EE&C Policy (USHIO).docx
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1、1 日日日日本本本本的的的的节节节节能能能能对对对对策策策策和和和和企企企企业业业业的的的的节节节节能能能能管管管管理理理理 演讲内容演讲内容 1.1.日本的能源状况和节能对策的沿革日本的能源状况和节能对策的沿革 2.2.日本的节能政策和节能法概要日本的节能政策和节能法概要 3.3.以节能法为依据的工厂能源管理以节能法为依据的工厂能源管理 4.4.中央政府中央政府(METI)(METI)与地方分局的能源管理相关业务与地方分局的能源管理相关业务 5.5.节能法修订要点说明节能法修订要点说明 6.6.日本节能中心的概要日本节能中心的概要 7.7.总结总结 METI 経済産業省 E EC CC CJ
2、 J 20092009年年1212月月 牛尾好孝牛尾好孝 财团法人财团法人 节能中心节能中心 国际协力本部国际协力本部 技术协力部长技术协力部长 2 MET M I E 経 T済I 経 産 済 業 産 省 業 省 E EC CC CE EJ JC CC CJ J 1 1日本的能源状况和节能对策的沿革日本的能源状况和节能对策的沿革 METI 経済産業省 E EC CC CJ J 1.11.1 日本一次能源构成的推移日本一次能源构成的推移 (%)100 80 60 40 20 Hydro/geothermal New Energy etc.(77.4)Coal Nuclear power Natu
3、ral gas Oil 12.4 13.1 3.6 1.1 17.9 51.8 11.6 13.8 3.2 1.1 20.6 49.7 15 14 3.2 3 19 45 2005 E EC CC CJ J 1955 60 65 70 75 80 85 Year 90 95 2000 2010 3 1st Oil crisis METI 経済産業省 E EC CC CJ J 1.21.2 日本能源供给结构存在的问题日本能源供给结构存在的问题 4 日本 美国 德国 法国 英国 一次能源供给量一次能源供给量(百万百万toe)toe)530 2,340 345 276 234 能源输入依存度能源输入
4、依存度()()81 30 61 50 13 一次能源的石油依存度一次能源的石油依存度()()47 41 36 33 36 石油的输入依存度石油的输入依存度()()100 66 96 99-5 输入原油的中东依存度输入原油的中东依存度()()89 21 7 27 4 出处:Oil Information 2007(IEA)日本资源贫乏,大部分能源依靠从海外输入。下表显示日本2005年的能源输入 依存度高达81%,在先进国家中也属于较高位置,其中占一次能源约一半以上的石油的89%是由经常局势不稳的中东地区输入的。因此,与其他先进国家相比,日本的能源供应体制依然非常薄弱。5 1 1 1 1.3 3
5、3 3 日日日日本本本本的的的的节节节节能能能能政政政政策策策策 最最最最终终终终能能能能源源源源消消消消费费费费的的的的推推推推移移移移 METI 経済産業省 E EC CC CJ J (百万原油换算kl)GDP GDP 19731973-20072007 GDPGDP (兆日元)各部门最终各部门最终能源消费能源消费推移推移 16.4%16.4%18.1%18.1%2 2 2 2.4 4 4 4倍倍倍倍 最最 终终 能源消费能源消费 19731973-20072007 1 1 1 1.4 4 4 4倍倍倍倍 运输部门运输部门 民生部门民生部门 23.2%23.2%31.2%31.2%1973
6、1973-20072007 2 2 2 2.0 0 0 0倍倍倍倍 19731973-20072007 2 2 2 2.5 5 5 5倍倍倍倍 65.5%65.5%产业部门产业部门 45.6%45.6%19731973-20072007 1 1 1 1.0 0 0 0倍倍倍倍 (年度)(出处)综合能源统计、国民经济计算年报(注)因综合能源的统计改变了统计方法,故1990年度之后的数值与之前的数值在统计方法上有所不同,需留意。日本最终能源消费除两次石油危机后及近年的经济萧条时期以外,基本始终保持上涨的趋势。石油危机后,经过官民的一致努力,过去30年间的能源效率获得了37%的改善。结果,1973年
