食品安全监管秋季战役方案1.doc

2018年食品安全监管“秋季战役”方案

2018年中秋节和国庆节即将来临，中国国际进口博览会也将在11月召开。为保障本区中秋、国庆两节和中国国际进口博览会召开期间食品市场的规范与安全，预防和控制集体性食物中毒事故事件的发生，为中国国际进口博览会的顺利召开营造平稳可控的食品安全环境，我局于即日起至2018年11月底组织开展食品安全监管“秋季战役”。各所队要坚持问题导向，以发现问题、解决问题、化解风险、规范提升为目标，聚焦重点产品、重点环节、重点区域、重点对象，加大飞行检查、突击检查力度，坚持日常巡查与错时监管相结合，严厉查处违法食品经营行为，守住安全底线。
一、针对重点食品重点项目，把握两节期间食品安全
两节期间食品消费集中，市场需求旺盛，易发生食品安全事故。针对节间食品供应消费的特点，把节日期间消费量大的熟肉制品、豆制品、食用油、月饼、蛋、禽、婴幼儿食品、酒类及保健食品等作为重点食品，以承办婚宴的大中型餐饮单位、大卖场、标准超市、农贸市场等为重点场所，加大日常巡查力度，严防超负荷经营和借机销售过期变质、假冒仿冒、掺杂使假、有毒有害、“三无”等问题食品，严查重处违法违规行为。重点检查主体资格、进货查验、食品安全信息追溯、从业人员健康证明、食品加工操作过程、经营场所环境卫生、散装食品标签、过期变质食品销毁记录、保健食品标签及宣传广告等内容。对“两节”期间消费量大的生猪肉、熟肉制品、乳制品、月饼等重点食品和消费群体密集的大卖场、超市、农贸市场等重点场所开展监督抽检。
严格加强对食品、食用农产品展销会的监督管理，做好展前的备案审查、入场经营者的资质审核、食品种类的查验、展中的监管巡查与快速检测、展中展后的投诉举报处置工作。严厉禁止销售法律法规明令禁止经营的食品，不得销售裸装直接入口生食水产品、生食肉类和凉拌菜。对以次充好、来源不明、非法添加、伪造包装、经销过期变质食品等各类违法违规行为要坚决依法查处，切实净化节日市场。
二、结合“满意城区”要求，备战迎接中国国际进口博览会
各所队要充分认识到进口博览会的重要意义，增强责任感和使命感，切实履行好使命和担当。在全面排摸、全面推进的基础上，加大对重点区域和重点领域的监管频次，加强对重点经营者的宣传培训和行政指导，结合创建市民满意的食品安全城区和无证无照食品经营单位整治行动，坚持日常监管和专项检查相结合，在重点区域、重点环节全面开展食品经营单位的整顿规范工作。积极开展星级宾馆、学校食堂、企事业食堂专项整治行动，查找薄弱环节，减少安全隐患，区局将与商务委、旅游局、教育局、总工会等相关主管部门加强联系沟通，形成合力，提高监管成效。大力推进餐饮单位ABC规范化管理工作，指导完善管理制度及设施，全面巩固、深化“放心餐厅”、“放心食堂”、“守信超市”和“标准化菜市场食品安全管理升级”成效，树立区域食品安全示范榜样。各所队应对发现的隐患和各类问题积极督促整改，并对整改情况开展复查，巩固工作成效；对于存在严重食品安全隐患的，依法从严查处。
与市食药监局、区旅游局等有关部门加强对接，及时掌握进口博览会接待单位信息，督促进口博览会接待单位做好承担接待任务的各项准备工作，包括明确责任人、改善场所设施设备、组织人员培训、重新评估、选择原料供应商等。及时对接保障任务，在重大会议保障前要对其食品安全状况开展全面评估、检查和从业人员培训，在保障期间对供应餐次的食品原料、加工供应过程和供应的食品等各环节实施全程监督保障。加强对接待单位周边，徐家汇商圈、淮海西路、衡复风貌保护区等主要商业区、旅游景区内食品经营单位和区内重点食品生产经营单位的监督检查力度，督促企业加强内部管理，做好食品安全信息追溯登记，强化食品从业人员培训，完善食品安全应急预案，做好食品安全防控工作，确保大会召开期间食品安全无虞。
展会期间，针对重点区域进一步加强巡查监管，对前阶段发现的隐患问题的整改情况再次进行确认，及时处置相关事宜。落实24小时值班制度，对突发事件按要求及时上报、快速及时处置。
三、继续推进落实年度食品安全重点工作
（一）继续开展落实食品安全信息追溯专项检查
为扎实推进本区食品生产经营环节食品安全信息追溯管理工作，按照市食药监局要求，我局继续开展落实食品安全信息追溯专项检查。
各所队要严格按照《上海市食品安全信息追溯管理办法》的规定，督促食品生产经营者将食品和食用农产品生产经营的相关信息及时上传至本市食品安全信息追溯平台，利用信息化技术手段实现食品和食用农产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究。
对纳入《上海市食品安全信息追溯管理品种目录（2015年版）》的9大类20个重点品种全面实施信息追溯，实现今年年底前追溯覆盖率达到100%、信息上传率达到100%的目标。
