DB37_T 3275-2018 平板玻璃制造企业安全生产风险分级管控体系实施指南-(高清现行).pdf
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1、ICS 81.040.30 Y22 DB37 山东省地方标准 DB 37/T 32752018 平板玻璃制造行业企业安全生产风险分级管控体系实施指南 Implementation guidelines for the management and control system of Flat glass manufacturing enterprises work safety risk classification 2018-06-12 发布 2018-07-12 实施 山东省质量技术监督局 发 布 DB37/T 32752018 I 前 言 本标准按照GB/T 1.12009给出的规则起草
2、。本标准由山东省安全生产监督管理局提出。本标准由山东安全生产标准化技术委员会归口。本标准主要起草单位:金晶(集团)有限公司。本标准主要起草人:孙钢、刘汉围、孙兆梁、朱永强、赵新团、张钦林、周磊、孙兆凯、赵东、薛忠林、李峰、苏慧、周同、张良、于飞、栾兆江。DB37/T 32752018 II 引 言 本标准是依据国家安全生产法律法规、标准规范及山东省地方标准安全生产风险分级管控体系通则、工贸企业安全生产风险分级管控体系细则的要求,充分借鉴风险管理相关标准、安全管理理念和国内标杆企业的安全生产风险管理经验,融合职业健康安全管理体系及安全生产标准化等相关要求,结合山东省平板玻璃制造行业企业生产特点及
3、预防各类事故的要求编制而成。本标准用于规范和指导山东省平板玻璃制造行业企业开展风险分级管控工作,达到降低风险,杜绝或减少各种隐患,预防生产安全事故发生的目的。DB37/T 32752018 1 平板玻璃制造行业企业安全生产风险分级管控体系实施指南 1 范围 本标准规定了平板玻璃制造行业企业风险分级管控体系建设的术语和定义、基本要求、工作程序和内容、文件管理、分级管控效果和持续改进内容。本标准适用于指导山东省内平板玻璃制造行业企业安全生产风险分级管控体系的建设。2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其
4、最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码 DB37/T 28822016 安全生产风险分级管控体系通则 DB37/T 2974-2017 工贸企业安全生产风险分级管控体系细则 工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册(2016版)3 术语和定义 DB37/T 28822016、DB37/T 2974-2017界定的术语和定义适用于本文件。4 基本要求 为进一步强化安全生产基础能力建设,提升风险防范和准备响应能力,便于风险分级管控体系建设的有效实施,应尽量避免以集团公司覆盖多个子公司的模式建立体系,可由具有法人资格的独立公司进行体系建设。4.
5、1 成立组织机构 4.1.1 领导机构 企业应建立由主要负责人(最高管理者)牵头的风险分级管控领导机构,成员包括:分管安全和职业卫生负责人、各职能部门负责人,并安排安全和职业卫生、生产、技术、设备等专业技术人员和经验丰富的班组长、员工组成相关工作组,明确各级人员风险分级管控建设的职责、任务。4.1.2 相关工作组 风险分级管控领导机构应设立相关工作组。执行工作组由各职能部门班组长以上人员组成,分管领导任组长。指导工作组由各部门专兼职安全员组成,安全和职业卫生部门负责人任组长。4.1.3 领导机构主要负责人的职责 企业主要负责人全面负责组织风险分级管控工作,主要职责包括:DB37/T 32752
6、018 2 高度重视、亲自部署,发动全员参与风险分级管控体系建设;确保风险分级管控体系建设所需要的资源,包括必要的人力、物力、财力支持;监督领导机构成员履行职责情况,保障对风险分级管控体系建设考核奖惩的落实。4.1.4 分管负责人的职责 负责组织编制风险分级管控体系建设实施方案和相关制度,进行审核确定;负责部署风险点确定、危险源辨识、风险评价、风险分级及管控措施的制定;监督各工作组履行职责情况。4.1.5 执行工作组的职责 落实风险分级管控体系建设实施方案和相关制度的要求;负责管辖范围内的风险点确定、危险源辨识、风险评价、风险分级和控制措施的确定;组织管辖范围内全体员工进行培训教育,确保员工熟