7、至2007 年期间,不但GDP约增长了2.4倍,而且最终能源消费也上涨了1.4倍。6 1 1 1 1.4 4 4 4 围围围围绕绕绕绕工工工工厂厂厂厂企企企企事事事事业业业业单单单单位位位位的的的的节节节节能能能能对对对对策策策策的的的的变变变变迁迁迁迁 METI 経済産業省 E EC CC CJ J 节节能能对对策策的的变变迁迁 日日本本的的节节能能活活动动具具有有6 60 0年年的的历历史史 19471947(S22)制制制制制制定定定定定定热热热热热热能能能能能能管管管管管管理理理理理理制制制制制制度度度度度度、成立近畿热能管理协会(次年各地成立热能管理协会)19511951(S26)实
8、实实实施施施施热热热热能能能能管管管管理理理理法法法法、成立中央热能管理协商会 19721972(S47)发发发发布布布布罗罗罗罗马马马马俱俱俱俱乐乐乐乐部部部部的的的的“增增增增长长长长的的的的极极极极限限限限”(社社)成立日本热能技术协会成立日本热能技术协会 19731973(S48)第第1 1次石油危机次石油危机 19781978(S53)(财财)成立节能中心成立节能中心 19791979(S54)制制制制定定定定并并并并实实实实施施施施节节节节能能能能法法法法(电力的配置、判断标准、指定工厂的设立、管理者配置记录业务)1979197980 80 第第2 2次石油危机次石油危机 (198
9、09 伊朗伊拉克战争爆发)19801980(S55)开始新阳光计划开始新阳光计划 19921992(H4)地地地地球球球球峰峰峰峰会会会会(巴巴巴巴西西西西、气气气气候候候候变变变变化化化化框框框框架架架架条条条条约约约约)19931993(H5)修修修修订订订订、实实实实施施施施节节节节能能能能法法法法(基本方针的制定、定期报告书提交义务)19961996(H8)建立环境管理体系建立环境管理体系(JIS Q 14001)(ISO14001)19971997(H9)C CO OP P3 3(气气候候变变化化框框架架条条约约 第第3 3届届 缔缔约约国国会会议议、京都议定书京都议定书)19981
10、998(H10)修修修修订订订订节节节节能能能能法法法法 (次次年年4 4月月实实施施)(中长期计划书提交义务、第二类创办、管理员配置记录义务)20022002(H14)C C C CO O O OP P P P8 8 8 8(印印印印度度度度新新新新德德德德里里里里)修修修修订订订订节节节节能能能能法法法法(次次年年4 4月月实实施施)(取消第一类行业限制全行业对象、第二种定期报告义务化、第一类指定事业单位中的中长期计划书提交义务能源管理师资格者的参与必要)20052005(H17)京京京京都都都都议议议议定定定定书书书书生生生生效效效效(2 2 2 2月月月月1 1 1 16 6 6 6日
11、日日日)修修修修订订订订节节节节能能能能法法法法(次次年年4 4 月月实实施施)(热能电力的一体化管理)6 在石油危机导致石油价格高涨以及全球化竞争日益激烈的背景下,日本率先实施节能对策等领跑世界。METI 経済産業省 E EC CC CJ J 1 1.5 5 节节节节能能能能效效效效果果果果(从从从从能能能能源源源源安安安安全全全全保保保保障障障障的的的的角角角角度度度度)円 消費原単位(左軸)石油依存度(右軸)1.8 石油換算g/日元 石油依存度及能源单耗的推移 80%1.7 1.6 1.5 能源单耗(左轴)石油依存度(右轴)75%70%65%石石石石油油油油依依依依存存存存度度度度 约约
12、约约改改改改善善善善个个个个百百百百分分分分点点点点 7 73 3年年年年度度度度 7 77 7 1.4 1.3 1.2 1.1 第第1 1次石油危机次石油危机 第第2 2次石油危机次石油危机 60%55%50%45%0 05 5年年年年度度度度 4 49 9 能能能能源源源源单单单单耗耗耗耗约约约约改改改改善善善善 7 73 3年年年年度度度度1 1.6 62 2g g/日日日日元元元元 0 05 5年年年年度度度度1 1.0 05 5g g/日日日日元元元元 1.0 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 40%出处:根据资源能源厅综合能源
13、统计和日本能源经济研究所能源经济统计要览等制作(注)能源单耗能源总供给实际GDP,石油依存度石油总供给能源总供给(年度)7 石油危机之后,官民一体化推进节能与能源多样化的结果,使能效(能源单耗)约改善了35,石油依存度约降低30个百分点。METI 経済産業省 E EC CC CJ J 1.61.6 单位单位GDPGDP一次能源消费量一次能源消费量 8 把把把把日日日日本本本本的的的的能能能能源源源源单单单单位位位位能能能能耗耗耗耗当当当当作作作作(原原原原油油油油换换换换算算算算/4 4U US S$)1 1.0 0时时时时 单单位位G GD DP P一一次次能能源源消消费费量量 20 17.
