香港城市防洪与排水管理对深圳水务的启示.pdf
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1、水利发展研究2 0 1 2 1 1 摘 要 : 文 章 从 法 规 、 规 划 、 标 准 、 组 织 、 资金 、措 施 、 管 理 等 层 面 ,对 比 分 析 了 港 深 城 市 防 洪 与 排 水 管 理 特 点 ,并 据 此 粗 浅 地 给 出 了 深 圳 水 务 工 作 启 示 。 关 键 词 :城 市 防 洪 ;城 市 排 水 ; 管 理 ; 香 港 ;深 圳 市 中图分 类号:T V 8 5 ( 2 6 5 ;2 6 8 5 ) 文献标识码 :B 文章 编号 :1 6 7 1 - 1 4 0 8 ( 2 0 1 2 ) l 1 0 0 4 4 0 4 深 圳 与 香 港 “ 一
2、 河 之 隔 ”, 体 制 诸 多 不 同 ,精 彩 各 自呈 现 ;深 圳 与 香 港 又 “一 衣 带 水 ”,平 等 互 利 ,互 通 有 无 。 深 港 颇 具 特 色 的 邻 里 关 系 在 今 天 “ 全 球 一 体 化 ”的 带 动 下 , 愈 发 亲 密 , 更 显 重 要 , 举 世 瞩 目 的 深 圳 河 治 理 工 程 正 是 这 一 现 象 的 集 中 反 映 和 有 力 证 明 。 深 圳 河 治 理 的 过 程 , 是 深 港 两 地 水 务 人 唇 齿 相 依 、优 势 互 补 、群 策 群 力 的 充 分 体 现 , 打 破 了 区 域 限 制 , 亦 构 建
3、了 和 谐 发 展 , 其 中 的 “城 市 防 洪 与 排 水 管 理 ”一 直 是 深 港 两 地 水 务 人 长 期 以 来 共 同 探 讨 、 通 力 合 作 的 研 究 主 题 。 “ 对 比 出 真 知 ”, 这 既 是 人 生 的 辩 证 法 , 也 是 工 作 的 方 法 , 基 于 此 , 文 章 通 过 对 深 港 两 地 “城 市 防 洪 与 排 水 管 理 ”的 简 单 对 比 ,抛 砖 引 玉 , 粗 浅 勾 画 了 深 圳 “ 城 市 防 洪 与 排 水 管 理 ” 愿 景 , 以 期 为 深 圳 水 务 发 展 凝 智 集 力 、 共 谋 良 策 。 1 香港 城
4、 市 防 洪 与 排 水 管 理 1 1 法 规 层 面 主 要 有 土 地 排 水 条 例 、污 水 处 理 服 务 条 例 等 ,其 中 :前 者 涵 盖 了 排 水 监 管 区 的设 定 、 排 水 监 督 职 能 的 确 权 、排 水 设 施 的 养 护 及 其 上 下 游 区 域 障 碍 物 的 管 制 、土 地 排 水 评 估 等 内容 ,确 保 了排 水 通 畅 ,将 洪 灾 影 响 降 至 最 低 ; 后 者 明 确 了 污 水 排 放 责 任 、处 理 方 式 、服 务 模 式 等 内 容 , 与 水 污 染 管 制 条 例 、 水 务 设 施 条 例 有 机 衔 接 , 充
5、 分 体 现 了水 务 “ 一 条 龙 ” 管 理 理 念 。 1 2 规 划 层 面 主 要 有 “ 全 港 土 地 排 水 及 防 洪 策 略 研 究 ”、 “雨 水 排 放 整 体 计 划 研 究 ”等 , 其 中 : 前 者 分 三 期 实 施 ,一 期 重 在 整 体 规 划 ,二 期 重 在 区 域 规 划 , 三 期 重 在 工 程 保 养 , 从 宏 观 到 微 观 、 从 法 规 到 措 施 , 方 方 面 面 均 有 涉 及 ; 后 者 按 区域 实 施 ,通 过 分 片 实 施 的 方 式 ,落 实 了整 体 规 划 。 1 3标 准 层 面 主 要 有 雨 水 渠 系
6、统 设 计 手 册 、 污 水 收 集 系 统 手 册 等 ,其 中 : 前 者 规 定 了 市 区 、郊 区 、 乡 村 等 防洪 区 域 排 水 渠 系 统 、 防 洪 围堰 、常 耕 地 的 防洪 收稿 日期 :2 0 1 2 0 9 - l 8 作者简介:李 良庚 ( 1 9 7 4 一),男 ,高级工程师。 标 准 , 因 地 制 宜 , 针 对 性 强 ;后 者 制 订 了 污 水 渠 系 统 设 计 标 准 ,为 雨 污 分 流 制 提 供 了 技 术 支 撑 。 1 4 组 织 层 面 香 港 防 洪 与 排 水 职 能 均 由 渠 务 署 承 担 ,且 防 洪 业 务 隶 属
