鹤山市基层公务员考核制度存在的问题与对策探讨样本.doc

鹤山市
广播电视大学

题目：

鹤山市基层公务员考评制度存在问题和对策研究

班级：（春）级
专业：行政管理（本科）
姓名：黄锦红
学号：
鹤山市基层公务员考评制度存在问题和对策研究
目 录
【内容摘要】 3
序言 3
一、鹤山市公务员实绩考评出台背景 4
二、鶴山市现行公务员考评制度存在问题 5
(一)法律规范不健全 6
（二）考评内容忽略定量考评 6
（三） 考评标准不具体 7
（四）考评方法问题 8
（五）考评结果不利于发挥激励作用 8
三、目前鶴山市公务员考评机制存在问题成因 9
（一）考评内容缺失 9
（二）考评方法缺乏科学性 10
（三）考评程序不透明 10
（四）考评标准不够细化 11
(五)考评结果配套方法滞后 11
四、完善鶴山市公务员考评制度对策 12
（一）完善法律法规和制度建设 12
（二）量化考评指标体系 12
（三）深入提升量化考评科学性 14
（四）加强考评结果使用 14
（五）实施分类考评制度 15
（六）完善激励机制 15
（七）建立考评监控机制 16
结论 16
参考文件 17

【内容摘要】公务员考评是鹤山市政府对公务员进行各项管理基础,是激发公务员工作主动性关键手段；鹤山市公务员考评制度是鹤山市公务员制度关键组成部分,经过对鹤山市公务员进行全方面客观地考评评价,能够为公务员奖惩、培训、职务升降和工资调整提供客观依据。自1993年中国开始推行公务员制度以来,公务员考评逐步发展成为鹤山市公务员制度一项关键激励机制，现在鹤山市公务员考评制度仍然存在部分问题,影响了公务员考评公正性和权威性,阻碍着考评制度发挥应有作用。改善鹤山市公务员考评制度是提升政府公共管理水平和服务能力客观要求,是公务员队伍建设亟待处理问题。本文叙述了公务员考评制度基础理论；分析了公务员考评工作中存在问题及成因；探讨了改善公务员考评制度对策系。

【关键词】 公务员；考评制度；绩效评定； 问题；对策

序言
鹤山市公务员考评是相关部门根据法定管理权限，依据鹤山市公务员法确定考评内容、标准、方法程序，对所属公务员德、能、勤、绩、廉进行阶段性考察和评价，并以此作为调整鹤山市公务员职务、等级和工资和鹤山市公务员奖惩、培训、解聘依据。鹤山市公务员考评制度是国家行政机关对公务员进行考察并做出评价相关要求总称。客观公正考评制度有利于保障公平，提升工作效率，促进廉洁，能够调动鹤山市公务员工作主动性，增强工作责任感，提升行政效率。 现在鹤山市公务员考评制度仍然存在部分问题,影响了考评制度充足发挥应有作用；鹤山市公务员考评制度研究和改善是亟待处理问题。
鹤山市在1994年开始推行公务员考评工作，发展至今已经有近历史和经验。在近几年考评中，我们鹤山市关键采取了年度工作目标责任制考评方法，考评内容以量化指标为主，关键看破任务目标完成情况和民主评议情况。我经过对公务员制度考评工作了解，在考评过程中发觉了部分问题和不足，本文关键从政策分析角度，对鹤山市实施公务员考评工作关键是实绩考评工作分析，关键分析考评中存在问题，以深入完善考评措施，建立科学合理考评评价体系，真正发挥公务员实绩考评作用。

