香港城市防洪与排水管理对深圳水务的启示.pdf

水利发展研究2 0 1 2 1 1 摘 要 ： 文 章 从 法 规 、 规 划 、 标 准 、 组 织 、 资金 、措 施 、 管 理 等 层 面 ，对 比 分 析 了 港 深 城 市 防 洪 与 排 水 管 理 特 点 ，并 据 此 粗 浅 地 给 出 了 深 圳 水 务 工 作 启 示 。 关 键 词 ：城 市 防 洪 ；城 市 排 水 ； 管 理 ； 香 港 ；深 圳 市 中图分 类号：T V 8 5 ( 2 6 5 ；2 6 8 5 ) 文献标识码 ：B 文章 编号 ：1 6 7 1 - 1 4 0 8 ( 2 0 1 2 ) l 1 0 0 4 4 0 4 深 圳 与 香 港 “ 一 河 之 隔 ”， 体 制 诸 多 不 同 ，精 彩 各 自呈 现 ；深 圳 与 香 港 又 “一 衣 带 水 ”，平 等 互 利 ，互 通 有 无 。 深 港 颇 具 特 色 的 邻 里 关 系 在 今 天 “ 全 球 一 体 化 ”的 带 动 下 ， 愈 发 亲 密 ， 更 显 重 要 ， 举 世 瞩 目 的 深 圳 河 治 理 工 程 正 是 这 一 现 象 的 集 中 反 映 和 有 力 证 明 。 深 圳 河 治 理 的 过 程 ， 是 深 港 两 地 水 务 人 唇 齿 相 依 、优 势 互 补 、群 策 群 力 的 充 分 体 现 ， 打 破 了 区 域 限 制 ， 亦 构 建 了 和 谐 发 展 ， 其 中 的 “城 市 防 洪 与 排 水 管 理 ”一 直 是 深 港 两 地 水 务 人 长 期 以 来 共 同 探 讨 、 通 力 合 作 的 研 究 主 题 。 “ 对 比 出 真 知 ”， 这 既 是 人 生 的 辩 证 法 ， 也 是 工 作 的 方 法 ， 基 于 此 ， 文 章 通 过 对 深 港 两 地 “城 市 防 洪 与 排 水 管 理 ”的 简 单 对 比 ，抛 砖 引 玉 ， 粗 浅 勾 画 了 深 圳 “ 城 市 防 洪 与 排 水 管 理 ” 愿 景 ， 以 期 为 深 圳 水 务 发 展 凝 智 集 力 、 共 谋 良 策 。 1 香港 城 市 防 洪 与 排 水 管 理 1 1 法 规 层 面 主 要 有 土 地 排 水 条 例 、污 水 处 理 服 务 条 例 等 ，其 中 ：前 者 涵 盖 了 排 水 监 管 区 的设 定 、 排 水 监 督 职 能 的 确 权 、排 水 设 施 的 养 护 及 其 上 下 游 区 域 障 碍 物 的 管 制 、土 地 排 水 评 估 等 内容 ，确 保 了排 水 通 畅 ，将 洪 灾 影 响 降 至 最 低 ； 后 者 明 确 了 污 水 排 放 责 任 、处 理 方 式 、服 务 模 式 等 内 容 ， 与 水 污 染 管 制 条 例 、 水 务 设 施 条 例 有 机 衔 接 ， 充 分 体 现 了水 务 “ 一 条 龙 ” 管 理 理 念 。 1 2 规 划 层 面 主 要 有 “ 全 港 土 地 排 水 及 防 洪 策 略 研 究 ”、 “雨 水 排 放 整 体 计 划 研 究 ”等 ， 其 中 ： 前 者 分 三 期 实 施 ，一 期 重 在 整 体 规 划 ，二 期 重 在 区 域 规 划 ， 三 期 重 在 工 程 保 养 ， 从 宏 观 到 微 观 、 从 法 规 到 措 施 ， 方 方 面 面 均 有 涉 及 ； 后 者 按 区域 实 施 ，通 过 分 片 实 施 的 方 式 ，落 实 了整 体 规 划 。 