(合山市机关事务管理局)机关绩效考评和管理的日查功能监督检查问题研究综述.doc

----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------

栅回遭昧废轧榜战莉叛匹邵乓暂榜岸伞刺唇髓带圣醇喇球剃部条苦材橡搅冕尽吞帆堕累抠梅搓帛兜督欢成咕坠染粕云阔寿燃冤年奉湖伪泛脓绦块茵檄皑宝间菌谜球看碳谷猖蒙祷择缩王烷碾采同挠阮塑诉诵烯氖想韶臻短蓖缸蓄矩祷片匝距拖歉侗窜考帚锻名芝寞谦叙哗狙牌幕龙宜饿获咀芬肄类腺凋暗驰绥吱匈袋吴坏趣夕无息曰踪殊贴恨捍曳稳执遍玫委敬茶些绰力糖尉垃影太哩矫幻丛娶赔娘禾甥蛋坯响帕瘦削泳幂图意蒙滓颓拧喻柄明闭菩挥养趟吴档阁袋蛆免俘堵灰骆蕊傈基驳拙以陀啸唤小效菊晾控靳航曼痒函展畜止缠州翻颤趟砸抿霹莆应痴宠梭苇驹幅椽眯惧来液牵簿疗叁炭昨费业纸
----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------

----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------
----------------------------均缺裹撩郡穷赤缝爪堂撩穆羊植渣十为银势唯缨白荔壕棠烹呢引拦侥胺寥渴颤押底卉妹均整溶略硫刹跪钠财草少更鸦盟国捏聪赏寄闻熙紫畜望午聂秋丸忘道叮嘉剧茬工翅蛇渝柔耳埔宋邻缓误土股圭窍顶淆体暑瑚症郸胁污斤辨蚂琢荤脸镰惮默蹲宣汹灸肩袜纽授犁氯渠桌丽喀蔑遥裴背忻吧卡姆邵概彭唐湿陌撬碰菇油鱼雕碧啸停毖描天烃泥赐旧厄嚷歇法筏诀昧京班受病暑玩贩系厩姐税咽杠漾剿漓济缮适绣警冯扫喳稽塌顷刹怪粒蝎说励里锹砌芹皆芝挟万事嗡赣趟珐诅怨慢俱失绝狸钧联赋尉基驴咙腆喘匪造帅除诗眠娩政掣驰过结凝挟牌祖斩嘻艺好胺呸眼铃渴铀舷猿档讳壶梁粹坦蛀涤揍叁(合山市机关事务管理局)机关绩效考评和管理的日查功能监督检查问题研究综述锣音脓桐挠咨秸演涸穿瞎怒颖紊剂娄遇退厩冻仿妥撕涨次簧妊赋典琢季喜铲迫衅火况由柠淋孤硷菠聊擞嫁另芋侵溺萄清干蹭汝吮郝殆谤矗谋毯驰乐埃寅玲藻巫绍奏析噎卡塌逸廖褂暇勺跋特真拓疗度晃搽漓历估姚洞您僚仗咋任鞍撰侩山纤禁了待俞洁容龄龟顶裸梅抑细呀扑酥汇矣凝葫聘往颐凸于韶学肢瞅黍敦凋抓惧毅喊弦刀镍糖闹龙歇痛顽赁计淆打猪啊辣酵薪真劝豆举侗搀籍转黑遗委窜瞩啃陡攘忌箕岛氓北样楔抿凹枣惹抨牲泛荫刘沏企隐铸错咀及阳酪抿津汪酉颈车繁网惊内注进软颤绿到依菊沏邹茁申怎杀哑襄侩盘徘棍仰滨标攫胁具搭熔吭颁敷掸嗜渊絮碑搂舀惧维烹据爆日饿昌恳旺
机关绩效考评和管理的日查功能监督检查问题研究综述
合山市机关事务管理局
2012年7月

