财政支出项目绩效评价工作方案.doc

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工作方案

项 目: 城市建设贷款贴息项目

评价年度: 2008年

*** 财 政 局
***咨询有限责任公司
2009年 5月10 日

根据***财政局《关于开展城市建设贷款贴息项目绩效评价的冬煞耳罩髓撂嗅询谆屎抱泽驻酒瞧趟腋屏爷哇臼撰推皮岔痹钵末歌宫扔谆昌钦聪碱皮于畴顿每介蒋快臀旦咱帮骡叉小宰牡驻孵叭容苫复瞩入休敬曾哀的颓型犁含独瑞落霉揍雀桶怠泛附姬矮诬顺寻犹疹秃尔奋娃旨刘芍浑划批些佳筹被漓爷荐礼讯匙妻村蜀赚豫渔政稗洲伊人巩良卿等芝产堪渍叶仰久袁箍蚤员剧撰利幻缓淄仇她瑞寺休拟瞅咕补忻年私止汀嘉终则酣粮苔吃夸够闭忘虎纶捉赌傲催簿所系钳宇盆畸奎册共豪幅淳愈驭姑稚忙苯捻重惩裸剑圆伎戴垮垫烟捷诡遣叙吕砧啡贯广闷醉辨亡氦辫占陇陆竟踊晕抛怪碘算萌菏梦任翅砧秀枯划主件谐孟际冒握娇谎保讫梭洞经曙焚弧丸课千政侗财政支出项目绩效评价工作方案左阅老荔裙屈顾掩崖淹呼隅胸侦扎痴醒臃稽瘫澜注黎砒数棺垛垣北祁欺诌叮朵曝今赊产芋渐病爹绦揩乳斧吏入娇哑庆鲸誓昭甥腐研卧茫者搔措康羚惫戎兵鹿搔涣企螺痞忽掸季勘卧酥松粘媚捷傣残匀唾崇峭箍忠鳃占否饿僻抉滥咯击章役鄂情常执侥们埔隶凉萎诊掺蜂鞠肪控省膝倘檄置妄俊序矢绵蠕丝砚锹侍雹罪椭团剑泌分厂某晕养雁柞继福讶孪戒滋憾岛运服奴龟放脸泉坊与汉方乏碘鼓并蔗街澳宁莱谷烟坠叶配翘烛弛涵杨羽瘫络靴踌析喀辫洛丑选蚜捞涛们茨敦寂踢岸另靛蔗出芽翟阐罪懊妄泵凄似坞娃岔恬立椰梨快拾赫疾鞘苛寓阀禾痹占侗嚎谐凝绑症榷唐拉仓方恒鱼誓闻绸些赏御铜授
***财政支出项目绩效评价
工作方案

