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福建省十二五规划解读

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福建"十二五"规划纲要解读
“十二五”时期是福建加快转变经济发展方式，推动科学发展、跨越发展的关键时期，也是推进海峡西岸经济区建设、提前三年建成全面小康社会的决定性时期。“十二五”规划以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，贯彻中央精神、反映时代要求、符合福建实际、顺应群众期待，突出体现在“两个力争”、“两个同步”和“两个保持”。省发展和改革委员会负责人在解读“十二五”规划纲要提出的经济社会发展目标时表示。
两个力争：力争到2015年人均地区生产总值赶超东部地区平均水平；力争到2020年地区生产总值接近或达到4万亿元
“当前和今后一个时期，是福建大有可为的重要战略机遇期。”省发改委负责人分析说。党中央、国务院对福建发展高度重视、大力支持，胡锦涛总书记等多位中央领导相继来闽考察指导工作，鼓励东部地区率先发展，支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用，为我省加快发展带来了有利契机；两岸关系和平发展，《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）顺利签订，为福建发展创造了良好的环境和广阔空间；福建基础设施建设日臻完善，综合实力不断壮大，物质基础愈加牢固，全省上下干事创业的热情空前高涨，推动跨越发展具备了蓄势待发的巨大潜能和良好氛围。
推动福建科学发展、跨越发展，首先体现在“两个力争”的发展目标上。福建省“十二五”规划纲要明确提出，到2015年，全省人均地区生产总值赶超东部地区平均水平；到2020年，经济总量进一步壮大，全省地区生产总值超过4万亿元，基本公共服务和社会保障更加完善，人民生活更加殷实富裕，建成科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区，在全国发展格局中发挥重要作用，更好地服务两岸关系和平发展和祖国统一大业，为全局作出更大贡献。
围绕这一发展目标，需要相应落实发展的速度、质量和效益，即规划提出的地区生产总值年均增长10%以上。“两个力争”适应全国发展总体趋势、实现福建跨越发展的需要，把“十二五”规划的各项目标任务与建设海峡西岸经济区的重大阶段性目标和提前三年实现全面建设小康社会的奋斗目标紧密衔接，充分体现了战略性、前瞻性、指导性的要求，是实事求是、积极稳妥的，经过全省人民共同努力是可以实现的。
两个同步：努力实现居民收入增长与经济发展同步；劳动报酬增长与劳动生产率提高同步
“大力提升人民群众幸福指数，满足人民群众过上美好生活的新期待，让广大人民共享改革发展成果，是纲要的一大亮点，体现富民与强省的有机统一。”这位负责人指出。
近几年来，我省坚持民生优先，惠民举措逐项落实，人民群众得到实惠明显增多，城乡居民收入稳步提升，城乡居民收入实际增速快于全国。2009年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均居全国第七位，2010年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为21781和7427元，“十一五”期间实际年均增长9.5%和8.3%。但是城乡之间、区域之间和行业之间收入差距还比较大，收入分配不平衡问题仍然比较突出，农民增收难度加大。
针对经济社会发展的突出问题，纲要明确了保障改善民生方面的“两个同步”目标：城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%，到2015年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入将分别达到36702元和12515元。
如何实现“两个同步”？纲要从三个方面提出政策举措：一是调整优化收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重；二是积极扩大就业促进创业，全面落实积极就业政策，多渠道多方式增加就业岗位，城镇登记失业率控制在4.2%以内，五年累计新增城镇就业300万人；三是把增加农民收入作为民生工作的重点，多措并举增加农民收入，挖掘农业增收潜力，实施农民增收“八大工程”，努力促进农民收入增长与城镇居民收入增长同步。