一、鹤山市公务员实绩考评出台背景
（一）经济社会发展需要。鹤山市是全国著名侨乡之一，它在广东省南部珠江三角洲腹地，和南海、顺德隔江相望，325国道、江鹤和佛开高速公路、江肇公路纵横贯穿全市，水陆交通便利。鹤山前后跨入“全国80个小康县（市）”、“全国综合实力百强县（市）”等优异行列，荣获“全国绿化百佳县（市）”、“省卫生城市”等称号。现在，鹤山正加紧建设现代化山水园林城市，主动实施“东移北拓南进”城市发展战略，建设富强鹤山、文明鹤山、生态鹤山、友好鹤山。
（二）整体工作目标需要。多年来，鹤山市委、市政府很重视年度工作目标落实，每十二个月年初全部由市委办公室、市政府办公室对市委工作关键点及市政府工作汇报确定全市经济社会发展目标和关键工作布署进行分解立项，分别明确责任单位和责任人及完成时限，对目标完成情况，坚持月调度、季通报、年底考评。但因为这种目标管理没有纳入对公务员年度考评，部门重视程度不高，常常造成部分目标没有完成或没有很好地完成。
（三）干部管理需要。鹤山市公务员考评工作，一直采取年底综合考评措施，每十二个月年底由市考评委员会组织相关人员，组成多个考评组，分别对县、市、区和市直各部门公务员进行考评，关键考评“德、能、勤、绩、廉”多个方面，考评结果作为评价和选拔任用领导干部关键依据。这种考评方法缺乏针对性，尤其是对于公务员实绩考评没有明确具体，全部部门考评内容基础一样，轻易造成“千人～面”，使考评流于形式。另外，对公务员实绩考评没有单独进行，和部门职能、职责和任务目标结合不够，难以很好发挥考评激励和导向作用。