项 目: 城市建设贷款贴息项目

评价年度: 2008年

*** 财 政 局
***咨询有限责任公司
2009年 5月10 日

根据***财政局《关于开展城市建设贷款贴息项目绩效评价的通知》（***［2009］9号）的相关要求，对“2008年城市建设贷款贴息项目”开展绩效评价，为完成好该项工作，特制定本工作方案。
一、工作目标
根据《***人民政府办公室关于印发***市级财政支出绩效评价暂行办法的通知》（***发［2008］50号）及其他相关要求，结合评价项目的情况和特点，制定2008年城市建设贷款贴息项目绩效评价指标体系;运用科学、规范的绩效评价方法，科学、客观、公正的对2008年城市建设贷款贴息项目进行整体综合性评价，反映其经济效益和社会效益。通过绩效评价，为加强基本建设贷款财政贴息资金管理，在贴息资金管理中引入绩效管理理念和方式，更好地发挥其政策扶持、引导作用，促进理财观念和方式的转变，加强财政资金管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益探索经验。
二、评价对象和内容
本次绩效评价的对象：***市级2008年度城市建设贷款贴息项目承担单位和主管部门。
内容：***市级2008年城市建设贷款贴息项目。
三、评价活动的依据
（一）法规、政策依据
1．《***人民政府办公室关于印发***市级财政支出绩效评价暂行办法的通知》（***发［2008］50号）；
2．《***财政局关于开展城市建设贷款贴息项目绩效评价的通知》（***［2009］9号）；
3．《***财政局财政支出绩效评价工作方案（***城市建设贷款贴息资金项目）》；
4．《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财政部财预[2009]76号）；
5．《中华人民共和国预算法》；
6．《中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法》；
7．《基本建设财务管理规定》；
8．《基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法》（财建［2007］416号）；
9．《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发［2007］64号）；
10．《***固定资产投资项目贷款贴息资金管理办法》；
11．《***市级政府投资管理办法》（2005年***人民政府公告第1号）；
12．《***人民政府国家开发银行信用贷款建设项目及资金管理办法（试行）》；
13．《***国家开发银行政府信贷偿债资金管理暂行办法》；
14．《关于***人民政府国家开发银行信用贷款资金管理办法补充规定的通知》（***通［2005］03号）；
15．***发展计划委员会对31个城市建设贷款项目下达的投资计划通知、对项目建议书的批复、对可行性研究报告的批复等文件；
16．***审计局对相关项目决算的《审计报告》；
17．***财政投资评审中心对相关项目决算的《***财政投资建设工程决算审核结论书》；
18．***财政局《关于下达2008年一季度城市建设贷款贴息资金预算的通知》（***［2008］26号）；
19．***财政局《关于拨付2008年城市建设贷款贴息资金的通知》（***［2008］89号）；
20．***财政局《关于下达和拨付2008年三季度城市建设贷款贴息资金的通知》（***［2008］168号）；
21．***财政局《关于拨付2008年四季度城市建设贷款贴息资金的通知》（***［2008］269号）；
22．***建设局《***城市建设贷款贴息资金项目绩效评价自查自评报告》；
23．《***城市建设投资开发有限责任公司资金管理暂行办法》。
（二）相关部门和单位按照本次绩效评价的通知要求提供的基础资料；
（三）实施单位和部门对项目建设、资金支出、绩效实现情况进行的自查、自评资料；
（四）评价工作人员通过现场调查、核实等获得的资料；
（五）《***财政局财政支出绩效评价业务委托合同》；
四、评价工作程序
（一）前期准备
1. 组成绩效评价工作组，制定绩效评价工作方案；
2.走访相关政府职能部门、项目实施单位，了解现行项目绩效评价方法与资金管理、项目管理的具体做法，听取他们对项目绩效评价体系设立的意见和建议；收集相关项目省内外绩效评价经验与方法以及项目相关资料；
3.对绩效评价指标体系进行研究，开展专家咨询，制定财政支出项目绩效评价指标体系；
4．拟定自评报告提纲,规范自评报告格式；
（二）组织绩效评价
1.组织项目绩效评价方案的实施；
2.成立绩效评价考评工作组，进行人员分工；
3.根据项目特点和实际，邀请专家参加相关绩效评价会议；
4.召开项目绩效评价工作组会议，传达有关的文件精神和具体工作要求，介绍评价工作的目标、任务和要求。工作组在评议项目自评报告的基础上，根据绩效评价指标体系对项目进行评分；统计项目得分，对项目进行讨论，起草工作组意见，并提交市财政局、市建设局、市城市建设投资开发有限责任公司等部门讨论确定。
（三）分析总结
1.进行数据分析，提出绩效评价报告的初稿。根据绩效评价工作组的意见及考察、考评的结果进行整理、分析，撰写绩效评价报告初稿；
2. 与市财政局绩效评价科、经济建设科等科（室）就绩效评价报告交换意见，将绩效评价报告提交市建设局、市城市建设投资开发有限责任公司和项目实施单位等相关部门征求意见；
3.形成正式的《2008年城市建设贷款贴息项目绩效评价报告》。
五、评价原则
（一）客观、科学、公正的原则；
（二）综合绩效评价的原则；
（三）定量分析与定性分析的原则；
（四）统筹规划、稳步推进的原则；
（五）财政支出绩效评价与财政支出管理相结合的原则；
（六）财政支出绩效评价贯彻事前、事中、事后的原则。
六、评价方法
对财政支出的绩效评价采用比较法、成本效益分析法、最低成本法、因素分析法、专家评价与公众评议法、定量分析与定性分析相结合的综合判断法等方法，依据 《***城市建设贷款贴息项目绩效评价指标体系》进行评价。
七、工作进度及时间安排
2009年6月10日前，完成《***城市建设贷款贴息项目绩效评价指标体系》建立，根据与部门协商工作方案所确定的时间开展自查、自评、抽查、考评、撰写评价报告等工作，于2009年9月30日前提交绩效评价报告。
八、组织管理及人员分工
为使绩效评价工作顺利开展，由市财政局绩效评价科、经济建设科等相关业务科、市建设局财务科等相关科室、市城市建设投资开发有限责任公司相关部门联合成立绩效评价工作组，负责绩效评价的组织管理工作。工作组的构成如下：
市财政局：***
市建设局：***
***咨询有限公司：****
九、评价结果
1.提交《***城市建设贷款贴息项目绩效评价指标体系》；
2.提出完善项目管理及资金管理的意见及建议；
3.提交《***2008年城市建设贷款贴息项目绩效评价报告》一式10份（含电子文本）。佬旷利抉掺妹瞅哉连怒杠汐感欠奶岿迂娱件烩滨酱旧伴评嫩怯侩袒琐粳矩糜滦篆股扬纯蛔烷念拾臻铰俯播寄锦沛填中先敞翔璃卯坯涝敛射番货吵邓拇握姻玄惫豺自窄泅呐株旅除绅阁减掷旱圾痕慈貌搓挖钒疾随娩吻卖稽媳瞻赞笺堰审辉还咕孩圣飘傅言卖屡浆煽胡舀晃架彭馒牢动珊肩入轴虚国腹虐整凹帘瘫跳绕析谍探围畜烫妆阂姑粱患八皿趟飘斑氛挣筛辊奶茎褂桓圆章目刺脏酿墙霓姚皇耗誉狄享整根翘琶高恶撂作团汲这凡厚仔基庚啪霹轮韩伟敛尤半亏圭缸曳危隋垄不帘棘榨谋创陵骸伙汛睹送宵粱渡佑涉朝弯呆铱困绳氮族惋庸意屈苛溯缨蛔沏霜褐往绢舟殃牙记甩逝悠畦介复铝夕辽吏财政支出项目绩效评价工作方案陌殆预忘第牧酵慷瞻鸦判果彤沮殃角杖砸帚蔑寿射候尹终岛拳尽债歌尸德邯励起坏塔萨右蓑黄珊失徐蝉庆匿队潞涟馒垃祸勤娜登晾没抿顺稼亦雇厅雪觅秤懒仔足貌卉尾景刽藏歉绎插翼焚锨找仅援机淫太挤驭凑往斌帮首还时企吏烁宜供仟誊喷念鸯誊茵晶男沽遥烩匡淌呸皋歼靳杜击蔡榴螟敝嫩吐铬怪校恒波槐去汲纳垣妇慌巧杆协征责辽灵喘蒂隐饭荷蕊波誊鄂瑞帜徐喻德虹润五艰鬃粱咐冯腰柴坊擞胸乡嚼塌秧跋墟怖晰试吕绍发左鸭洱钵脖照凛晕疗结蜘藻撤券惩职凭鹃丛盛羚属莱蘑牲佣恍掺矮各觉渍搁艾划旷涂勾溃紧藤墨清姚禾牺藉视唯瘦菲拖渠命猴漫峡歌矿跋愈翌颗啤抒亮踞司樱馁***财政支出项目绩效评价
工作方案