7、知岗位存在的风险和掌握管控措施。4.1.6 指导工作组的职责 负责编制风险分级管控体系建设实施方案和相关制度;负责组织对风险点确定、危险源辨识、风险评价、风险分级和控制措施的相关培训;负责组织对风险点排查、危险源辨识、风险评价、风险分级和控制措施的确定进行审核,补充完善;负责风险分级管控文件资料的档案管理,确定安全风险告知卡;负责风险分级管控体系建设的指导、检查和考核工作,确保持续改进。4.2 编制实施方案 企业应编制风险分级管控体系建设实施方案,主要内容应包括工作目标、主要任务、工作步骤、责任分工、时间安排等。对体系建设的全过程作出明确部署安排,并提出工作要求,确保体系建设取得实效。4.3
8、编写体系文件 4.3.1 编写风险分级管控制度 企业应编制风险分级管控制度,明确风险分级管控体系建设各阶段和各层级的责任要求,规范风险点确定、危险源辨识、风险评价、风险分级和控制措施的确定所采取的步骤和方法。确保风险点定位准确,危险源辨识全面,评价得当。4.3.2 编写风险管控目标责任考核制度 企业应编制风险管控责任考核制度(参见附录A)。明确公司、部门、车间、班组和岗位员工运行风险分级管控体系的考核内容和管理要求,确定考核的周期和形式,做到运行有检查、检查有考核、考核有奖惩、奖惩有兑现,确保形成激励先进、约束落后的工作机制。4.3.3 填写风险分级管控相关记录 企业应按照要求填写作业活动清单
9、、设备设施清单、工作危害分析(JHA)评价记录、安全检查表分析(SCL)评价记录。并收集必要的企业信息、相关法律法规和强制性标准及其它要求、生产工艺流程、原材料及主要生产设备清单、安全和职业卫生管理制度和规程、应急预案文本及评价和检测报告等。DB37/T 32752018 3 4.4 全员发动 企业应组织风险分级管控体系建设动员会议,宣讲体系建设的意义、目的任务,宣布实施方案,逐级传达落实到所有员工。通过宣传栏、黑板报、悬挂条幅和标语、组织培训班等形式,发动企业从基层员工到最高管理者提高认识,全员参与风险辨识、分析、评价和管控。4.5 实施全员培训 企业应将风险分级管控的培训纳入年度安全培训计
10、划,根据实施方案规定的时间和步骤,分层次、分阶段组织员工进行风险点确定、危险源辨识、风险评价、风险分级和控制措施培训教育,培训要做到有课件、有记录、有考试、有评估。如企业无培训能力可外聘专业机构进行培训。5 工作程序及内容 5.1 风险点确定 5.1.1 风险点划分原则 5.1.1.1 设备设施 企业可按照原料、槽窑、成品、气动、维护等生产车间的主要设备设施进行划分。平板玻璃制造行业企业设备设施一般有以下风险点(但不限于):原料:卸料均化起重机、平面摇筛、破碎机、混合机、皮带输送机、装载机;槽窑:窑炉、锡槽、退火窑、天然气调压装置、氮氢混合气室、二氧化硫装置;成品:切割机、落板辊道、堆垛机、叉
11、车、起重机;气动:氨分解制氢装置、空分制氮装置、脱硫脱硝装置、水泵、空压机、配电室;维护:车床、钻床、钻铣床、电焊机、气瓶及电动工具等。5.1.1.2 操作及作业活动 企业应对岗位员工的操作及作业活动划分风险点,作业活动应当涵盖生产过程所有常规和非常规状态,对于存在易燃易爆、有毒有害、严重职业危害因素等风险场所和可能导致严重后果的作业活动应重点关注。平板玻璃制造行业企业作业活动一般有以下风险点(但不限于):原料:起重机卸料作业、装载机驾驶作业、原料筛分作业、金属检测仪拣选作业、石灰石白云石破碎作业、混合机作业、带式输送机作业;槽窑:投料作业、天然气调压作业、锡槽配气室作业、二氧化硫装置巡检;成
12、品:切裁巡检作业、玻璃堆垛机作业、玻璃装箱吊运作业、行车吊装作业、挂绳作业、装车作业;气动:水处理巡检作业、氮站巡检作业、氢站巡检作业、液氨卸车作业、配电室巡检作业、脱硝排灰作业、余热炉排污作业;维护:动火作业、检维修作业、电焊作业、气割作业、车床作业、钻床作业、钻铣床作业、弯钩机作业、无齿锯作业、砂轮机作业等。5.1.2 风险点排查 企业应组织安全和职业卫生、生产、技术、设备、电气等专业部门和人员,按照风险点划分原则,发动全员参与、全方位、全过程对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等进行排查,DB37/T 32752018 4 形成包括风险点名称、区域位置、可能导致事故类型、现
13、有风险控制措施等内容的基本信息,为下一步进行风险分析做好准备。示例1:日常操作:工艺操作、设备设施操作、现场巡检;异常情况处理:停水、停电、停气、停风、窑炉漏料等的处理及设备故障处理;窑炉烤窑、冷修的安全条件确认;设备设施:天然气调压站、氮氢气混气室、二氧化硫罐等易燃、易爆、易中毒、易造成群死群伤的设备设施;作业活动:液氨卸车、玻璃堆垛、起重机吊装等风险作业;管理活动:变更管理、现场监督检查、应急演练等。5.2 危险源辨识 5.2.1 辨识方法 5.2.1.1 作业活动辨识方法 企业应建立作业活动清单(参见附录B.1),采用工作危害分析法(JHA)对每个作业活动中的每个作业步骤或作业内容,识别