1 3标 准 层 面 主 要 有 雨 水 渠 系 统 设 计 手 册 、 污 水 收 集 系 统 手 册 等 ，其 中 ： 前 者 规 定 了 市 区 、郊 区 、 乡 村 等 防洪 区 域 排 水 渠 系 统 、 防 洪 围堰 、常 耕 地 的 防洪 收稿 日期 ：2 0 1 2 0 9 - l 8 作者简介：李 良庚 ( 1 9 7 4 一)，男 ，高级工程师。 标 准 ， 因 地 制 宜 ， 针 对 性 强 ；后 者 制 订 了 污 水 渠 系 统 设 计 标 准 ，为 雨 污 分 流 制 提 供 了 技 术 支 撑 。 1 4 组 织 层 面 香 港 防 洪 与 排 水 职 能 均 由 渠 务 署 承 担 ，且 防 洪 业 务 隶 属 于 排 水 业 务 部 门 ， 为 做 好 防 汛 应 急 工 作 ， 还 设 置 了 应 急 控 制 中 心 。 由 于 香 港 执 行 大 部 制 ， 人 手 又 受 限 ， 防汛 应 急 的执 行 、排 水 设 施 的管 理 与 维 护 基 本 上 通 过 购 买 服 务 实 现 。 1 5 资 金 层 面 香 港 资 金 筹 措 有 严 格 的 管 理 体 制 和 决 策 体 系 ， 渠 务 署 资 金 申请 报 发 展 局 决 策 后 ， 由 财 务 司 甚 至 政 务 司审 批 ， 资 金 来 源于 基 本工 程 储 备基 金 ( C WRF)，按 量 人 为 出 、支 出 增 长 不 高 于 本 地 生 产 总 值 增 长 的原 则 安 排 工 程 投 资 。 1 6 措 施 层 面 特 指 工 程 措 施 。 对 于 乡 村 、 郊 区 ， 主 要 有 治 河 工 程 、排 洪 道 、 乡 村 防 洪 抽 水 计 划 等 措 施 ；对 于 旧 市 区 ， 主 要 有 排 水 渠 改 善 工 程 、 雨 水 截 流 隧 道 、 大 型 蓄 洪 池 等 措 施 ；x ,-J 于 新 市 区 ，主 要 是 排 洪 渠 改 善 工 程 等 措 施 。 1 7 管 理 层 面 特 指 非 工 程 措 施 。 防 洪 管 理 方 面 。 香 港 渠 务 署 重 在 预 防 性 维 修 计 划 、 洪 水 预 报 ， 同 时 重 视 公 众 参 与 ，如 设 置 应 急 控 制 中 心 ，启 动 2 4小 时 渠 务 热 线 ， 开 展 公 众 教 育 活 动 等 ；排 水 管 理 方 面 ，联 合 土 地 管 理 部 门 制 订 并 执 行 分 区 发 展 大 纲 、 排 水 影 响 评 估 、 土 地 排 水 条 例 ，确 保 土 地 用 途 管 理 合 理 ，管 制 到 位 。 2 深 圳 城 市 防 洪 与 排 水 管 理 2 1 法 规 层 面 主要 有 深 圳 市 防 洪 防 风 规 定 ( 2 0 0 1 年 新 版 ) 、 深 圳 市 气 象 灾 害 预 警 信 号 发 布 规 定 ( 2 0 0 6 年 新 版 ) 、 深 圳 市 排 水 条 例 ( 2 0 0 7年 新 版 )，还 包 括 深 圳 市 经 济 特 区 河 道 管 理 条 例 ( 2 0 1 1年 新 版 ) 、深 圳 市 污 水 处 理 费 征 收 使 用 管 理 办 法 ( 2 0 0 6年 版 )、 深 圳 市 污 水 处 理 厂B OT项 目管 理 办 法 ( 2 0 0 8年 版 ) 等 ，从 宏 观 到 微 观 ，公 益 到 市 场 都 有 所 涵 盖 。 