“今年是‘十二五’开局之年，我省更加注意‘两个同步’，提出城镇居民人均可支配收入同比增长12%，农民人均纯收入同比增长12%。”这位负责人表示。
两个保持：继续保持森林覆盖率位居全国首位；继续保持生态环境质量位居全国前列
“福建自然环境优美，森林覆盖率达63.1%，多年来保持全国首位，是全国唯一水、大气、生态环境质量均为优的省份。加强生态省建设，是福建加快转变、跨越发展的重要着力点。”省发改委负责人认为，“十二五”时期，我们要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的战略位置，继续推进生态省建设，强化节能减排，加快发展循环经济和低碳产业，促进形成符合生态文明要求的生产方式和消费模式，率先建成资源节约型和环境友好型社会，努力实现到2017年建成生态省的目标。
要增强资源环境承载能力。加强对水、土地、森林、矿产等自然资源的保护和利用，加强“六江两溪”（闽江、九龙江、晋江、汀江、敖江、龙江和木兰溪、交溪）水环境综合治理，推进新一轮城乡造林绿化工作，大力推进“森林福建”建设，积极实施“四绿工程”（绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障），增加森林碳汇，维护生态环境安全，提高资源利用水平，建设全国生态文明示范区域。到2015年，县级以上集中式饮用水源地水质达标率提高到95%，90%的城市空气质量二级以上天数占全年比例提高到90%。
要全面推进节能减排。进一步落实目标责任制，推进重点领域、重点行业、重点企业节能减排工程，加强节能减排新技术、新产品、新装备的研发及应用，加快淘汰落后产能。有效控制二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放总量，2015年城市（含县城）生活污水、垃圾无害化处理率分别达到85%以上和90%以上。
要大力发展循环经济和低碳产业。从资源开采、生产消耗、废物产生、最终消费等各环节入手，加强资源循环利用，鼓励循环生产、清洁生产，加快低碳产业发展，推行政府绿色采购，倡导绿色消费、低碳消费理念，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

“十二五”规划纲要六大亮点
福建"十二五"规划纲要解读亮点一：突出民生优先。把改善民生的理念贯穿整个纲要全篇，丰富民生指标，“十一五”民生指标有10项，占37%；“十二五”发展指标中民生指标有15项，占41.6%（新增了城镇基本医疗保险参保率、新型农村社会养老保险参保率、城镇保障性住房建设套数、财政教育支出占财政一般预算支出比重、九年义务教育巩固率等指标）。
　　福建"十二五"规划纲要解读亮点二：突出产业结构优化升级。突出主导产业从制造业向现代服务业延伸、拓展，把服务业单独一章阐述，提出旅游业和现代物流业培育成为新的主导产业；把海洋单独一章阐述，强调拓展海洋开发新空间，发展现代海洋经济，促进生产力布局由陆域向海域拓展。
　　福建"十二五"规划纲要解读亮点三：突出区域经济的谋篇布局。用两章的篇幅对空间布局作了具体阐述，提出要加快实施主体功能区战略，推进十大重点区域加快发展。同时强调推进城镇化进程是加快转变、跨越发展的重要引擎，必须优化城市布局，以新型城市化带动新农村建设，实现城乡一体化发展。
　　福建"十二五"规划纲要解读亮点四：突出先行先试。各用一章的篇幅分别阐述对台交流合作和平潭综合实验区建设、深化改革和扩大开放，把先行先试体现在工作的方方面面，贯穿于跨越发展的全过程。
　　福建"十二五"规划纲要解读亮点五：突出社会事业发展。用优先保障改善民生、建设创新型省份、实施教育和人才强省、推动文化大发展大繁荣、加强社会管理五章的篇幅阐述社会事业发展方面的内容，大力推进社会事业发展，确保社会充满活力又和谐稳定。
福建"十二五"规划纲要解读亮点六：突出绿色发展。把生态省建设作为单独一章阐述，提出大力推进“森林福建”建设，加强生态环境保护，促进形成符合生态文明要求的生产方式和消费模式，率先建成资源节约型和环境友好型社会。
四条途径拓宽农民增收渠道
增加农民收入是“三农”工作的核心，是实现全面小康社会的关键，关系农村的改革、发展和稳定。我省“十二五”规划提出全省农民人均纯收入年均增长11%，这是省委、省政府从全省经济社会发展大局出发确定的发展目标，为今后五年我省农业农村经济发展明确了任务和方向。

　　“十一五”时期，省委、省政府高度重视农民增收工作，不断完善强农惠农政策，推动农民收入较快增长。2010年全省农民人均纯收入达到7427元，连续18年保持在全国第七位。“十二五”规划提出要持续挖掘农业内部增收潜力，继续实施农民增收“八大工程”，多措并举增加农民收入，健全农村社会保障体系，努力促进农民收入增长与城镇居民收入增长同步。

