。刘振好（区气象局局长13978429968）负责。
（6）群众转移安置组
莲塘小组10人，梁明豪（莲塘镇镇长18778418842）负责。
区小组20人，吴泽援（政府办副主任13978404253）、梁明豪（莲塘镇镇长18778418842）负责。当水库主坝可能决口时，需要通知水库下游人员、财产撤离，由水库防汛抗旱指挥部下令发布警报，由区人民政府和区人民武装部负责实施；区人民政府及涉及的乡镇人民政府负责制定群众、物资转移安置方案，以利洪灾到来时把损失降到最低。
（7） 抢险物资供应组10人，由区粮食局组织，谢金田（区粮食局局长18078091283）负责。
（8） （8）治安保卫组30人，由区公安局组织，彭晓峰（公安分局局长 13507840000）负责。
（9）卫生救护组10人，由区卫生局组织，黄思耀（卫生局局长13321643585）负责。
指挥部机构结构图
指挥长：雷少华

执行副指挥长：黄卫东、李盛彩

副指挥长：陈信东
副指挥长：彭晓峰
副指挥长：何江生

医疗卫生组
安全保卫组
抢险突击队
水文气象预报组
观察报警组
抢险工程技术组
群众转移安置组
办公室
物资供应组

7.2队伍保障
7.2.1抢险队伍
抢险队伍分为专业抢险队，群众抢险队和武警部队三种，各抢险队均采用移动电话联络。

7.2.2专业抢险队
专业抢险队由磨刀冲水库管理所的主任、技术人员、管理人员共30人组成，负责人为水管所主任。
（一）在警戒水位105.31m以下时，全面负责水库的防洪工作。
（1）险情未出现时各自做好本防区的巡查防护工作，出现险情后应及时汇报水管所并绝对服从所里的统一调度，水管所负责人应立即向区防汛指挥部报告，并执行上级的命令。
（2）大坝的防护范围包括内、外坡面、两端接触面、坝脚、排水沟。要求按《防洪预案》的要求进行“拉网式”的检查。
（二）在警戒水位105.31m以上时分为险情巡查和抢险突击队，险情巡查队分5个组，每组2人，日夜3班轮换，对大坝的内外坡、坝顶、坝腰、坝脚进行拉网式巡查，抢险突击队则带领群众抢险队根据险情和前方抢险指挥部的抢险方案进行抢险。

7.2.3群众抢险队
群众抢险队包括贺街镇直属机关300人，由贺街镇镇长负责；区应急分队200人，由区委办公室主任负责。
在警戒水位105.31m以上时与专业抢险队一道按前方抢险指挥部的抢险方案进行抢险。

7.2.4武警部队
区武警部队在磨刀冲水库水位到达警戒水位105.31m以上时，做好抢险准备工作，必要时投入抢险战斗，具体负责为区人武部部长。

7.3物资保障
防汛抢险物资储备：砂：150m3，块石：150m3，木材：50m3，麻（草）袋： 5000个，铁丝（线）：100kg，汽（柴）油：2t，应急灯：10盏，救生衣：100件；汽车：4辆，锄头、铲子：200把，木锤：40个，所需筑土料在坝的两岸有大量的储备。物资的存放地点，联系人和联系电话详见表7-1及磨刀冲水库防汛抢险物资储备位置图（图3-3-5）。

表7-1 磨刀冲水库防汛抢险物资储备表

序号
品种
数量
存放地点
联系