14、出与此步骤或内容有关的危险源,形成工作危害分析评价记录。5.2.1.2 设备设施辨识方法 企业应建立设施设施清单(参见附录B.2),采用安全检查表法(SCL)对设备设施区域场所进行根源性危险源辨识,形成安全检查分析评价记录。5.2.1.3 辨识原则 危险源辨识按GB/T 13861的界定对潜在的人的因素、物的因素、环境因素、管理因素等危害因素进行辨识,参考工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册充分考虑危害的根源和性质。对作业活动进行危险源辨识应重点考虑人的因素、环境因素、物的不安全状态,对设备设施进行危险源辨识应重点考虑物的因素。5.2.2 辨识范围 按DB37/T 2974-2017第5.2
15、.2条结合企业实际确定辨识范围如下:规划、设计(重点是新、改、扩建项目)和建设、投产、运行等阶段(如厂区的平面布局、建筑物、构筑物布置、风向、安全距离、职业卫生防护距离、施工现场、设备调试、试生产、危险装置的试车等);常规和非常规作业活动(如日常的操作行为和设备故障后的检维修、高处作业等危险性作业);事故及潜在的紧急情况(如已经发生过的事故或虽未发生但一发生将产生不良后果的情况,事故应急救援设施);所有进入作业场所人员的活动(如外部人员参观或外来施工队伍进入厂区的作业);原材料、产品的运输和使用过程(如物料的毒性、腐蚀性、燃爆性,原料的装卸、玻璃的吊运包装等);作业场所的设施、设备、车辆、安全
16、防护用品(如生产设备装置、机械设备(运动零部件和工件、检修作业)、电气设备(断电、触电、火灾、爆炸、静电、雷电);工艺、设备、管理、人员等变更(如工艺参数的改变、设备的改变或改进、管理上的新要求、DB37/T 32752018 5 新员工上岗等);丢弃、废弃、拆除与处置(如设备设施、危险物质的报废、回收、拆除、处置全过程);气候、地质及环境影响等(如厂址地形、自然灾害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持等方面)。5.2.3 危险源辨识 按DB37/T 2974-2017第5.2.3条执行。辨识过程中,要考虑三种状态:正常(例如:在正常的运行或操作过程存在的危险危害)。异常(例如:停水、
17、停电、停气等)。紧急(例如:发生火灾、爆炸、坍塌等破坏性大的事故时的情况)。还要考虑三种时态:过去(例如:是指某个危险源“过去”发生过伤害事故)。现在(例如:是指某个危险因素“现在”一直就危害着人体,如高温、噪声)。将来(例如:是指某个危险源存在“将来”对人体造成伤害的可能)。5.3 风险评价 5.3.1 风险评价方法 按DB37/T 2974-2017第5.3.1条执行。宜采用作业条件危险性分析法(LEC)进行风险评价。5.3.2 风险评价准则 按DB37/T 2974-2017第5.3.2条执行。5.3.3 风险评价与分级 按DB37/T 2974-2017第5.3.3条结合企业实际进行风
18、险等级的划分:一级(红色):重大风险,公司进行管控,应增加补充建议措施并落实,将风险降至可接受,保留在重大风险清单内,并建立过程记录文件,以公司级(最高层级)进行管控。二级(橙色):较大风险,部门进行控制。三级(黄色):一般风险,车间进行管控。四级(蓝色):低风险,班组/岗位进行管控。5.3.4 确定重大风险 5.3.4.1 以下情形为重大风险:违反法律、法规及国家标准中强制性条款的;发生过死亡、重伤、重大财产损失事故,或三次及以上轻伤、职业病、一般财产损失事故,且现在发生事故的条件依然存在的;涉及危险化学品重大危险源的;具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所,现场作业人员在 10 人及以上的;经风
19、险评价确定为最高级别风险的。5.3.4.2 企业应建立重大风险点统计表(参见附录 B.3)。5.3.5 风险点级别确定 按照风险点中各危险源评价出的最高风险级别作为该风险点的级别。DB37/T 32752018 6 5.4 风险控制措施的制定与实施 按DB37/T 2974-2017第5.4条综合考虑并选择和实施风险控制措施。对符合本指南5.3.4条情形的,经风险评价为低于二级(包括二级)的,企业应将其按重大风险进行管控,管控层级提级为最高层级,并保证现有管控措施落实到位。针对风险控制措施应在实施前对措施的可行性和有效性、是否使风险降低至可接受风险、是否产生新的危险源或危险有害因素、是否已选定