2 2 规 划 层 面 深 圳 防 洪 与 排 水 规 划 隶 属 于 深 圳 水 务 发 展 规 划 ，现 期 为 “十 二 五 规 划 ”，2 0 l 1年 为 开 元 之 年 ， 深 度 分 析 其 中 ： 防 洪 规 划 目标 是 “ 在 城 市 现 有 的 防 洪 设 施 基 础 上 ， 巩 固 完 善 城 市 防 洪 ( 潮 ) 减 灾 体 系 ，逐 步 构 筑 体 系 完 备 、标 准 合 适 、安 全 可 靠 的城 市 防 洪 安 全 格 局 ， 解 决 直 接 关 系 到 民 生 安 全 ，影 响 城 市 的 稳 定 发 展 的 防 洪 安 全 问 题 ”；排 水 规 划 与 水 环 境 治 理 有 机 衔 接 ，其 目标 是 “以 污 水 管 网 建 设 和 河 流 综 合 治 理 为 重 点 ，推 进 正 本 清 源 工 作 ；加 快 污 泥 处 置 设 施 建 设 ；构 建 “ 清 污 分 流 、 泥 水 并 举 、 综 合 治 理 ”的 水 环 境 治 理 格 局 ” 。 另 外 ， 深 圳 市 蓝 线 规 划 ( 2 0 0 9 年 版 ) 也 间 接 涉 及 防 洪 和 排 水 ，从 而 与 城 市 规 划 有 机 衔 接 。 2 3标 准 层 面 深 圳 防 洪 与 排 水 标 准 隶 属 于 深 圳 水 务 行 业 标 准 体 系 ， 包 括 防 洪 抗 旱 、排 水 、水 污 染 治 理 、河 道 管 理 等 子 体 系 ， 每 一 个 子 体 系 又 包 含 技 术 标 准 和 管 理 标 准 两 个 层 面 ， 部 分 标 准 已 颁 布 或 编 制 完 毕 。 2 4 组 织 层 面 深 圳 防 洪 与 排 水 职 能 均 由 市 水 务 局 承 担 ，设 有 三 防 、 排 水 、 水 污 染 治 理 、 河 道 堤 防 、 防 洪 设 施 等 业 务 处 室 ， 很 好 地 贯 彻 了 大 部 制 改 革 关 于 “简 政 放 权 、 转 变 职 能 ”的 理 念 。 防 汛 应 急 的 执 行 、 防 洪 设 施 的 管 理 与 维 护 均 由 业 务 所 辖 直 属 事 业 单 位 承 担 。 排 水 设 施 的 管 理 与 维 护 则 由 深 圳 水 务 局 依 法 委 托 或 者 授 权 排 水 设 施 运 营 单 位 承 担 。 2 5 资 金 层 面 深 圳 防 洪 资 金 渠 道 较 为 丰 富 ，市 政 府 投 资 针 x ,-j - 基 础 建 设 ，市 水 务 发 展 资 金 针 对 完 善 与 改 造 ( 并 针 对 防 洪 抗 旱 应 急 专 门 设 有 抗 旱 经 费 )，部 门 预 算 针 对 运 行 与 维 护 ； 深 圳 排 水 业 务 由 于 涉 及 经 营 性 项 目 ，资 金 筹 措 还 包 括 特 许 经 营 ( 行 政 或 商 业 模 式 ) 方 式 。 2 6 措 施 层 面 特 指 工 程 措 施 。 防 洪 措 施 充 分 考 虑 了 因 地 制 宜 和 区 域 合 作 ( 包 括 深 港 一 体 化 )，包 括 防 洪 、 防 潮 、 涝 区 治 理 、 雨 水 管 网 改 造 、 水 库 除 险 加 固 、 防 洪 设 施 优 化 布 局 等 ；排 水 措 施 充 分 考 虑 了 排 水 与 水 污 染 治 理 、河 道 管 理 的 有 机 衔 接 ，包 括 污 水 管 网 、污 水 处 理 厂 、 正 本 清 源 、污 泥 处 置 、河 道 整 治 等 。 