7、 于 排 水 业 务 部 门 , 为 做 好 防 汛 应 急 工 作 , 还 设 置 了 应 急 控 制 中 心 。 由 于 香 港 执 行 大 部 制 , 人 手 又 受 限 , 防汛 应 急 的执 行 、排 水 设 施 的管 理 与 维 护 基 本 上 通 过 购 买 服 务 实 现 。 1 5 资 金 层 面 香 港 资 金 筹 措 有 严 格 的 管 理 体 制 和 决 策 体 系 , 渠 务 署 资 金 申请 报 发 展 局 决 策 后 , 由 财 务 司 甚 至 政 务 司审 批 , 资 金 来 源于 基 本工 程 储 备基 金 ( C WRF),按 量 人 为 出 、支 出 增
8、长 不 高 于 本 地 生 产 总 值 增 长 的原 则 安 排 工 程 投 资 。 1 6 措 施 层 面 特 指 工 程 措 施 。 对 于 乡 村 、 郊 区 , 主 要 有 治 河 工 程 、排 洪 道 、 乡 村 防 洪 抽 水 计 划 等 措 施 ;对 于 旧 市 区 , 主 要 有 排 水 渠 改 善 工 程 、 雨 水 截 流 隧 道 、 大 型 蓄 洪 池 等 措 施 ;x ,-J 于 新 市 区 ,主 要 是 排 洪 渠 改 善 工 程 等 措 施 。 1 7 管 理 层 面 特 指 非 工 程 措 施 。 防 洪 管 理 方 面 。 香 港 渠 务 署 重 在 预 防 性
9、 维 修 计 划 、 洪 水 预 报 , 同 时 重 视 公 众 参 与 ,如 设 置 应 急 控 制 中 心 ,启 动 2 4小 时 渠 务 热 线 , 开 展 公 众 教 育 活 动 等 ;排 水 管 理 方 面 ,联 合 土 地 管 理 部 门 制 订 并 执 行 分 区 发 展 大 纲 、 排 水 影 响 评 估 、 土 地 排 水 条 例 ,确 保 土 地 用 途 管 理 合 理 ,管 制 到 位 。 2 深 圳 城 市 防 洪 与 排 水 管 理 2 1 法 规 层 面 主要 有 深 圳 市 防 洪 防 风 规 定 ( 2 0 0 1 年 新 版 ) 、 深 圳 市 气 象 灾 害
10、 预 警 信 号 发 布 规 定 ( 2 0 0 6 年 新 版 ) 、 深 圳 市 排 水 条 例 ( 2 0 0 7年 新 版 ),还 包 括 深 圳 市 经 济 特 区 河 道 管 理 条 例 ( 2 0 1 1年 新 版 ) 、深 圳 市 污 水 处 理 费 征 收 使 用 管 理 办 法 ( 2 0 0 6年 版 )、 深 圳 市 污 水 处 理 厂B OT项 目管 理 办 法 ( 2 0 0 8年 版 ) 等 ,从 宏 观 到 微 观 ,公 益 到 市 场 都 有 所 涵 盖 。 2 2 规 划 层 面 深 圳 防 洪 与 排 水 规 划 隶 属 于 深 圳 水 务 发 展 规 划
11、 ,现 期 为 “十 二 五 规 划 ”,2 0 l 1年 为 开 元 之 年 , 深 度 分 析 其 中 : 防 洪 规 划 目标 是 “ 在 城 市 现 有 的 防 洪 设 施 基 础 上 , 巩 固 完 善 城 市 防 洪 ( 潮 ) 减 灾 体 系 ,逐 步 构 筑 体 系 完 备 、标 准 合 适 、安 全 可 靠 的城 市 防 洪 安 全 格 局 , 解 决 直 接 关 系 到 民 生 安 全 ,影 响 城 市 的 稳 定 发 展 的 防 洪 安 全 问 题 ”;排 水 规 划 与 水 环 境 治 理 有 机 衔 接 ,其 目标 是 “以 污 水 管 网 建 设 和 河 流 综 合