14、4 15 10.8 10 7.9 8.1 8.6 6.0 6.0 5 3.1 3.2 1.0 1.9 2.0 0 日本 美国 加拿大 韩韩国 泰国 中东东 印度 印尼 美国 中国 越南 俄罗罗斯 俄罗斯 出展:IEA Energy Balance 200 通过对各部门实施节能对策,日本的单位通过对各部门实施节能对策,日本的单位GDP一次能源消费量达到了世界最少水平。一次能源消费量达到了世界最少水平。ME M TE I T 経 I 済 経 産 済 業 産 省 業 省 9 E EC C E E C C C C J JC CJ J 2.2.日本的节能政策和节能法概要日本的节能政策和节能法概要 MET
15、I 経済産業省 10 ECCJ 2 2.1 1 节节节节能能能能政政政政策策策策体体体体系系系系 METI 経済産業省 ECCJ E EC CC CJ J 产业部门 商业部门 运输部门 家庭部门 关于合理化使用能源的法律关于合理化使用能源的法律 (节能法节能法)领跑者标准领跑者标准 (节能法的一部分节能法的一部分)对引进节能机器对引进节能机器设备的设备的支支支支支支援援援援援援政策政策 (补助金、税制、贷款)补助金、税制、贷款)节能技术开发等的综合推进节能技术开发等的综合推进 促进住宅促进住宅 建筑领域建筑领域 应用高效率温水器、空调等设备应用高效率温水器、空调等设备 管制 扶持 METI 経
16、済産業省 11 在里约热内卢召开地球峰会。关注地球环境问题的意识日益提高,因此修订了节能法。节能法的目的 除了保障能源安全外,还规定从地球环境问题的视点出发,开展节能活动。工厂 对能源管理指定工厂规定能源使用状况的定期报告书提交义务。其他 制定基本方针,号召广大能源使用者都来积极参与节能活动。同时增加了节能技术的开发促进引进事 业等作为NEDO的业务。2 2 2 2.2 2 2 2 制制制制定定定定修修修修订订订订节节节节能能能能法法法法的的的的经经经经纬纬纬纬 E EC CC CJ J 以2次的石油危机为契机,制定节能法以推动节能活动的进程。工厂 制定节能方针,对大规模工厂规定了选任能源管理
17、者(必须拥有国家资格)及记录能源使用状况的义务。必要时,由国家进行劝告等。建筑物 制定节能方针,必要时,由国家进行指导提出建议等。机械器具 制定汽车、空调机等能源消费效率相关的方针,必要时由国家进行性能强化相关的劝告。同时规定标示 能源消费效率的义务。19791979年 制定 19931993年 修订 19981998年 修订 内外能源消耗量明显增加及地球环境问题日益表面化使节能活动势在必行,故而对节能法进行了修订。工厂企事业单位 以第1类能源管理指定工厂(热能3000kl以上or电力1200万kWh以上)为基准,设立第2类能源管理指定 工厂(热能1500kl以上or电力600万kWh以上)的
18、区分。同时对第1类工厂规定中长期计划的提交义务。同时对第2类工厂规定了选任能源管理员(无需国家资格)及记录能源使用状况的义务。机械器具 在制定机器节能性能基准之际,引进了可以使现有商品化机器性能达到最完善的制度(领跑者方式)。METI 経済産業省 E EC CC CJ J 2 2 2 2.2 2 2 2 制制制制定定定定修修修修订订订订节节节节能能能能法法法法的的的的经经经经纬纬纬纬 在民生业务部门的能源消耗明显增加的背景下进行了修订。工厂企事业单位 将第1类工厂的指定范围由制造业等5种行业扩大到全体行业(但是,在办公大楼等新的指定对象,规定可 以选任能源管理员)。对第2类工厂规定了能源使用状
19、况的定期报告提交义务。建筑物 对于2000m2以上的非住宅型建筑物,规定了节能措施申报义务。必要时,由都道府县等进行指导提出 建议等。20022002年 修订 20052005年 修订 20082008年 修订 2004年的京都议定书生效后,为了进一步强化各部门的节能措施,对节能法进行了修订。工厂企事业单位 在要求对热能和电力进行分类管理之际,提出了热能和电力一体化的管理要求。因此,变更了能源管理 指定工厂的区分,并扩大了义务对象的工厂数量。运输 对达到一定规模以上的运输事业者货主,规定了制定节能计划及提交能源使用状况定期报告书的义务。住宅建筑物 在要求新建增改建大规模非住宅建筑物时应申报节能