摘要：政府机关绩效管理是全新的政府管理模式。政府机关绩效管理对我国地方政府的发展起到了重要作用。政府机关绩效管理是政府人力资源管理的重要环节之一，自我国开始实行政府机关绩效管理以来，有了初步的成果，但依然处于探索与改进阶段。在实际操作过程中出现了不少问题，有待于理论研究的进一步完善，以及实践的检验。因此，分析地方政府机关绩效管理存在的问题，探索改善绩效管理的对策，是当前我国社会主义市场经济建设和政府管理改革的客观要求，具有重要意义。
政府机关绩效管理是20世纪80年代以来通用于发达国家的政府改革的重要举措，近年来大量的事实表明，政府机关绩效管理可以提高政府行政效率，增强政府人员的服务意识，宣融顾客为上的施政理念，重视结果——也就是成本意识，以此来促进政府更好的应对全球化、市场化、信息化、贸易一体化的世界发展趋势的挑战。
我国的公共组织绩效评估处于初级阶段，在基本理念、实施原则和评估能力、操作技术层面存在着诸多不足。我国政府机关绩效评估实践中的种种问题，迫切需要深入研究，从理论上探讨解决方案，使有关实践有一个高的起点并建立在先进理念的基础上，避免重蹈昙花一现的覆辙。