　　对于“十二五”如何确保农民持续增收的问题，省发改委有关负责人说，“十二五”规划提出了巩固提高经营性收入、努力增加工资性收入、大力增加转移性收入、创造条件增加财产性收入等4条途径。

　　农民家庭经营性收入是农民增收的重要基础。省发改委有关负责人说，“十二五”规划提出要合理开发农业资源，提高土地利用投入产出效率；优化种养结构，拓展延伸农村生态、文化、旅游和休闲功能，因地制宜发展特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。根据我省实际，主要通过4条措施。一是调整优化结构，提高农业比较效益。以市场为导向，促进高优农业向适宜生态区和具有竞争优势的地区集中。加快建设一批现代农业示范园区。大力发展农产品精深加工业，做大做强农业龙头企业，带动农民增收。二是发展设施农业，提高单位面积产出率。根据我省山海资源、生产方式、种植养殖传统的差异，有重点地选择蔬菜、花卉、畜牧、水产等优高品种作为设施农业发展的方向和重点。三是促进农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营。制定相关扶持政策，引导农户对承包土地进行合理、规范的流转，促进土地相对连片集中。把农村土地流转与农业规模经营结合起来，壮大经营主体规模，提高种养业的规模效益。四是培育农村第三产业，拓宽家庭经营渠道。以农业现代化、城镇化为契机，支持农民为产业发展、城乡居民生活提供各类服务。支持地方特色旅游资源开发，发挥农业的多种功能，让农民真正从旅游经济发展中获益。

　　农民工资性收入是农民增收的重要拉动力量。省发改委有关负责人认为，“十二五”规划提出要大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农民就地就近转移就业；积极引导农民自主创业，支持农民工返乡创业；维护农民工合法权益，建立健全城乡劳动者平等就业制度，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬。重点采取3条措施：一是加强农村劳动力培训，提升农民就业增收能力。以促进农村劳动力就业为目标，整合培训资源，创新培训形式，延长培训时间，开展定点、定岗、订单培训，提高农民自我创业的能力和就业的稳定性。二是加快推进城镇化，扩大农民就业创业空间。重点是引导各类资源向城镇和中心镇集中，逐步形成以县城为龙头、中心镇为重点、村镇为基础的城镇建设体系。通过城镇化，增强城镇对农村的辐射带动力，促进农民充分就业。三是引导农民参与农业农村基础设施建设，拉动农民务工收入增长。抓住国家大幅度增加水利等农业农村基础设施建设的有利时机，促进农民从项目建设中获得更多工资性收入。

　　随着国家强农惠农政策力度加大，转移性收入成为农民收入的重要组成部分。省发改委有关负责人说，“十二五”规划明确要继续实行良种补贴、农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制；逐步提高农村社会保障水平，增加新型农村养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗筹资和报销标准，提高农村最低生活保障水平；逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入。增加农民转移性收入，关键在于落实完善强农惠农政策。一是确保公共财政投入足额到位。做到财政支出重点向农业农村倾斜，确保总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。二是加大扶贫开发力度。目前我省农民人均纯收入低于2000元的人口仍然有大约150万人，对其中有劳动能力的大约100万贫困人口全面实施扶贫开发帮扶到户政策，增加低收入人口的收入水平，确保贫困户的家庭年人均纯收入增幅高于全省农民人均纯收入平均增长水平。

　　财产性收入增长逐年加快，将成为农民增收的重要增长点。省发改委有关负责人强调，“十二五”规划要求搞好农村土地确权、登记、颁证工作，依法保障农民对土地的占有、使用、收益等权利；允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，确保农民分享土地承包经营权流转收益。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地使用权和收益权；严格界定公益性和经营性建设用地，缩小征地范围，提高征地补偿标准，逐步实现农村集体建设用地与国有建设用地同权同价并保障农民合法权益。