二、现行鹤山市公务员考评制度存在问题
鹤山市实施公务员实绩考评，基础上是以目标管理方法进行，因为公共事务日益复杂化和多样化，单纯以目标考评替换实绩考评，在考评目标确实立、考评评价标准和考评程序等方面存在很多不足，依据政策分析相关理论和实际操作过程中发觉问题，我认为关键有以下多个方面：
(一)法律规范不健全
鹤山市公务员考评制度即使在出台相关法律法规方面积累了经验，但考评制度不完善，考评不规范仍是现存关键问题之一。在公务员考评具体实践过程中，因为考评主体和客体全部是社会人，所以在考评过程和结果认定上，考评人员个人主观评价往往会成为决定被考评者前途命运关键性原因。《国家公务员考评暂行要求》第十八条要求：“各部门部门责任人、主管领导人员、考评委员会或考评小组组员，必需严格按要求要求，实事求是地进行考评。对在考评过程中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假行为，必需严厉处理。”而在《公务员法》中却没有对责任主体责任做出具体明确要求。公务员考评制度缺乏对考评步骤中责任要求、奖惩要求，存在“有考评，无责任”现象。《中国公务员法》中第三十七条要求："定时考评结果作为调整公务员职务、等级、工资和公务员奖励、培训、解聘依据"，明确指出考评等次和职务升降、工资高低挂钩，有"连续三年评为优异能够在本职务对应等级内晋升一级"奖励方法，关系到每个人切身利益，所以人人关注。有单位和领导对考评工作关键意义认识不深，宣传不力，错误地把公务员考评等同于过去年底评优异；还有单位和领导会本着“平衡兼顾”标准，采取轮番坐庄措施。
（二）考评内容忽略定量考评
《公务员法》中指出公务员考评内容是“德、能、勤、绩、廉”五个方面，《要求》第二章第四条首先要求：“对公务员考评，以公务员职位职责和所负担工作任务为基础依据，全方面考评德、能、勤、绩、廉，关键考评工作实绩。”接下来相关条款只是对德、能、勤、绩、廉五大考评内容作了些定性说明，缺乏细化指标设计，定性有余，定量不足，无从把握，操作起来比较困难，难以确保考评结果客观、正确。《公务员法》中对考评结果划分较为笼统，使得各单位部门要花费大量精力去制订适合该单位部门考评指标和方法，所以，多数单位部门选择了简单了事。
（三） 考评标准不具体
公务员考评标准是衡量公务员表现关键依据，因为考评内容不够具体，使得考评标准过于笼统。用一个标准来衡量不一样岗位、不一样职务、不一样部门公务员，难免造成武断和偏颇，并使考评结果受主观原因影响，失去考评公平性、公正性。目前考评考评体系中，仍存在着等次设置不合理，缺乏衡量干部实绩具体标准等问题。量化考评缺失”，造成了考评标准模糊和难以估量，进而造成考评等次差距拉不开，不称职人难以评定出来等结果，影响了公务员考评所应起作用。新《要求》即使该条款要求了领导类和非领导类公务员考评，但没有对非领导类公务员中不一样工作职位人员采取不一样标准考评。比如专业技术类、行政执法类和司法类公务职员作性质、工作要求和责任大小全部不一样，对她们考评采取一样标准显然不合理。这些问题存在降低了奖惩和提升公务员可信度，严重影响了公务员工作主动性。
（四）考评方法问题
尽管《国家公务员考评暂行要求》明确要求：“年度考评以平时考评为基础”，但在公务员考评制度具体实施中，平时考评力度过于弱化，没有真正做到平时考评和年度考评相结合，没有真正作为年度考评结果基础依据。中国现在公务员平时考评要求是对公务员天天工作情况加以统计，不难发觉，平时考评含有进行时间长，内容繁琐特点，而且奖惩、福利等均不和平时考评直接挂钩，平时考评形同虚设，甚至根本没有进行。中国公务员考评方法多数是找本人谈话向上下级了解情况、查阅相关档案资料等，不能随时改变人进行考评。
（五）考评结果不利于发挥激励作用
公务员考评结果若不能表现奖优惩劣，会直接影响到公务员本身对考评重视程度。新《要求》中第十一条：“公务员年度考评优异等次人数，通常掌握在本机关参与年度考评公务员总人数15%以内，最多不超出20%。”因为条款给定了具体优异人员所占百分比，在实际操作中机关单位为了不让名额浪费，不管部门工作优劣，一律按人数分配指标，只要有指标就会产生对应百分比优异人员数量，结果把那些其实达不到优异标准人员评定为优异等次，背离了考评目标，减弱了考评效果。《要求》第六条：“年度考评结果分为优异、称职、基础称职和不称职四个等次。称职和优异两个等次之间却缺乏过分，加之优异等次人数有百分比限制，实际评定中不称职和基础称职人又极少，这就使称职人员中相当一部分德才表现和工作实绩全部比很好公务员和一部分德才表现和工作实绩全部比较差公务员没有任何差异，大多数人全部集中在称职等次，不管实际工作表现怎样全部能享受相同待遇，使得考评激励功效弱化。在实际工作中，部分单位只重视集体教育和批评帮助，而忽略了常常性、针对性地开展谈心活动，对干部思想动态掌握得少，内部考评制度不完善，没有真正落实到个人；在干部提拔使用上，没有真正形成能上能下、能进能出激励机制。部分部门在对公务员使用上，轮岗、交流、待岗等制度实施还不到位，出现部分公务员该换岗不换岗，对公务员八小时之外行为，管理力度相对较弱，监控缺乏有效方法，组织掌握情况少，教育督促也不力，错失了及早发觉问题、处理问题时机；对问题和矛盾处理手段疲软。年度考评中被确定为优异公务员和被确定为称职公务员，在职务晋升、晋级增资和奖金发放等方面实际上没有多少区分，考评结果使用不妥，对优异公务员奖励太轻，而对不称职公务员处理似乎又太重，影响考评公正性和合理性；不仅会直接挫伤广大公务员主动性，而且会对公务员制度本身带来一定破坏作用。目前中国公务员考评结果往往不能表现奖勤惩惰，赏罚分明激励机制，使考评失去了真正意义。
