民办高校预算编制及管理(1).doc

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民办高校预算编制及管理
一． 民办高校发展现状
近年来，我国民办高等教育正在迅速增长阶段。

截止至2010年8月，我国民办高校数量已达350所，作为教育产业的一股新兴力量，民办高等教育已在高等教育中占有一席之地，随着民办高等教育的不断发展壮大，民办高等教育已成为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，因此国家也越来越重视民办教育的健康发展，然而由于民办高校往往将注意力集中到生源、资本、规模等方面，学校内部的预算管理却得不到应有的重视，而随着规模的不断扩大，使得民办高校的财务管理难度及复杂程度大大增加，某些高校的财务状态问题日益曝露出来，因此如何完善民办高校的预算编制及管理就显得尤为重要。
二．学校简介
上海杉达学院在1994年2月，经原国家教委批准正式建校，是1952年院系调整以来全国第一所具有学历教育资格的全日制民办高校。2002年3月，经国家教育部批准设置为本科普通高校，是上海市属第一所民办本科高校。2005年，经上海市学位委员会批准，增列为学士学位授予单位。学校现有上海、嘉善两个校区，设置涉及经济、管理、文学、法学、理学、工学、艺术、医学等8个二级学科、11个学院、25个本科专业（含方向），在校生1.1万余人，教职工780余人。随着规模得不断扩大，高校的财务管理要求不再停留于简单的报账型会计，预算管理成为财务管理中最为关键的一环。
2006年，我校开始编制预算，进行预算管理，由于民办高校的特殊性，并没有形成完善的预算管理模式，所以我校结合自己的实际情况，逐步探索形成了现有的预算管理模式。

三．预算管理模式现状

我校预算编制应贯彻“勤俭办学”的精神、坚持“量入为出、收支平衡”的总原则，不搞超出学校综合财力的赤字预算。学校按公历年度进行预算管理，采用“零基预算”的方法，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算。预算包括收入预算和支出预算。收入预算包括学校及校内二级单位开展教学、科研及其它活动所获得事业收入、专项收入和其它收入，必须坚持积极稳妥的原则。支出预算包括学校及校内二级单位开展教学、科研及其它活动所必须的事业支出、专项支出和其它支出，必须坚持“统筹兼顾，保证重点，勤俭节约”的原则，正确处理整体利益和局部利益、当前利益和长远利益的关系。
我校实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制。学校财务工作实行在校董事会领导下的校长负责制。年度预算的编制程序采取了“两上两下、领导集体决策”的办法，由各教学单位、管理部门依据年度事业发展计划和任务、上年度据算执行情况等编制部门预算方案进行上报，经校领导、校长办公会议多次讨论、研究与沟通，经职能部门审定，再由各学院、部处进行调整、细化后，交财务处进行汇总，最后交由学校董事会审议通过，由主管校长负责具体执行，预算一经确定，在校内具有法律的约束性，学校的各类支出应严格按照预算执行，并按规定的支出项目、范围、支出的额度安排各项支出，对超出预算和无预算的支出应严格按学校规定的程序办。

四．民办高校预算管理存在的问题及对策
民办高校近年来发展迅速，规模日趋扩大，内部组织机构也变得庞大复杂，但是财务管理模式上仍然遵循“一支笔”原则，这与其发展速度不相匹配，民办高校应在“统一领导，集中管理”的财务管理体制下适当下放权利，例如“将一定金额或项目的签字权下放至处长或院长处，由于他们是各级部处、院校编制预算的第一责任人，下放一定的权利能使他们在预算的制定上更为严谨和科学，按照目前校长一支笔的管理模式，各学院部处领导对预算的准确度及参与度都会大大折扣，直接影响预算的编制。
民办高校近年来也得到国家财政的一定支持，所以在专项资金以及科研项目的预算管理上应建立一套完善的制度。现阶段我校对于专项以及科研资金的预算仍然停留在按照自然年度编制，但是一般来说，科研及专项项目都无法在一个自然年度中完成，往往横跨几个年度进行，那么在预算编制时，应考虑他们的特点编制跨年度预算，或将资金合理分配在各个年度，以此体现预算的作用。
民办高校目前还急需改变报账型的预算管理模式，对预算的编制及执行需要从思想上得到根本的重视，大多民办高校重预算编制、轻预算执行，常导致预算的失控，缺少预算的评价机制，这样就影响了预算的执行质量，民办高校应建立一套完善的预算评价机制，以监督和更好地执行年度预算。
预算管理是加强财务和资源管理的重要内容，我们应该根据民办高校新时期面临新挑战的特点，不断加强民办高校的预算管理，以实现资金的最有效利用。2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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