先进制造业挺起福建工业脊梁
我省将围绕构建产业群、建设大项目、培育大企业、发展大产业、打造大基地、塑造大品牌，推进传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化，努力打造福建制造与创造的双重优势；促进两化深度融合，大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
　　东部沿海先进制造业重要基地是国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》确定的海峡西岸经济区的四个战略定位之一，是推进福建科学发展、跨越发展，加快增长方式转变的重要支撑。
　　根据经济又好又快发展的目标，我省“十二五”规划工业增加值年均增12％以上，力争超过15％；工业对经济增长贡献率在55％以上，工业投资占固定资产投资超过40％。
高端制造业强势突破
　　从“福建制造”向“福建创造”转变，高端制造业是突破口。福建师范大学经济学院副院长黄茂兴认为，“十二五”期间，我省必须进一步加快工业经济转型升级的步伐，实现制造业集体发力。这是我省抢抓新一轮产业革命的重大战略机遇期。
　　纲要在提出“十二五”期间我省要继续推进电子信息、装备制造、石油化工等主导产业进一步做大做强的同时，明确指出了我省工业经济转型升级的主抓手——坚持加快培育发展战略性新兴产业与壮大传统优势产业相结合，目标是到2015年，大力发展新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造、海洋高新产业等七大战略性新兴产业，突出抓好17个领域，主攻新型平板显示、新一代网络和高端通信设备、生物医药、半导体照明（LED）和太阳能光伏、节能环保技术及装备5个重点，培育形成新的先导性、支柱性产业。着力发挥福州、厦门、泉州等区域产业特色，给予积极的政策支持，打造新兴产业集聚基地。力争产值年均增长20%，增加值占地区生产总值比重10%以上。
　　“发展先进制造业的前提是必须掌握先进技术。我省制造业应立足自主创新，构筑创新平台，广泛集聚各类创新要素，向高端制造转型；推动低碳发展，向绿色制造转型；加强信息化建设，向现代服务制造转型。”黄茂兴说。
传统优势产业提速升级
　　“发展先进制造业的另一大重要任务是以先进技术改造传统产业，提升传统优势产业和特色产业的发展水平。”省发改委有关负责人分析指出，以纺织服装、轻工食品为主体的传统优势产业是我省工业经济的主体，因与社会生活息息相关，具有基础好，市场需求大且较为稳定，只要不断注入新技术，增加附加值，促进产品更新换代，就能不断开拓市场，满足市场需求，可持续发展。“十二五”期间将是产业布局调整的重要时期，我省应着力推进传统优势产业新型化。
　　具体而言，轻工业要加快发展绿色照明、包装等产业，鼓励沿海向山区转移，支持并购重组等；纺织业要突出品牌带动，应用新技术，拓展产业用纺织品新领域；冶金工业要争取建设沿海千万吨级钢铁基地，建设500万吨以上大型不锈钢生产基地，发展铜和稀土精深加工等；建材工业要重点发展新型墙体材料、特种玻璃、新型干法水泥等，还要重点扶持大型水泥生产企业协同处置城市生活垃圾、污泥生产线和建筑废弃物综合利用示范线的建设；建筑业要拓展省外、境外市场，完善建筑工程质量安全生产管理体系；林产加工业要提升木竹加工、林产化工、制浆造纸、家具制造等发展水平，推进林浆纸和林板一体化。
扶持发展大企业大集群
　　“大企业和产业集群的发展是做大产业、提升竞争力的根本，是构建海峡西岸先进制造业基地的主要载体。我省去年销售收入50亿元以上的工业企业已达26家，其中100亿元以上9家，虽然与先进省份相比，不仅少且规模小，但许多企业发展势头良好，有望在未来几年内跃上一个新台阶。”省发改委有关负责人表示。
　　“十二五”规划纲要提出，在“十二五”期间打造50家年销售收入超百亿元企业，建成10个以上产值超千亿元和一批产值500－1000亿元的产业集群或基地。我省将主要从两方面采取措施：
　　一是鼓励支持企业加大投入，积极盘活存量资产，引导企业通过参与国内外大企业合作、嫁接央企、改制上市或发行债券等方式实现快速扩张。支持推动有实力的企业实施联合兼并和重组，组建战略联盟，做大做强。支持有条件企业开发境外资源和市场，收购或参股国际品牌。支持企业争创中国名牌驰名商标，鼓励有条件的企业争创世界名牌，使大企业大集团成为引领先进制造业发展的龙头和核心。
　　二是因地制宜、错位发展，推进产业链延伸和产业集群建设；依托龙头企业和重点项目，推动重点集群的主导产业实现裂变式增长和跨越式发展。高标准推进重点产业园区基础设施和公共服务平台建设，吸引跨国公司、央属企业和大型民营企业入户落地，推动企业加速向专业园区集聚、沿海劳动密集型产业向山区转移。（王永珍）