各所队在日常检查中，重点检查：食品生产经营者是否按规定上传信息，包括名称、法定代表人或者负责人姓名、地址、联系方式、生产经营许可等资质证明材料，在上述信息发生变动后是否及时更新电子档案相关内容；食品生产经营企业和相关餐饮单位是否按要求及时、全面、真实有效地上传9大类20个重点品种的相关追溯信息，并依法、依消费者要求向其提供；对实行统一配送经营方式的连锁超市，应当重点检查超市总部或者“大仓”落实追溯管理要求的情况。（我区仅有徐家汇家得利超市总部）；集体用餐配送单位、中央厨房应当重点检查是否上传收货者或者配送门店的名称、地址、联系方式。
（二）继续推进落实餐厨废弃油脂处置管理
进一步加强餐厨废弃油脂源头管控，督促餐厨废弃油脂产生单位安装并正常使用油水分离器，确保年内达到油水分离器安装使用率达到100%，提醒餐厨废弃油脂产生单位及时向绿化市容部门进行申报，与指定收运单位及时签约，办理收运IC卡，做好收运的明细记录。重点检查相关单位是否签订有收运协议、收运协议是否过期、收运记录是否齐全、是否存在非法处置，发现违法情况，及时抄告移送城管执法部门。
（三）继续巩固落实无证照食品经营整治成效
要坚持无证照食品经营整治常态工作机制，进一步加强线索排查和联动协调处置，对新增和回潮的无证照食品经营单位要按照《徐汇区进一步加强无证无照食品生产经营整治工作的实施方案》坚决予以处置，会同街镇对符合备案条件的无证照食品经营单位予以备案，进一步加强对备案小餐饮单位日常监管，对取得备案资格后超范围经营的备案单位要从严查处。
四、继续开展中小学校和托幼机构集体用餐专项检查
按照市食药监局的要求，我局继续开展2018年秋季中小学校和托幼机构集体用餐专项检查，保证学生集体用餐安全。
对各级各类学校及托幼机构食堂、学生盒饭生产单位开展监督检查，检查要求按市局《餐饮单位量化监督检查表（适用于集体食堂）》和《餐饮单位量化监督检查表（适用于集体用餐配送单位）》分别进行。9月21日之前对学生盒饭生产单位全覆盖检查，学校及托幼机构食堂检查比例不低于辖区学校及托幼机构食堂总数的50%，其余50%在10月12日之前完成。对发现的问题和隐患，责令限期整改，并在后续对整改措施的落实情况进行跟踪复查。各所队应采取提高监管频次等有效措施对管理较差的单位实施重点监督，对于存在严重违法行为的单位应从严查处，同时将检查情况与查处情况报送区局食品监管科，由区局统一通报教育主管部门。
五、开展熟食卤味店规范化经营专项整治
夏秋之际，熟食卤味因销售量大，涉及消费群体广泛，且易变质、引发食物中毒成为监管的重点食品，要进一步规范熟食卤味的销售经营行为，预防食物中毒的发生。
各监管所在检查时，重点检查索证索票是否完备，生产商（供货商）资质、进货单及批次检验报告是否齐全；进货、销售及销毁台账记录是否齐全，销毁情况是否存有影像资料；散装食品标签是否规范，改刀熟食标签时间是否精确到分钟；店内环境是否清洁，设置二次更衣室及清洗水池，防虫防蝇设施是否完备；销售专柜放置是否温度记录仪，且便于消费者读取；经营者着装是否规范，是否着工作服、工作帽、口罩，并持有有效健康证。
各所队对存在的隐患和发现的问题责令限期整改，存在严重违法行为的，依法进行查处。
六、开展2018网剑、食品净网专项整治行动
为进一步加强对本区网络餐饮服务平台和网络食品销售平台的监管，整顿和规范网络销售食品、提供餐饮服务行为的秩序，按照市食药监局的要求，开展2018网剑、食品净网专项整治行动。
各所队对在本区备案的食品生产经营者自建网站及第三方平台进行监测，督促自建网站的企业按照“线上线下一致”，履行企业对所经营产品的食品安全管理主体责任原则；督促第三方平台切实履行对入网单位的资质审查责任。
各所队在行动中，应严厉查处利用网络销售假冒伪劣食品违法行为；规范网络经营主体资格，保障网络经营活动的可追溯性；严查互联网食品违法广告和虚假信息。
七、做好食品投诉举报的处置工作及舆情应对
各所队要高度重视食品安全方面的投诉举报处置工作，尤其是疑似食物中毒举报、内部举报、群体性举报、校园学生举报等重点工作的紧急处置，严格按照《上海市市场监督管理投诉举报处理程序规定》、市食药监局《关于进一步加强信访和投诉举报工作的意见》和《徐汇区食品安全事故报告和调查处置工作实施方案》，开展后续处置和答复工作，特别注意举报投诉查处的及时性、回复的规范性和处置过程中的事态控制，重视在投诉举报中发现的食品安全隐患线索，一查到底，依法处理。
八、信息上报
1.落实食品安全信息追溯专项检查、2018年秋季中小学校和托幼机构集体用餐专项检查及2018网剑、食品净网专项整治行动按照具体专项检查方案要求报送。
2.中秋、国庆“两节”期间食品安全专项检查统计表按照附件2格式连同排查总结于10月9日前报送；熟食卤味店规范化经营专项整治统计表附件3格式于2018年10月15日前报送并附总结。
3.执法大队、各市场所每周五（自2018年9月28日起）下午3点前按附件4格式报送检查情况，最终检查情况汇总表请于2018年11月30日前报送。