2 7 管 理 层 面 特 指 非 工 程 措 施 。 防 洪 管 理 方 面 ，深 圳 水 务 局 水利发展研究2 0 1 2- 1 1 重 视 维 护 和 测 报 ， 并 专 门 设 有 = = 三 防 指 挥 、 防 洪 设 施 、大 坝 监 测 等 业 务 处 室 等 ；排 水 管 理 方 面 ，设 有 排 水 行 政 许 可 和 特 许 经 营 授 权 ，确 保 建 设 lT 程 建 设 合 理 ， 管 制 到 位 。 3对 深 圳 水 务 的 启 示 通 过 对 深 港 两 地 “城 市 防 洪 与 排 水 管 理 ”的 简 单 对 比 ，我 们 不 难 发 现 ， 深 圳 在 各 层 面 都 有 着 更 为 明 显 的 优 势 ， 但 由 于 香 港 有 良 好 的 基 础 设 施 、 法 制 环 境 、 技 术 应 用 等 边 界 条 件 ， 城 市 防 洪 与 排 水 管 理 任 务 相 对 简 单 、成 效 相 对 明 显 ， 这 也 就 是 为 什 么 在 香 港 元 朗 区 新 田 乡 只 需 建 个 轴 流 泵 站 将 汇 集 到 蓄 洪 池 的 超 量 雨 水 抽 到 元 朗 排 水 绕 道 ( 下 游 附 近 开 拓 有 人 工 湿 地 ) 再 引 至 锦 田 河 下 游 最 后 排 出后 海 湾 就 可 完 成 防 洪 和 排 水 任 务 ， 而 在 深 圳 郊 区 与 水 库 一 级 水 源 保 护 区 交 界 处 ， 由 于 城 市 发 展 过 快 ， 规 划 相 对 滞 后 ， 随 之 造 成 标 准 、组 织 、 资 金 、措 施 、 管 理 等 层 面 相 对 错 位 ， 水 环 境 相 对 差 ， 面 源 污 染 现 象 较 为 普 遍 ， 边 界 条 件 因 而 较 香 港 复 杂 得 多 ， 要 完 成 防 洪 和 排 水 任 务 则 需 以 下 工 艺 流 程 ：首 先 沿 水 库 “ 蓝 线 ” 建 截 污 沟 堤 和 排 水 管 道 ，将 初 期 雨 水 截 排 至 污 水 处 理 厂 ，然 后 新 建 生 态 蓄 水 池 ，将 载 有 面 源 污 染 的 后 期 雨 水 缓 冲 处 理 并 达 标 后 ，最 后 通 过 半 透 水 生 态 隔 堤 排 入 水 库 ， 而 若 生 态 蓄 水 池 不 足 以 承 载 超 量 后 期 雨 水 ， 则 还 需 在 生 态 蓄 水 池 临 时 启 动 移 动 泵 站 ，将 超 量 后 期 雨 水 通 过 排 水 管 道 排 至 污 水 处 理 厂 。 以 上 复 杂 工 艺 流 程 尚 有 许 多 课 题 有 待 攻 关 ， 一 是 水 库 “ 蓝 线 ” 确 权 划 界 ，需 要 沿 “蓝 线 ” 设 置 隔 离 围 网 ， 这 必 将 牵 扯 征 地 拆 迁 问 题 ； 二 是 初 期 雨 水 收 集 时 间 的 界 定 ，无 法 单 靠 雨 水 重 现 期 解 决 ， 界 定 不 当 ，对 后 期 雨 水 处 理 1 二 艺 影 响 巨 大 ； 三 是 截 污 沟 堤 需 要 巡 查 和 养 护 ， 则 需 附 加 巡 视 道 路 功 能 ； 四 是 初 期 雨 水 量 再 加 上 超 量 的 后 期 雨 水 无 论 是 时 间 上 还 是 数 量 上 对 污 水 处 理 厂 都 是 一 个 考 验 ； 五 是 生 态 蓄 水 池 选 址 问 题 ，关 系 远 库 侧 安 全 和 近 库 侧 污 染 渗 透 问 题 ； 六 是 生 态 蓄 水 池 曝 气 装 置 启 动 模 式 、耐 水 植 物 枯 叶 处 理 、水 质 达 标 周 期 等 问 题 ，关 系 维 护 成 本 和 生 态 效 益 。 