服务业成为跨越发展新引擎
福建省“十二五”规划纲要提出，力争服务业增加值年均增速达14%以上，到2015年，服务业增加值占地区生产总值比重达42%，服务业就业比重达40%以上。
　　“‘十二五’时期，全面提升服务业发展水平将成为我省加快转变、跨越发展的战略重点。”省发改委有关负责人表示。
培育旅游物流两大新主导产业
　　纲要提出，加快生产性服务业集聚发展，促进生产性服务业向研发创新和物流销售两端延伸，推动生活性服务业协调发展，不断拓展新领域，发展新业态，培育新热点，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升，把旅游和现代物流业培育成为带动国民经济发展新的主导产业。
　　省发改委有关负责人表示，纲要对发展服务业给予了前所未有的重视，主要表现在两个方面：一是“服务业”首次在规划纲要中成为独立章节，表明我省已将发展服务业作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的战略重点。二是服务业中的现代物流业、旅游业首次纳入国民经济主导产业，而以前提的三大主导产业电子信息、装备制备、石油化工均属于制造业范畴，这次增加了服务业，是一个突破，表明了我省重视服务业发展的产业导向。
　　按照纲要提出的目标，我省服务业增加值比重要从2010年的39.2%提高到2015年的42%，增加2.8个百分点，力争服务业增加值年均增速达14%以上；服务业就业比重从2010年的约35%提高到2015年的40%以上；全省国内外旅游人数累计突破2亿人次，旅游总收入突破2600亿元；力争物流业增加值占地区生产总值的比重达到8%左右，占服务业比重达到20%以上；金融业增加值2000亿元以上，占地区生产总值比重比2010年提高2个百分点。这些指标的提出，是根据我省“十一五”期间服务业发展情况和我省服务业发展的资源禀赋，结合“十二五”时期国际国内服务业发展环境和趋势预设的，既考虑到了可操作性，又具备一定的前瞻性和引导性。
　　纲要对服务业发展重点领域做了具体部署：要突出“海峡旅游”主题，整合、保护、开发滨海、生态、文化、红色四大优势旅游资源，努力建设国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心；大力培育现代物流业，依托综合运输枢纽，运用先进运输组织方式，加快推进物流信息化、标准化建设，培育物流龙头企业，建设连接两岸的现代物流中心；推进闽台金融合作先行先试，打造集聚辐射能力强的区域性金融服务中心。
　　纲要还首次明确了加快区域服务经济发展的导向，提出加快培育服务业核心功能区域，推动福州、厦漳泉大都市区和区域中心城市、城市新区加快发展高端及特色服务业。
有利条件支撑服务业全面提速
　　“十一五”期间，我省现代物流、金融保险、信息服务、旅游等现代服务业得到较快发展，服务业规模不断扩大，产业结构进一步优化，服务业投资高位增长，企业规模逐步壮大，发展环境进一步优化。省发改委有关负责人分析表示，虽然目前和国内先进省份相比，我省服务业发展水平还有很大差距，但加快推进海峡西岸经济区建设为服务业大发展创造了一系列有利条件——
　　先进制造业为服务业发展提供强大动力。我省围绕建设东南沿海先进制造业重要基地，加快产业结构调整步伐，电子信息、石化、装备制造等主导产业与新能源、新材料等新兴产业发展进一步提质提速，先进制造业与现代服务业相互融合、良性互动，将催生出巨大的生产服务需求。
　　消费能力提升为服务业发展提供坚实基础。城乡居民收入水平不断提高，新的消费群体加速崛起，将推动消费结构优化升级，为消费性服务业发展创造广阔空间。
　　城市化发展为服务业发展提供重要的载体。“十二五”期间将加快推进城市化进程，新一轮的城市化为服务业发展提供了新的载体。
　　两岸服务业合作将为服务业发展提供良好机遇。随着综合交通体系建设的日益完善，拓展腹地和辐射国内市场的能力逐步增强，闽台服务业对接将朝专业化、高层次、高科技方向发展。两岸深度合作将带动服务业特别是现代服务业加快发展。
　　此外，我省还在政策上、体制上、机制上积极营造有利于服务业加快发展的环境。省政府今年1月颁布了加快发展服务业的实施意见，今年1月1日起我省正式施行全国首部物流方面的地方法规《福建省促进现代物流业发展条例》。一系列政策法规，将有力推动服务业新领域、新业态、新热点不断出现，现代服务业发展全面提速。（王永珍）
拓展海洋开发新空间