12、 治 理 为 重 点 ,推 进 正 本 清 源 工 作 ;加 快 污 泥 处 置 设 施 建 设 ;构 建 “ 清 污 分 流 、 泥 水 并 举 、 综 合 治 理 ”的 水 环 境 治 理 格 局 ” 。 另 外 , 深 圳 市 蓝 线 规 划 ( 2 0 0 9 年 版 ) 也 间 接 涉 及 防 洪 和 排 水 ,从 而 与 城 市 规 划 有 机 衔 接 。 2 3标 准 层 面 深 圳 防 洪 与 排 水 标 准 隶 属 于 深 圳 水 务 行 业 标 准 体 系 , 包 括 防 洪 抗 旱 、排 水 、水 污 染 治 理 、河 道 管 理 等 子 体 系 , 每 一 个 子 体
13、系 又 包 含 技 术 标 准 和 管 理 标 准 两 个 层 面 , 部 分 标 准 已 颁 布 或 编 制 完 毕 。 2 4 组 织 层 面 深 圳 防 洪 与 排 水 职 能 均 由 市 水 务 局 承 担 ,设 有 三 防 、 排 水 、 水 污 染 治 理 、 河 道 堤 防 、 防 洪 设 施 等 业 务 处 室 , 很 好 地 贯 彻 了 大 部 制 改 革 关 于 “简 政 放 权 、 转 变 职 能 ”的 理 念 。 防 汛 应 急 的 执 行 、 防 洪 设 施 的 管 理 与 维 护 均 由 业 务 所 辖 直 属 事 业 单 位 承 担 。 排 水 设 施 的 管 理
14、 与 维 护 则 由 深 圳 水 务 局 依 法 委 托 或 者 授 权 排 水 设 施 运 营 单 位 承 担 。 2 5 资 金 层 面 深 圳 防 洪 资 金 渠 道 较 为 丰 富 ,市 政 府 投 资 针 x ,-j - 基 础 建 设 ,市 水 务 发 展 资 金 针 对 完 善 与 改 造 ( 并 针 对 防 洪 抗 旱 应 急 专 门 设 有 抗 旱 经 费 ),部 门 预 算 针 对 运 行 与 维 护 ; 深 圳 排 水 业 务 由 于 涉 及 经 营 性 项 目 ,资 金 筹 措 还 包 括 特 许 经 营 ( 行 政 或 商 业 模 式 ) 方 式 。 2 6 措 施
15、层 面 特 指 工 程 措 施 。 防 洪 措 施 充 分 考 虑 了 因 地 制 宜 和 区 域 合 作 ( 包 括 深 港 一 体 化 ),包 括 防 洪 、 防 潮 、 涝 区 治 理 、 雨 水 管 网 改 造 、 水 库 除 险 加 固 、 防 洪 设 施 优 化 布 局 等 ;排 水 措 施 充 分 考 虑 了 排 水 与 水 污 染 治 理 、河 道 管 理 的 有 机 衔 接 ,包 括 污 水 管 网 、污 水 处 理 厂 、 正 本 清 源 、污 泥 处 置 、河 道 整 治 等 。 2 7 管 理 层 面 特 指 非 工 程 措 施 。 防 洪 管 理 方 面 ,深 圳 水
16、 务 局 水利发展研究2 0 1 2- 1 1 重 视 维 护 和 测 报 , 并 专 门 设 有 = = 三 防 指 挥 、 防 洪 设 施 、大 坝 监 测 等 业 务 处 室 等 ;排 水 管 理 方 面 ,设 有 排 水 行 政 许 可 和 特 许 经 营 授 权 ,确 保 建 设 lT 程 建 设 合 理 , 管 制 到 位 。 3对 深 圳 水 务 的 启 示 通 过 对 深 港 两 地 “城 市 防 洪 与 排 水 管 理 ”的 简 单 对 比 ,我 们 不 难 发 现 , 深 圳 在 各 层 面 都 有 着 更 为 明 显 的 优 势 , 但 由 于 香 港 有 良 好 的 基
17、 础 设 施 、 法 制 环 境 、 技 术 应 用 等 边 界 条 件 , 城 市 防 洪 与 排 水 管 理 任 务 相 对 简 单 、成 效 相 对 明 显 , 这 也 就 是 为 什 么 在 香 港 元 朗 区 新 田 乡 只 需 建 个 轴 流 泵 站 将 汇 集 到 蓄 洪 池 的 超 量 雨 水 抽 到 元 朗 排 水 绕 道 ( 下 游 附 近 开 拓 有 人 工 湿 地 ) 再 引 至 锦 田 河 下 游 最 后 排 出后 海 湾 就 可 完 成 防 洪 和 排 水 任 务 , 而 在 深 圳 郊 区 与 水 库 一 级 水 源 保 护 区 交 界 处 , 由 于 城 市 发
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