三、目前鹤山市公务员考评机制存在问题成因
（一）考评内容缺失
鹤山市实施公务员制度过于笼统，在实际实施中较难把握，可比性差，不少部门确实存在同一等级不一样岗位之间工作量大小、工作难易程度差异较大情况。岗位职责是衡量一个岗位上公务职员作好坏标准，是进行考评基础依据；有些部门还存在职责不清情况，甚至部分单位至今也没有制订岗位责任制，这就增加了考评工作难度。
（二）考评方法缺乏科学性
鹤山市国家公务员考评暂行要求对考评方法作了标准性要求，根据《中国公务员法》和《国家公务员考评要求（试行）》要求，公务员考评方法应采取领导考评和群众考评相结合，定时考评和平时考评相结合，定性和定量相结合方法。但在实际操作中不重视考评方法选择和把握，轻视平时考评，只重年底考评，甚至只重年底评优；复位性考评，轻定量考评；对群众考评和定量考评关注程度偏低；实际考评时仍然是采取定性考评和领导考评为主方法，对公务员评价往往单一化、概念化。
（三）考评程序不透明
现行公务员在进行年度考评时，通常设置很设性考评委员会或考评小组，制订具体考评程序。在实际考评过程中，不能严格按考评要求程序进行考评，比如仅仅依据主管领导提出考评结果或民主测评结果来直接确定考评等不正常现象，考评委员会或考评小组形同虚设；违反考评程序，被考评人没有知情权，被动地接收考评结果，不能依据考评制度要求，合理正当地申辩、陈诉，维护个人正当权益；考评过程难以做到相互监督。
（四）考评标准不够细化
现行考评制度将考评内容分为“德、能、勤、绩、廉”五个部分，考评标准也只是定性地做了些说明，没有明确判定尺度，缺乏对具体人员岗位针对性。考评制度应以职位分类为基础，不一样部门不一样类别、不一样层次公务员应制订不一样考评指标体系，方便全方面、具体地反应公务员在工作中各方面表现。
(五)考评结果配套方法滞后
要使公务员考评制度发挥应有作用，需要一系列配套制度来确保其运作，而本市在公务员考评制度建设等方面滞后，严重影响了公务员激励机制作用发挥。 本市公务员考评制度可操作性不强，重视组织考评，忽略民主评议；重视内部考评，忽略外部考评；重视通常性考评，忽略考评对象不一样层次、不一样专业特殊要求。公务员职务晋升取决于公务员德才表现和工作实绩，但现有晋升工作中，资历主义泛滥，论资排辈之风盛行，公务员职务晋升制度还远未达成稳定、健全、科学程度，职务晋升缺乏公开民主监督和法律保障，轻易造成用人上腐败，很大地打击了真正含有才能公务员主动性。公务职员资制度因为没能很好地和绩效挂钩，造成公务员激励机制难以有效发挥。
四、完善鹤山市公务员考评制度对策
（一）完善法律法规和制度建设
１、提升认识思想
提升对公务员考评思想认识，把对公务员考评提升到推进和促进人事制度改革高度来认识。被考评者进行思想政治教育，让她们深刻认识到考评关系到每个人工作和前途，增强她们责任感和配合考评工作主动性。
2、加强考评制度化建设
加强考评制度化建设把考评和实施岗位目标责任制结合起来，在实施目标化管理过程中，依据公务员岗位目标完成情况来确定考评等次；在公务员考评中，确立科学考评标准至为关键，建立健全岗位责任制，使每个公务员全部有明确职务、责任、权力和应有利益，做到四者有机统一，为公务员考评提供科学依据，以利于公务员考评制度建设；增强现行考评标准针对性。从考评工作实际需要和可能出发，将责任书从共性内容、岗位内容和领导交办工作三个方面，层层分解考评指标。共性内容为政治思想素质、工作能力水平和工作态度等；岗位内容是对各单位考评目标和各单位职能工作、尤其是每个职位具体要求来确定若干考评要素。
（二）量化考评指标体系
确立科学考评标准体系应由管理教授、理论教授和考评对象三方共同制订考评标准；确立制订考评标准法律依据和科学依据，考评内容即德、能、勤、绩、廉多个方面依据工作和任务实际给细化，达成能够操作程度。
1、完善岗位责任
岗位职责是衡量一个岗位上公务职员作好坏标准，是进行考评基础依据。使每个公务员全部有明确职务、责任、权力和应有利益，为公务员考评提供科学依据。对每个机构职位优异行工作分析， 明确每个职位具体职责，然后再结合该部门战略目标和所属系统设置指标。其次，要充足考虑政务类和事务类公务员之间本质差异和管理需求差异，确立不一样评定维度。充足发挥量化考评在考评过程中正确性、规范性和易操作性等特点；确定考评指标权重，以表现以实绩考评为主考评思想。