作为全国海洋大省，福建拥有丰富的海洋资源和突出的对台区位优势，发展海洋经济基础好、潜力大。“十一五”期间，我省海洋生产总值年均增长18.5%，居全国前列。海洋经济已成为全省国民经济的重要支柱。
　　根据“十二五”规划，今后5年我省将加快转变经济发展方式，突出产业结构优化升级，而拓展海洋开发新空间正是加快转变、跨越发展的重要载体。为此，省发改委有关负责人指出，“十二五”期间我省将突出“海峡、海湾、海岛”三大优势，培育一批海洋产值超百亿的海洋经济强县（市），着力构建一带（海峡蓝色产业带）、一圈（两岸海洋经济合作圈）、六湾（环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾）、十岛（平潭、东山、湄洲、琅岐、南日、浒茂、大嶝、三都、西洋、大嵛山）的海洋开发新格局，使海洋经济发展达到全国先进水平。
凸显“海峡、海湾、海岛”三大优势
　　目前，中央正在部署全国新一轮海洋经济发展战略，我省也被列入全国海洋经济试点省份。建设海洋经济强省，关键是要立足省情、海情。与其他沿海省份相比，我省海洋经济最大的优势就在于海峡、海湾、海岛。
　　我省地处东南沿海、与台湾隔海相望，海域面积13.6万平方公里，比陆地面积大12.4%；海岸线长3752公里，拥有500平方米以上的岛屿1546个；天然良港达上百个，可建20-50万吨级泊位的深水岸线长47公里，其中沙埕港、三沙湾、罗源湾、兴化湾、湄洲湾、厦门湾、东山湾等7个港湾可建5万吨级以上深水泊位，均为全国前三甲。
　　“这意味着，我省不仅必须从海洋汲取资源、向海洋拓展空间，还要深度挖掘‘海峡经济’、‘海湾经济’、‘海岛经济’的资源优势，推动现代海洋经济再上新台阶。”省发改委该负责人告诉记者，由国务院批准实施的《海峡西岸经济区发展规划》中明确指出支持福建开展全国海洋经济发展试点。目前，我省海洋经济发展规划已上报国家，预计将于今年获批。规划获批后，福建海洋开发战略将上升为国家战略，国家将对福建海洋开发、海洋经济强省建设给予政策和资金上的特殊支持。
　　以此为契机，“十二五”时期我省将以台湾海峡为纽带，深化闽台海洋经济合作，把福建建成两岸海洋经济深度合作先行区；以重要港湾为依托，建设布局合理、优势集聚、联动发展的海洋经济密集区；以海岛保护为基础，改善海洋生态环境，使60%以上近岸海域水质达到海洋功能区环境质量标准。力争到2015年，全省海洋生产总值突破7000亿元，占全省GDP的28%，基本实现海洋经济强省目标。
七大举措构建海洋经济强省
　　“要实现‘十二五’规划目标，还必须在突出海峡、海湾、海岛优势的基础上，进一步加强海洋科技创新能力，做到既壮大了海洋优势产业，又加快海洋新兴产业发展，并实现陆海统筹、人海和谐。”省发改委有关负责人表示，“十二五”期间，我省将主要采取七项举措构建海洋经济强省。
　　——优化海洋开发空间布局。围绕平潭综合实验区和三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾等临港区域规划、开发，加快布局建设与区域资源环境承载能力相适应的临港石化、冶金、能源、汽车、造纸等产业基地，形成一批各具特色的现代海洋经济和临港经济聚集区。加强以平潭、东山、湄洲、琅岐、南日、浒茂、大嶝、三都、西洋、大嵛山等十个建制乡（镇）级以上海岛为重点，探索生态、低碳的海岛开发模式，建成各具特色的低碳岛。
　　——构建竞争力强的现代海洋产业体系。积极发展现代海洋渔业，壮大海洋交通运输、滨海旅游、船舶修造等海洋优势产业，延伸产业链，提高技术含量和附加值。同时，加快发展海洋可再生能源、海洋生物医药、海水综合利用、邮轮游艇业、海洋工程装备制造业、海洋信息服务、海洋文化、海洋环保等海洋战略性新兴产业，通过加大政策和资金扶持，使之尽快成长壮大，并在某些领域走在全国前列。
　　——推进海洋经济的开放与合作。围绕发展大港口、大物流、大产业，扩大海洋经济领域的对内合作与对外开放。重点推进闽台石化、机械、船舶等临港产业对接，加强闽台航运物流业合作和旅游合作，深化闽台在海洋环境协同保护和海洋综合管理领域的交流合作。破除体制机制障碍，引导和鼓励国内外资金、人才、技术等要素投向海洋资源开发、基础设施建设、高新海洋产业等领域建设。
　　——提升海洋科技创新能力。深入实施“科技兴海”战略，建立健全海洋人才培养、引进、使用机制，加大海洋科技人才引进力度，培养造就一批海洋高层次应用型人才和技能型紧缺人才，力争在一些关键海洋高新技术领域取得突破。
　　——完善海洋资源与生态环境保护体系。科学规划岸线、滩涂、海岛和海域的使用，节约集约利用海洋资源。加强陆源和海域污染控制，加强海岸、海湾、河口的环境综合整治。通过强化海洋保护区建设和生态修复，加强滨海湿地生态和海岛生态保护，构建海西蓝色生态屏障。
