DB3211T1047-2022村庄规划编制指南.pdf
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1、ICS65.020.01CCS B 183211镇江市地方标准DB3211/T10472022村庄规划编制指南Guideline for the village Planning2022-12-01 发布2023-01-01 实施镇江市市场监督管理局发 布DB3211/T10472022I目次前言.错误!未定义书签。错误!未定义书签。1范围.错误!未定义书签。错误!未定义书签。2规范性引用文件.错误!未定义书签。错误!未定义书签。3术语和定义.错误!未定义书签。错误!未定义书签。4总体要求.错误!未定义书签。错误!未定义书签。5规划原则.错误!未定义书签。错误!未定义书签。6规划编制流程.错误
2、!未定义书签。错误!未定义书签。7规划编制内容.错误!未定义书签。错误!未定义书签。8规划成果要求.错误!未定义书签。错误!未定义书签。附录.错误!未定义书签。错误!未定义书签。DB3211/T10472022II前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由镇江市自然资源和规划局归口。本文件由镇江市自然资源和规划局提出。本文件起草单位:镇江市自然资源和规划局、镇江市规划勘测设计集团有限公司。本文件主要起草人:郭继军、邹云、张小翀、王金花、曹智华、袁园。DB3
3、211/T104720221村庄规划编制指南1范围本文件规定了村庄规划的规划原则、规划编制流程、规划编制内容、规划成果要求等。本文件适用于城镇开发边界外,以一个或相邻、连片的几个行政村为单元的“多规合一”的村庄规划编制。(城镇开发边界内的行政村可参照执行)2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T 19231 土地基本术语GB/T 50445 村庄整治技术标准3术语和定义GB/T 19231界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3
4、.1国土空间规划 national territory spatial planning对国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹安排。3.2城镇开发边界 urban growth boundary在国土空间规划中划定的,在一定时期内因城镇发展需要,可以进行城镇开发和城镇集中建设,重点完善城镇功能的区域边界。3.3村庄 village农村居民聚居和集中建设的地区,也称自然村。3.4多规合一 multi-regulation integration以国民经济和社会发展规划为依据,强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接
5、,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。DB3211/T1047202224总体要求4.1规划定位村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,是整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等形成的“多规合一”的法定规划,是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。各地可根据本指南要求按需编制村庄规划,内容可分步编制、分步报批,逐步形成村庄规划“一张图”。4.2编制主体
6、村庄规划由乡镇人民政府(含其他乡镇级行政管理单元)组织编制,市县自然资源主管部门统筹协调,村民全程参与。4.3规划期限原则上与上级国土空间总体规划保持一致。5规划原则5.1承上启下,因地制宜以上级国土空间总体规划的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价及村庄原有规划的评估结果为基础,以第三次国土调查土地利用现状数据为依据,因地制宜开展规划编制。5.2生态优先,强化管控落实上级国土空间总体规划“三区三线”,强化保护区域内水系水体、自然植被等生态空间,并制定相应的管制措施。5.3减量规划,探索“留白”按照镇域范围内村庄建设用地总规模负增长、耕地保有量不减少、环境风貌不破坏的原则编制规划。探索规划
7、“留白”机制,在村庄规划中预留不超过 5%的建设用地机动指标,村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。5.4统筹协调,突出重点统筹安排村域内国土空间,优化调整乡村各类用地布局,合理安排各类设施,重点解决用途管制、生态保护修复与综合整治、村民建房等问题。5.4固本传承,突出特色DB3211/T104720223保留村庄特有的民居风貌、农业景观、森林景观、乡土文化,维护传统村庄肌理,落实历史文化保护线管控要求。5.5以人为本,尊重民意坚持村民主体地位,扎实做好入户调查、村民讨论、集体决策等基础工作;充分听
8、取村两委和村民意见,关注最实际的问题与最基层的发展诉求;加强对村民的宣传,引导村民积极参与村庄规划的编制与实施工作。6规划编制流程6.1基础评价6.1.1确定规划工作底图以第三次全国国土调查为基础,年度土地利用现状变更调查、农村建设用地调查数据为补充,统一采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准数据标准,形成比例尺不小于 1:5000 的土地利用现状数据和工作底图。上级国土空间总体规划另有规定的,从其规定。有条件的地区宜采用 1:2000 或更大比例尺的工作底图。6.1.2现状调查村庄规划编制所需的基础资料包括:自然资源状况、地质灾害、人口和社会经济发展情况、各类基础设施建设、
9、村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情等资料,必要时可开展补充调查。6.1.3村庄发展现状分析结合各项调查研究工作,系统分析村域人口、经济发展、资源条件、土地利用等方面的基本情况,总结归纳村庄特点,研究资源利用状况、村民需求、现状存在问题等主要方面,明确村庄规划的主要目标和任务。6.2规划方案编制围绕优化国土空间布局、改善农村发展条件的目标,统筹安排村庄建设用地、农业用地和生态用地,明确村域开发保护格局;划定村庄建设边界,落实永久基本农田保护红线和生态保护红线,明确各类空间规模和管控措施,实施山水林田湖草综合整治和系统修复,完善保障措施。6.3规划论证公示规划成果由县(区)级自然资源主管部门组织
10、技术论证。在报送审批前,规划应在村内公示30 日,并提交村民委员会审议和村民会议或村民代表会议讨论通过。6.4规划审批DB3211/T104720224规划成果由乡镇人民政府报上一级人民政府审批。报送审批时应附村民委员会审议意见,村民会议或村民代表会议讨论通过的决议。历史文化名村、传统村落保护(发展)规划应在所在行政村的村庄规划中予以落实,并按有关规定程序报批。6.5规划公开规划批准之日起 20 个工作日内,要形成规划公开成果,通过村内布告栏、乡镇人民政府和市县自然资源主管部门官方网站等多种形式“上墙、上网”公开。6.6规划报备规划批准之日起 30 个工作日内,由县(区)级及以上自然资源主管部
11、门将规划报备材料汇交至省自然资源厅,叠加到国土空间规划“一张图”系统管理。6.7规划实施规划成果经批准后,村民委员会要将规划主要内容纳入村规民约,方便村民掌握、接受和执行。各类国土空间开发利用活动要严格执行村庄规划,接受全体村民监督,任何单位和个人不得随意修改、违规变更。6.8规划修改因村庄发展条件变化需修改村庄规划的,组织编制单位可向原村庄规划审批机关提出修改申请,经同意后参照上述程序要求开展规划修改。修改后的规划成果要及时报备,更新叠加到国土空间规划“一张图”系统管理。各地宜探索建立村庄规划动态更新机制。7规划编制内容7.1发展定位与目标根据上级规划的要求,对接资源环境承载能力和国土空间开
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