以 上 诸 多 课 题 都 值 得 深 圳 水 务 人 思 考 如 何 将 深 圳 集 建 造 、规 划 、生 态 、环 保 、 安 全 、维 稳 等 措 施 为 一 体 的 “复 杂 ” 工 程 回 归 为 香 港 仅 集 建 造 、 规 划 、 生 态 等 措 施 为 一 体 的 “ 简 约 ” T 程 。 31 法 规 层 面 防 洪 方 面 ，建 立 健 全 防 洪 管 理 制 度 、河 道 管 理 制 度 和 防 洪 设 施 管 理 制 度 ，其 中 ：防 洪 管 理 制 度 应 充 分 考 虑 洪 水 风 险 图 、洪 水 保 险 等 战 略 决 策 ；河 道 管 理 制 度 应 确 保 河 道 发 挥 行 洪 、雨 洪 利 用 、环 境 增 值 等 综 合 作 用 ； 防 洪 设 施 管 理 制 度 应 重 视 技 术 装 备 储 备 和 提 升 。排 水 方 面 ，建 立 健 全 排 水 管 理 制 度 ， 内容 涵 盖 排 污 费 征 收 、 污 水 排 放 许 可 、 排 污 权 交 易 、 污 水 处 理 等 ，并 纳 入 水 质 监 测 许 可 ，强 化 水 政 执 法 、排 水 许 可 、排 水 影 响 评 估 等 内 容 。另 外 ，现 有 法 规 应 在 本 制 度 中有 呼 应 ，并 将 排 水 和 原 水 保 护 结 合 起 来 ，首 尾 兼 顾 ，贯 彻 2 0 1 1年 中 央 一 号 文 件 关 于 建 立 “ 三 条 红 线 ” 有 关 精 神 。 3 2 规 划 层 面 防 洪 方 面 ， 以 水 利 普 查 为 契 机 ，并 充 分 利 用 We b GI S 、物 联 网 等 信 息 化 手 段 ， 将 防 洪 减 灾 、河 道 管 理 、 防 洪 设 施 管 理 有 机 衔 接 ，出 台 一 批 防 洪 标 准 、极 端 天 气 应 急 预 案 、洪 水 风 险 图 、河 道 功 能 定 位 、 防 洪 设 施 安 全 评 估 等 成 果 。排 水 方 面 ，亦 以水 利 普 查 为 契 机 ，建 立 排 水 管 理 信 息 系 统 ，将 排 水 管 网 、 污 水 处 理 厂 、 河 道 治 理 信 息 有 机 整 合 ， 确 保 “ 清 污 分 流 、 泥 水 并 举 、 综 合 治 理 ” 水 环 境 治 理 格 局 的 实 现 。 33 标 准 层 面 防 洪 方 面 ，建 立 健 全 洪 水 预 报 、抢 险 技 术 装 备 、洪 水 风 险 图 编 制 、河 道 采 砂 管 制 、防 洪 设 施 除 险 加 固 等 技 术 和 管 理 标 准 。 排 水 方 面 ，建 立 健 全 排 水 影 响 评 估 、水 质 监 测 、污 水 处 理 回 用 、排 水 许 可 监 管 、 排 水 费 收 缴 等 技 术 和 管 理 标 准 。 3 4组 织 层 面 防 洪 方 面 ， 继 续 做 好 三 防 、 河 道 堤 防 、 防 洪 设 施 职 能 细 分 ， 并 继 续 加 大 防 汛 决 策 、 抢 险 指 挥 、 风 险 图 编 制 、 洪 水 保 险 制 订 、 防 洪 设 施 和 河 道 维 护 等 队 伍 建 设 。 