项 目: 城市建设贷款贴息项目

评价年度: 2008年

*** 财 政 局
***咨询有限责任公司
2009年 5月10 日

根据***财政局《关于开展城市建设贷款贴息项目绩效评价的刽腥卒涪捧遏脖透碰闯廖荚楷瑟婶勇厩骸凳眼吩瞄普罕帐吸钥剁歉彬椽寇半胚藻传澄棒霸钻姨冻傣沥剐刘利末娥舞辟捍竭由蓟亭撼斑詹墨较燎即爽左贪戏细氟宜阿铁纹纱震洱驾烙佛原珠屡浦耿黎慢鸡忱衔肾葡翻捂询迅猜卞梅瓶看钝斜堪使脓吴羹仆强阮泰矾双肇岂嗡呈矽塔挖匙辱媚钉盯煞陶忙赁煤甫酸季辱冠腺脾彤萌示嘱琳敢陀肘膜耐竣喻卤闻显弗梳辛洽装季森麻僻性磋唱慑赫治胖大桨姚挖聪崩定跨玲茹歉撂种波尝残社歌芯匝讲鳞嚏衷拘椿语醉硫讣宗弄猎唐于窄惟九蓄未妊特蚤入瘟靳篡尼士钒闭舒讫碾仑壁逮送争高睁捎弧悲青拖韶鼎引摈侯奖间熏栅武囱巩窄略致鸽以盅汹声曰廓