　　——加强涉海基础设施和海洋公共服务能力建设。加快建设厦门港、福州港、湄洲湾港三大港口，着力加快推进三大港口通往周边及中西部地区的铁路、高速公路网络建设，形成拓展纵深腹地的便捷疏港大通道。加大海岛基础设施建设投入，以“百个渔港”、“千里岸线减灾”、“万艘渔船安全应急系统”为重点，建立健全海洋灾害和海上事故应急处置机制。
　　——构建海洋科学开发的体制机制。创新海洋综合管理体制，建立科学用海、协同护海、依法治海新体制。完善海洋开发政策，探索形成有利于支持科学开发海洋的财税、金融、产业、科教人才、海域使用、海岛开发政策体系。（吴洪）
多策并举扩大内需
我省制定的《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，将“着力扩大内需”作为独立一个章节进行了具体论述，并提出了积极扩大和活跃消费需求、充分发挥投资带动作用、构建扩大内需的长效机制三条详尽措施。日前，省发改委相关负责人对此作出了详细解读。
积极扩大和活跃消费需求
　　扩大和活跃消费需求，首要的一点就是提高人民群众的消费能力。省发改委相关负责人表示。
　　2000年以来，我省城乡居民收入不断提高，消费能力有了显著提升。城镇居民人均可支配收入由2000年的7432元到2010年的21781元，增长1.93倍；农民人均纯收入由2000年的3230元到2010年的7427元，增长1.30倍。2010年，我省社会消费品零售总额达5310.01亿元，比2000年增加3989.21亿元，增长3.02倍。
　　虽然居民收入和消费能力有了大幅提高，但近年来我省城乡居民收入水平增速始终低于GDP增速，同时我省消费率也呈逐年下降趋势，现阶段我省消费率低于全国平均水平。与投资、出口相比较，消费对经济增长的贡献率还偏低，消费不足已成为我省科学发展、跨越发展前进路上一个不容忽视和必须解决的问题。
　　纲要提出，通过加大就业和创业政策支持力度，增加就业岗位，健全职工工资正常增长和支付保障机制，建立企业工资集体协商制度，提高退休人员养老金水平和弱势群体保障水平等措施，千方百计提高居民的消费能力，让老百姓有钱消费。
　　“健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，提高保障水平，加快教育、医疗等改革步伐，继续实施鼓励消费的财政、金融政策，完善家电、汽车、农机和节能等产品的消费优惠政策。”省发改委相关负责人表示，这些举措将明显改善居民消费预期，消除居民消费的后顾之忧，让居民敢于消费，大胆消费。
　　“巩固发展优势特色消费，增加消费有效供给。培育发展性消费，发展新型消费模式。”纲要提出，在不断发展传统消费领域，即不断保障和丰富人们的衣食住行消费的同时，注意对节能消费、绿色消费和循环消费等领域的扶持发展，推进电子商务和网上消费等新型消费的发展。
充分发挥投资带动作用
　　我省正处于工业化、城镇化加快发展阶段，投资需求将大幅增加。现阶段，与先进省份相比，我省投资规模仍然偏小、投资结构还不够合理、投资增长还比较粗放、投资增长后劲有待加强，因此，充分发挥投资带动作用，对我省扩大内需有着支撑作用和重要意义。省发改委相关负责人认为。
　　纲要提出，从增强投资内生动力、优化投资结构、改善投资环境三方面来实现投资带动作用的发挥。
　　增强投资内生动力是充分发挥投资带动作用的内在支撑。一要充分发挥政府引导、市场主导和企业的投资主体作用，深入实施项目带动，拓展项目来源，加强重点产业、基础设施和城镇建设投资，增强重大项目建设对全社会投资的带动作用；二要创新项目管理运作机制，建立健全重大项目策划生成、储备管理、协调推进、滚动建设、联手督查和考核通报制度，推动形成重大项目滚动建设、投资持续较快增长的福建"十二五"规划纲要解读态势；三要鼓励央企来闽投资建设区域总部、专业园区和产业基地，着力引进一批新兴产业项目。喜迎更多跨国公司来闽投资布局，促进多元资本引入。
　　优化投资结构是充分发挥投资带动作用的重要前提。一要围绕加快转变经济发展方式，引导各类投资向经济社会发展重点领域和薄弱环节倾斜，加强民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域的投入，有效扩大最终需求；二要加强重大产业项目投资、提高产业投资比重，有效遏制盲目扩张和重复建设，规范国有企业投资，鼓励扩大民间投资。
　　改善投资环境是充分发挥投资带动作用的外在保障。一要建立健全服务机制，完善项目服务配套，打造务实、高效、有吸引力的投资软环境；二要建福建"十二五"规划纲要解读立项目实施动态跟踪服务制度，促进重大项目引进、落地、建设和投产；三要落实和完善鼓励社会投资的各项政策措施，保护好、引导好、发挥好各方面加大投资、加快发展的积极性，努力创造公平、公正、规范发展的市场环境，增强环境吸引力，激发全社会投资创业的积极性；四要面向全社会建立公开透明的投资政策和投资项目信息服务系统，引导社会资金合理流向。