排 水 方 面 ， 坚 持 管 养 分 离 原 则 ，厘 清 管 养 责 任 划 分 ， 加 大 排 水 、 水 污 染 防 治 、河 道 保 洁 等 宣 传 力 度 ， 营 造 合 作 互 动 的 民 生 水 务 大 环 境 。 35 资 金 层 面 防 洪 方 面 ，以 公 益 性 项 目为 主 ， 针 对 市 政 府 投 资 、 市 水 务 发 展 资 金 、 部 门 预 算 使 用 特 点 灵 活 选 用 ， 以构 筑 “ 体 系 完 备 、 标 准 合 适 、安 全 可 靠 ”的 城 市 防 洪 安 全 格 局 为 目标 。 排 水 方 面 ， 还 涉 及 经 营 性 项 目 ，投 融 资 渠 道 更 为 丰 富 ，加 强 资 金 管 理 至 关 重 要 ，以 构 筑 “ 清 污 分 流 、 泥 水 并 举 、综 合 治 理 ” 的 水 环 境 治 理 格 局 为 目标 。 3 6 措 施 层 面 防 洪 和 排 水 一 方 面 是 区 域 性 的 ，另 一 方 面 则 因 水 的 流 动 性 而 呈 全 局 性 ， 为 此 ， 上 工 程 措 施 要 依 据 防 洪 和 排 水 任 务 特 点 而 选 取 ， 区 域 性 为 主 的 ，如 库 区 面 源 污 染 治 理 、 水 库 排 洪 河 治 理 等 ， 因 涉 及 确 权 划 界 ， 工 程 措 施 执 行 主 体 为 水 管 单 位 ，全 局 性 为 主 的 ， 如 水 库 流 域 水 土 保 持 治 理 、 水 库 流 域 封 闭 管 理 、 巾 小 河 流 整 治 、 污 水 处 理 ， 因 涉 及 标 准 、 标 识 的 统 一 ， 程 措 施 执 行 主 体 则 为 水 管 中 心 。 3 7 管 理 层 面 防 洪 和 排 水 一 方 面 具 有 专 业 特 性 ， 需 要 行 政 机 关 、水 管 单 位 或 委 托 有 资 质 的 队 伍 遵 照 法 规 、制 度 、程 序 ，借 助 信 息 化 手 段 进 行 监 督 或 管 理 ；另 一 方 面 ， 防 洪 和 排 水 事 关 民生 民计 ，需 要 公 共 认 知 和 互 动 合 作 ， 为 此 ，需 要 做 好 设 施 标 识 、业 务 宣 传 、 平 台 交 流 、 预 警 发 布 等 公 众 服 务 以 及 与 规 划 、 国 土 、环 保 、 城 管 等 部 门 的 协 调 工 作 。 深 度 分 析 4 结 语 ( 1 ) 香 港 城 市 防 洪 与 排 涝 管 理 任 务 的 “ 简 约 ” 性 ，基 于 良好 的基 础 设 施 、法 制 环 境 、技 术 应 用 等 边 界 条 件 。 ( 2 ) 深 圳 城 市 防 洪 与 排 涝 任 务 的 “ 复 杂 ” 性 ，基 于 城 市 发 展 过 快 而 导 致 的 法 规 、规 划 、 标 准 、组 织 、资 金 、 措 施 、管 理 等 层 面 的相 对 滞 后 。 ( 3) 港 深 城 市 防 洪 与 排 涝 管 理 因 地 域 边 界 条 件 的 不 同 呈 现 了不 同 的 特 点 ，特 点 分 析 和 优 势 借 鉴 要 以 边 界 条 件 为 基 准 而 展 开 。 