20、措施之际,对外壁的大规模修缮等工程也提出了 同样的要求。同时对住宅也规定采取同样的措施。在德国海利根达姆峰会总理提出的“美丽星球50”的政府方针的号召下,为了强化业务家庭部门的节能 对策,对节能法进行了修订。工厂企事业单位 在要求以工厂为单位进行能源管理之际,在事业者单位的能源管理上进行了法律体系的改善(关于特许加 盟,引进仅限一家事业者的限制体系)。同时规定对各部门的制定标准及共同节能事业的状况等进行考 量,并进行综合性评估。住宅建筑物 在强化(追加命令)大规模住宅建筑物相关的担保措施的同时,将达到一定中小型规模的住宅建筑 物追加为履行申报义务等的对象。同时,对于建造及销售住宅的事业者,引进
21、能够提高住宅节能性能的 措施。12 METI 経済産業省 E EC CC CJ J 2 2 2 2.3 3 3 3 节节节节能能能能法法法法体体体体系系系系 其它其它 电力、煤气公司以及家用电器的零售商应该向消费者提供通俗易懂的节能信息 汽车、空调等能源消费机器的制造商有义务达到性能顶级同类设备的标准 机械设备机械设备 13 建筑业主通过设置、改进隔热措施、节能效果好的设备等方面推进住宅、建筑物的节能活动。1 1 建筑业主等的义务建筑业主等的义务 对于建筑面积2,000以上的住宅、建筑物,在以下场合时应该向都道府县等单位报告所采取的节能措施。新建、增建、改建时 对外墙等进行大规模修缮时 设置或
22、者改装空气调节设备时 上述报告人应该定期向都道府县报告维护情况。2 2 法律措施法律措施 节能措施不充分 指示公布维护措施不充分 劝告 住宅住宅建筑物建筑物 工厂、企业场所根据公布的判断标准推进节能活动。1 1节能管理指定工厂的义务节能管理指定工厂的义务 (以换算成原油的能耗达到每年3,000 以上(1类)或者1,500以上(2类)的工厂企业场所为对象)能源管理者的责任 从具有国家认定资格的人员中挑选 制定并提交节能计划【一年1次】(仅限一类)将来面向节能设备的投资等 定期报告【一年1次】工厂的能源使用情况 判断标准的遵守情况等 2 2法律措施法律措施 节能措施明显不充分 指示制定合理计划或者
23、进行劝告、公开、命令 不遵守命令时处罚规定 接受注册调查机关的调查,在认定符合判断标准时,可以不提交定期报告。另外,对于第1类能源管理指定工 厂,进行现场调查以判定是否符合标准。根据客观标准,决定是否采取法律措施。工厂工厂、企业场所企业场所 从事货物运输或者旅客运输的公司以及货 主,应该根据公布的判断标准推进节能活动。1 1特定运输公司的义务特定运输公司的义务 (以拥有卡车超过200台、火车车厢300节以上的运输公司为对象)计划的制定提交【一年1次】引进燃料消耗低的车辆、环保型船只等 推动引进环保型驱动装置等 定期报告【一年1次】与运输有关的能耗等 2 2特定货主的义务特定货主的义务 (以年运
24、输量超过3,000万吨以上的货主为对象)制定计划【一年1次】任命运输方面的节能负责人 利用铁路船舶 将家用车辆改为营业货车等 定期报告【一年1次】与运输有关的能耗 等 3 3法律措施法律措施 节能措施不充分 劝告、公布、命令 不遵守命令时处罚规定 运输运输 对照判断标准,存在明显不足时 2 2 2 2.4 4 4 4 产产产产业业业业部部部部门门门门的的的的节节节节能能能能政政政政策策策策(节节节节能能能能法法法法)基于节能法的工厂基于节能法的工厂企事业单位的节能企事业单位的节能 METI 経済産業省 E EC CC CJ J 将每年能源消费在1,500kL(原油换算)以上的工厂与企事业单位作
25、为能源管理指定工厂。对能源管理指定工厂提出以下要求。一年改善的能源单位能耗(努力目标)定期汇报能源使用情况(大规模项目需提交改善能源效率中长期计划)各工厂与企事业单位设置能源管理师 能源的使用明显不合理时,在进行进厂检查之后,指示其制定、提交并实施合理化计划。将上次向国会提交的修订节能法中规定的、现行节能法中的“以工厂为单位”的限制改为“以企业为单位”,从节能法体制上进行了修订,以实现综合性的能源管理。14 委托给外部,充分利用外部人才 事先寄送调查票 将寄回 总检查流程 根据判断标准,确认管理标准的设定状况、记录、维修检查簿等。评分不满60分时 不听从指示时 公开 命令 指示其制定 合理化计
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