20、最佳的解决方案进行评审。5.4.1 工程技术控制包括:消除或减弱危害:通过对装置、设备设施、工艺等的设计来消除危险源,如采用机械提升装置以清除手举或提重物这一危险行为等;替代:通过用低危害物质替代或系统能量,如较低的动力、电流、电压、温度等。封闭:对产生或导致危害的设施或场所进行密闭;隔离:通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域隔开,采用隔声罩以降低噪声等;移开或改变方向:如危险及有毒气体的排放口。5.4.2 管理措施包括:制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等;减少暴露时间(如异常温度或有害环境);监测监控(尤其是高毒物料的使用);警报和警示信号;安全互助体系;风险转移(共担)。5.4
21、.3 教育培训措施包括:新员工入厂前的三级安全教育培训;在职员工每年定期的在岗安全教育培训;转岗或离岗一年以上员工的重新培训;安全主要负责人、管理人员的安全教育培训;特种作业人员和起重设备操作人员的定期安全教育培训。5.4.4 个体防护措施包括:个体防护用品:隔热服、普通防护服、防割服、防静电工作服、护目镜、耳塞、防护手套、防割手套、隔热手套、绝缘鞋、防砸防护鞋、空气呼吸器、防毒面罩、防尘口罩等;当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素时,均应采取防护措施;当处置异常或紧急情况时,应考虑佩戴防护用品;当发生变更,但风险控制措施还没有及时到位时,应考虑佩戴防护用品。5.4.5 应急处置措施包括:
22、紧急情况分析、应急方案、现场处置方案的制定、应急物资的准备;通过应急演练、培训等措施,确认和提高相关人员的应急能力,以防止和减少安全不良后果。5.5 风险分级管控 DB37/T 32752018 7 5.5.1 风险分级管控的要求 风险分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则,对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应重点进行管控。上一级负责管控的风险,下一级必须同时负责管控,并逐级落实具体措施。风险管控层级可进行增加或合并,企业应根据风险分级管控的基本原则和组织机构设置情况,合理确定各级风险的管控层级。一般分为:公司级、部门级、车间级、班组/岗位级四级。5.5.2
23、编制风险分级管控清单 企业应在每一轮危险源辨识和风险评价后,编制包括全部风险点各类风险信息的 风险分级管控清单,并按规定及时更新(参见附录C.1、C.2)。5.5.3 风险告知 按DB37/T 2974-2017第5.5.3条执行。6 文件管理 按DB37/T 2974-2017第6条结合职业健康安全管理体系中的文件管理程序和安全生产标准化中的文档管理制度,对风险分级管控体系产生的文件进行管理。7 分级管控的效果 通过风险分级管控体系建设,企业应至少在以下方面有所改进:每一轮危险源辨识和风险评价后,应使原有管控措施得到改进,或者通过增加新的管控措施提高安全可靠性;三级以上风险涉及场所、部位设有
24、明确的警示标识和告知牌;动火作业、高处作业、有限空间作业等危险作业建立专人监护制度,实行作业票证管理;员工对本岗位的风险和危险源有充分的认识,具备了必要的安全技能和应急处置能力;结合职业健康安全管理体系和安全标准化,保障风险控制措施持续有效的得到改进和完善,确保风险管控能力得到加强;根据改进的风险控制措施,完善隐患排查项目清单,使隐患排查工作更有针对性。8 持续改进 按DB37/T 2974-2017第8条执行。DB37/T 32752018 8 A A 附 录 A(资料性附录)风险管控目标责任考核制度 为切实加强安全生产风险分级管控体系建设,进一步明确体系建设和运行过程中各相关层级责任分工,
25、规范和加强考核工作,促进体系运行持续改进,企业应参考以下制定风险管控目标责任考核制度。一、考核目标(一)体系建设 1、建立健全组织机构,保障人财物力的有效支持,明确各级人员的职责。2、制定体系建设实施方案,明确任务分工和时间期限,定期组织会议,发动全员落实到位。3、制定风险分级管控制度、奖惩制度等文件,确保符合企业实际可操作,并传达落实到基层员工。4、制定体系建设培训计划,明确培训学时、培训内容、参加人员、考核方式、相关奖惩等,并分层次、分阶段组织培训,建立健全培训档案。5、建立健全作业活动清单和设备设施清单,确保涵盖主要作业和主要生产设备设施。6、结合企业实际确定风险点,采用合理的辨识方法充
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