附件1

“秋季战役”重点监管工作推进安排表

序号
监管内容
监管对象
检查时间
覆盖率
1
“两节”食品安全专项工作
相关食品经营单位
至10月上旬
全覆盖
2
熟食卤味店规范化经营专项整治
相关食品经营单位
至10月中旬
全覆盖
3
2018年秋季中小学校和托幼机构集体用餐专项检查
各级各类学校及托幼机构食堂、学生盒饭生产单位
至10月中旬
全覆盖
4
落实食品安全信息追溯专项检查
相关食品生产经营单位
至10月底
全覆盖
5
2018网剑、食品净网专项整治行动
食品生产经营者自建网站及第三方平台
至11月底
全覆盖

附件2
中秋、国庆“两节”期间食品安全
专项检查统计表

填报单位： 所（队） 时间： 年 月 日

类 别
数量
备注
出动执法人员数量（人次）

检查单位数（户次）

其中食品生产单位（户次）

食品流通单位（户次）

餐饮服务单位（户次）

辖区内开展食品、农产品产销会数

节间收到食品中毒投诉举报数
接报数（查实数）

发现问题（隐患）数

责令改正数（户）

立案数（含未结案件）

罚没金额（万元）

其他需要说明的问题：

附件3

熟食卤味店规范化经营专项整治统计表

填报单位： 所（队） 时间： 年 月 日
类 别
数量
备注
出动执法人员数量（人次）

检查食品经营主体（户次）

散装熟食标签不符合食安法规定数（户）

索证索票不符合要求数（户）

进、销、存台账不完整数（户）

销毁情况未保留影像数（户）

店内环境不符合要求数（户）

销售专柜未放置温度记录仪数（户）

从业人员健康证不符合数（户）

从业人员着装不符合相关要求数（户）

责令改正（户）

立案（含未结案件）

罚没金额（万元）

其他需要说明的问题：

附件4
2018年“秋季战役”食品安全监管工作统计表

填报单位： 所（队） 时间： 年 月 日

生产单位
流通
餐饮
合计
合计
农贸市场
超市（便利店）
熟食店
其他
合计
公共餐饮
中央厨房
集体配送
各类食堂
其他
出动执法检查人次数

监督检查户次数

发现食品安全问题户次数

责令改正户次数

立案处罚户次数

罚没款数（万元）

查获并销毁不符合要求食品数（公斤）

查处无证无照户数

移送司法起数

检查发现的主要问题：

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典型案例简述：（可附页）

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上海市徐汇区市场监督管理局办公室 2018年9月30日印发