2、将考评指标分解量化
要依据不一样类别、不一样层次职位要求，合理设置考评等次，具体地将考评指标分解量化，经过对各项指标综合评定。充足发挥量化考评在考评过程中正确性、规范性和易操作性等特点。在制订量化考评测评标按时，经过将可实施量化考评目标和内容进行量化；在确定考评指标时，要努力争取具体，能用数据表示决不用语言描述，做到易于衡量和测评，并能够被大家了解。对于那些难以进行量化考评内容，则应该将定性考评和定量考评方法相结合，经过分解考评要素，量化考评标准，并在民主测评基础上，联络实际逐项打分，这么能够最大程度地降低人为原因给考评带来偏差，从而实现考评公平性和正确性。
（三）深入提升量化考评科学性
在量化考评过程中，要深入提升部分指标、权重设置合理性。从量化考评测评体系建立到评分定等和考评结果使用，包含到方方面面，会碰到很多具体情况和问题。在实施量化考评过程中，要坚持具体情况具体分析，处理好考评中碰到多种问题和矛盾。在确定考评指标时，要努力争取具体，能用数据表示决不用语言描述，做到易于衡量和测评，并能够被大家了解。同时，现阶段已经实施量化考评工作还存在着民主化、公开化程度还不够高、在领导评价和群众测评权重安排上往往偏重于领导测评等问题，所以，扩大群众参与度势在必行。在年度考评中能够吸收部分群众参与评议，合适加大民主测评选重，努力营造公开、公平、公正考评气氛，最大程度增加量化考评工作“可信度”。
（四）加强考评结果使用
公务员考评应充足发挥激励竞争机制在考评中作用。在考评中要充足注意到公务员作为人社会价值追求和高层次精神需求，要从公务员本身需要来制订考评政策和标准，把公务中潜能开发，绩效提升和个性发展引入考评目标中来，即把考评结果公开用于满足公务员个人需要各个方面。使中国公务员考评达成客观公正评价公务职员作态度、工作情况和工作绩效，判定其对工作岗位适应性，为公务员奖惩、培训、晋级增资提供依据。，培养、发掘优异人才作用。考评结果利用要和考评目标相符，不仅要切实和薪酬、晋升、培训、奖惩挂钩，还要和公务员职业发展相联络，让公务员在为组织作出贡献过程中，取得成就感和自我实现感。
（五）实施分类考评制度
针对不一样类别公务员，在坚持统一考评标准前提下，根据职位分类和岗位职责规范进行有针对性分别考评。如对领导组员和非领导组员应分别考评，针对职位工作情况和特点，对不一样类别公务员采取强针对性考评方法；根据职位特点，对从事专业技术、行政执法及司法工作公务员，除利用基础考评方法外，还要采取对应补充措施。以全方位、多角度对机关中公务员绩效进行评价，从更多渠道增强考评信息可靠性和可信度，使公务员绩效考评趋于科学、正确。
（六）完善激励机制
增强公务员队伍素质，提升效率改善服务，除了要有一系列规章制度规范公务员行为外，调动公务员工作主动性是一个关键步骤。假如我们只是出于激励公务员主动性和提升行政管理效率需要，出于对公务员工作及其行为控制需要，把考评功用仅用于这些方面，为考评而考评，极易引发被考评者逆反心理，使考评流于形式。建立和完善有效激励机制，经过多种有针对性和有效激励机制，坚持“以人为本”考评理念，实施“人性化”考评管理，充足关注每一个考评对象价值和差异，了解、信任考评对象，在考评中要充足注意到公务员作为人社会价值追求和高层次精神需求，要从公务员本身需要来制订考评政策和标准，把公务中潜能开发，绩效提升和个性发展引入考评目标中来；并主动主动地做好考评过程中沟通和交流工作，做到考评结果公正、合理，深入完善考评激励功效，才能最大程度激发公务工作主动性。
（七）建立考评监控机制
建立健全公务员考评监控机制，才能从制度上确保公务员考评结果真实、公正、可靠。建立健全公务员考评监控机制，首先要加强对负有考评责任领导干部进行监督，组成考评监控委员会，对考评情况进行指导、督察，发觉问题立即处理；同时要做好公务员考评前监控、公务员考评中监控、公务员考评后监控。对公务员考评工作立即地跟踪评定，在公务员考评监督过程中，要一直既要发挥好各级主管部门内部监督作用，也要发挥好群众监督、社会舆论监督外部监督。
结论
完善公务员考评制度，加强公务员队伍建设，是我们迫切需要处理问题。鹤山市推行公务员考评制度时间仍然较短，现阶段考评工作还存在部分问题，公务员考评制度改革社会普遍关注问题；探讨怎样完善和改善公务员考评制度、调动公务员主动性，根据科学方法建立公务员考评制度对于客观、科学、全方面地评价公务员政治表现和岗位职责完成情况，对于完善公务员制度有主动意义。经过公务员考评制度不停完善，能够不停加强公务员队伍建设，提升公务员素质，充足调动公务员工作主动性，为广大人民群众和社会提供优质高效服务。本文依据中国公务员考评制度现实状况，分析了公务员考评制度存在问题及成因；探讨了完善公务员考评制度对策。以期对完善公务员管理工作提供借鉴。
本文创新有限，不足之处请各位老师、教授指正。

参考文件
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