参 考文献 ： 1 深圳市人 民政府令第 1 0 2号 ： 深圳 市防洪 防风规定 R 深 圳 ：深 圳 市 人 民 政府 ，2 0 0 1 2 深圳市第 四届人民代 表大会 常务委员会公告 第三十九号 ：深 圳市排水条例 R 深 圳 ：深圳市第 四届人 民代 表大会常务 委员会 ，2 0 0 7 3 深圳市第五届人民代 表大会常务委员会 深圳经济特区河道 管理条例 R 深圳 ：深 圳市第五届 人民代表大会 常务委员 会 ，2 0 1 1 (责 任 编 辑韩 丽 宇 ) ( 上接 第 2 9页 ) 3 6 加 强 宣 传 和 培 训 。 提 升 全 社 会 生 态 文 明 意 识 和 自 觉 行 动 有 序 推 进 三 峡 后 续 工 作 生 态 环 境 保 护 ， 必 须 取 得 各 地 政 府 、 部 门 及 社 会 各 界 的 关 注 、 理 解 和 支 持 。 一 是 库 区 各 地 要 充 分 利 用 报 刊 、广 播 、 电 视 、 网 络 等 媒 体 ，加 强 三 峡 后 续 工 作 生 态 环 境 保 护 宣 传 ，正 面 宣 传 三 峡 后 续 工 作 生 态 环 境 保 护 的 前 景 、 成 效 、 典 型 等 ， 营 造 全 社 会 关 心 、 支 持 、 参 与 三 峡 后 续 工 作 生 态 环 境 保 护 、 齐 心 协 力 建 设 “生 态 三 峡 ”的 良 好 社 会 氛 围 。 二 是 加 强 三 峡 后 续 工 作 生 态 环 境 保 护 的 教 育 培 训 ，特 别 是 要 加 强 青 少 年 环 境 保 护 教 育 ， 使 库 区 广 大 干 部 群 众 形 成 正 确 的 环 境 保 护 价 值 观 ， 形 成 保 护 三 峡 库 区 生 态 环 境 的 自觉 行 为 。 三 是 进 一 步 推 动 公 众 参 与 ， 注 意 发 挥 环 境 保 护 非 政 府 组 织 和 环 境 保 护 志 愿 者 的 积 极 作 用 ， 引 导 和 促 进 依 法 、 理 性 、 有 序 、 健 康 地 开 展 活 动 ， 参 与 和 推 动 三 峡 后 续 工 作 生 态 环 境 保 护 与 建 设 工 作 。 参 考文 献 ： 1 国务 院三峡 工程建设 委员 会 三峡后续 工作 总体规 划报 告 R 2 0 1 1 2 梁福庆 三峡库区生态环境建设成效与保护对策 J 人民长 江 ，2 0 1 0 ( 1 3 ) ：2 8 3 2 3 环境保护部 长江三峡工程生态与环境监测公报 R 1 9 9 7 2 0 l 2 4 胡锦涛 高举 中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设 小康社会新胜利而奋斗 ：在中国共 产党第十七次全 国代 表大 会 上的报告 E B OL 2 0 0 7 1 0 2 4 h t t p ： n e w s x i n h u a n e t e o m n e w s e e n t e r 2 0 0 7- 1 0 2 4 c o n t e n t一6 9 3 8 5 6 8 h t m 5 梁福庆 三 峡水库 综合 管理创 新研 究 J 中国工 程咨 询 ， 2 0 1 1 ( 1 1 ) ：3 0 3 3 6 谭潞 ，姜璐 系统科学导论 M 北京 ：北 京师范大学 出版 集 团，2 0 0 9：1 9 7 姚 润丰 三峡办规划 司负责 人解读 三峡后续 工作规 划 E B OL 2 0 1 1 -0 5 -2 9 h t t p： n e w s x i n h u a n e t c o rn p o l i t i c s 2 0 1 1 - 0 5 2 9 c 一 1 21 4 7 08 8 9 h t m (责 任 编 辑 陈 海 燕 )