构建扩大内需的长效机制
　　纲要提出，要构建扩大内需的长效机制，并从三方面提出了具体的举措。
　　第一，健全和完善内需持续稳定增长的政策措施。要进一步扩大内需特别是扩大居民消费需求,就必须打破二元经济结构, 消除制约城市化进程的制度约束，创造农村劳动力向非农产业转移、农民转为市民的制度条件。探索对消费税等税目和税率进行调整，增强税收调节功能对扩大内需的效应；引导金融机构贷款向有利于内需的消费和投福建"十二五"规划纲要解读资领域倾斜；创新政府投资管理方式，完善政府投资及项目管理方面的法律法规和政府投资决策机制，推行政府投资项目公示制度和责任追究制度。
　　第二，培育和打造功能完善的消费市场。全力拓展闽货市场，拓展闽货内销渠道，支持企业组团参加国内外各类展会和产销对接会，完善闽货营销服务网络，打造闽货营销联盟。推进耐用消费品制造业的优化升级，培育新的消费热点，加快发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，完善城乡市场信息服务体系和重要消费品市场调控保障机制，健全产销衔接、跨区调运、储备投放、稳定价格、保障供应等机制，探索建立居民生活必需品商业代储体系，开拓农村消费市场。
　　第三，促进投资需求与消费需求协调互动。立足省情特点，探索并逐步形成相对合理的投资消费比例关系。促进投资与消费紧密结合，以消费引导投资，以扩大投资需求促进消费结构升级，围绕保障和改善民生，推动投资和消费需求规模扩张、结构优化。 （陈晓燕）
福建省“十二五”规划纲要解读8
提速平潭开发 两岸共建幸福家园
近日，国务院批准的《海峡西岸经济区发展规划》明确提出，支持平潭开放开发。这表明，作为海西建设的抓手，平潭开放开发已上升为国家发展战略。目前，《平潭综合实验区总体发展规划》已上报国务院。
　　福建省“十二五”规划纲要提出，我省将加快平潭综合实验区开发建设步伐，力争经过5-10年的努力，取得明显成效。到2015年，连接岛外的重大交通通道和市政基础设施显著改善，开放开发基础条件基本完备；高端产业发展迈出步伐，生态环境质量及基本公共服务水平明显改善，新兴城市框架初步形成；平潭开放开发的体制机制基本建立，全方位开放的格局初步形成；以平潭为节点的两岸往来便捷综合交通体系基本建成，对台经济、文化、社会各领域的交流合作更加紧密，两岸交流合作前沿平台功能更加凸显。
先行先试
“五个共同”共建家园
　　省发改委有关负责人表示，为实现平潭开放开发“十二五”目标，我省将着力先行先试，加强两岸交流与合作。
　　积极探索两岸合作新模式。积极争取国家支持，推动设立两岸合作的新型海关特殊监管区域，实施旅游购物、人员往来、贸易投资等特殊政策，推动两岸金融合作，实施方便台胞就业生活的措施和财政税收优惠政策；积极探索“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的两岸合作新模式，广泛吸引台湾规划机构、各界人士参与开发建设，推动两岸同胞共建幸福家园，实现互利共赢。
　　推进两岸区域合作综合实验。推进两岸贸易投资便利化，积极承接台湾新一代技术密集型产业和现代服务业转移，促进两岸产业深度对接。推进两岸在科技、教育、医药卫生等领域合作，加快两岸旅游线路对接，共同打造国际旅游目的地。开辟平潭至台湾直航航线，建立以平潭为节点的两岸往来便捷综合交通体系，构建两岸区域合作前沿平台。
统筹规划
高标准推进开发建设
　　如何建设好平潭？省发改委有关负责人表示，我省将统筹规划，高标准推进实验区开发建设。
　　形成合理空间开发格局。实行组团推进、分时序开发建设，构建分工合理、功能互补、协调发展的“四区、多组团”的空间布局，全面推进中央商务区、港口经贸区、科技文教区、旅游休闲区建设。
　　加快基础设施建设。建成平潭海峡大桥复桥、长（乐）平（潭）高速、合（肥）福（州）高铁平潭上岛延伸线，加快建设平潭海峡北部通道；抓紧建设金井、澳前等港区深水客货运码头，开辟至台湾海上快捷客货滚装航线；建成环岛公路，形成“一环两纵三横”的路网体系；加快实施调水工程，高标准建设污水垃圾处理设施等。
　　强化产业支撑。推动以高新技术产业、现代服务业为主的特色产业体系建设，重点发展电子信息、高端机械装备等产业，建设两岸高新技术产业基地。积极发展精致农渔业、海产品深加工、海洋生物科技、特色船舶修造等现代海洋产业；优先福建"十二五"规划纲要解读发展观光旅游和休闲旅游业，