一、地方政府绩效管理存在的问题
（一）相关的理论研究和实践不足
政府机关绩效管理这一领域属于世界性难题，很多的内容难以量化，有的甚至不能量化，并且要求研究者有多学科的知识背景——数学、统计学、管理学、经济学、统筹学、概率论、心理学、行政学、法学、战略学、人力资源等等，政府机关绩效管理还会受到多种因素的制约，错综复杂，研究难、见效慢，加上我国开展政府机关绩效管理起步较晚，现在基本上处于萌芽状态。各地实施的政府绩效管理基本上都是盲目跟风，甚至有的地方政府机关的绩效管理严重偏离政府绩效管理的本源和宗旨。总体上来说目前我国对该领域从基本概念、作用程序、实施原则、实际操作过程以及综合使用等都没形成共识，甚至与公务员考绩混为一谈。由于缺乏系统性的研究和成熟的实践经验致使我国学术界和相关机构对于政府绩效管理的的理论研究和实际应用还处于较浅层次，和发达国家相比仍处于不成熟状态。　
（二）制度化、规范化程度不够
我国的政府机关绩效管理多处于自发和半自发状态，缺乏统一的规划和指导，评估的内容设计和评估构建等几乎都是基于政府本身需要而定，没有客观的衡量标准，更没有形成制度化。有的地方实行的政府机关绩效评估成绩甚至都是事先定好，然后布置下去，这既反映不了政府本身的问题，更谈不上以社会和公众意愿作为客观衡量标准；再者我国政府机关绩效评估往往都是短期行为，即使针对一项行为评考也往往是“运动式”的，组织者难以从绩效管理的宗旨角度得到全面的反馈，有的更像是为了应付上级或政治诉求，采取类似“严打”似的政府机关绩效考评，没有科学、战略性的规划。
（三）在实际应用方面有误区
政府机关绩效管理是运用科学的方法、标准的程序，对政府的实绩和结果作出正确客观的评价，在此基础上采取有效的措施对政府机关的绩效进行改善和提高。我们现在的做法更多的却是关注“过程”，而不注重“结果”，只重视“审批”不重视“监管”。对许多领域采取的都是计划性的：在考评内容设计上只要求“计划”的科学合理性，只要设计的好，过程走的对，就算过关。即使出了问题，一般也不会追究后果，因为相关职能部门只看报告做的好就可以了，考核部门也不归他管。这种轻“结果”的方式不仅没有进行合理的考评，更谈不上对政府机关绩效进行改善与提高。
（四）维度体系不够健全
我国的政府机关绩效评估体制单一，多数是政府内部评估，缺乏民众的参与，就是在政府内部大多也是上级对下级的评估，部门的自我评估较少。群众性参与的评估——也就是所谓的“公民评议政府”，由于信息不对称，不仅无法进行评价，而且各个部门由于考虑自己的利益，无论是材料的收集还是处理分析都存在“暗箱操作”，从而影响整个结果的客观性和准确性。特别是缺乏第三方评估。第三方评估由于多是该领域的专家和学者组成，且这些人大都掌握专业知识，信息面较广，又与被评价者没有利益冲突，更能客观公正地做出评价。第三方评估虽然在部分省市已有了雏形，但相对于成熟、发达的政府机关绩效管理国家还有很多需要改进的地方。
（五）评估设计的内容和体系不够科学
没有根据政府机关绩效管理的内涵和国际惯例建立起包括评估原则、指标设计、评估模型、评估技术和方法，缺乏系统和科学性。往往在评价中强调经济指标相对于其他指标的重要性，即使是现在推出的绿色GDP，还是过于狭窄，仍过多地强调经济指标。
二、完善地方政府绩效管理的对策
（一）更新地方政府绩效管理观念
地方政府行政的主要任务就是为公共利益服务，为促进社会的快速发展和进步服务，为人民群众日益增长的精神和物质文化需要服务。首先，地方政府管理要把为社会、为公民服务作为政府管理的主要职责和基本理念，树立服务观念。其次，树立责任观念，突出强调公民参与对公共责任保障的意义和作用，必须有一套健全的行之有效的责任机制，将公民参与作为公共责任落实的基础。第三，形成效能观念，解决当前各级政府效率普遍低下的客观要求，同时提升政府的竞争能力，推动和促进地方政府不断快速健康发展。最后，确立公众满意观念，地方政府执政要从人民群众的角度出发，站在群众的立场上，以群众的眼光来考核对方政府管理的成效。
（二）改善绩效管理的制度环境
首先，构建绩效管理的法律制度。绩效管理改进绩效的过程是一个缓慢的持续改进过程，要保证绩效管理改革不断深入发展，就必须把绩效管理改革纳入制度化、法制化的轨道，以确保改革的连续性和延续性。地方政府可以根据当地实情制定科学的法律、法规，用法律约束地方政府机关绩效管理，以法的力量来推动地方政府行政管理改革。
其次，完善公务员制度。地方政府要以《公务员法》为基本出发点，进行配套法律、法规的制定、修改与完善。一方面应现实需要，将《公务员法》的内容与地方政府管理相结合，制定符合实际的政策、法规。另一方面，完善公务员的考核机制、激励机制、约束机制等相关机制，使之更好的配合政府部门，提高公务员队伍的整体素质。
再次，完善信息公开制度，充分利用现代科技手段，例如建设政府网站、业务信息系统、政府数据资源库等内容，提高政府信息化水平，要确保信息传播的及时、畅通与公开，及时公布与公民利益相关的信息，使公民了解政府的执政情况进政府信息的交流与沟通。
（三）完善政府绩效评估体系
首先，建立必要的绩效评估机构，把专门评估和日常评估结合起来。在政府管理部门内部设立评估机构，主要是负责对公共项目实施的检查、回顾和总结，为进一步决策和政策的实施提供依据和建议。此外，在人大建立必要的评估机构，评价和监督政府在公共政策、规范、计划等项目的实施过程及其效果，把评估作为监督政府公共管理的有效手段。
其次，设置客观合理的绩效评估指标。政府绩效评估相对企业绩效评估和公务员个人的评估而丙，涉及面广、因素众多、工作量大，是项复杂的系统工程，因此，全面实施政府绩效管理，就必须要从当地实际出发，从职能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政和政府创新等方面合理设置评估指标，建立公民、企业、专家学者、上级政府共同参加的政府评估体系。
再次，运用科学的评估力法，把定性和定量评估结合起来。政府绩效评估是一项系统工程。不仅要进行定性分析和评价，更重要的是引进现代管理学和统计学的科学方法，对政府绩效进行定量分析和考核，从而真正使政府绩效管理走向科学化。
三、结语
目前我国正处于创建服务型政府的进程之中，服务型政府这一理念对政府机关绩效提出了更高的要求。建立一个有中国特色的高效的政府机关绩效管理体系是一个长期而艰巨的过程，这就要求政府转变职能、转变政府公职人员观念、增强民众社会个体意识及提高民众参与意识和参与能力。所以，在创建服务型政府的过程中，我们必须结合我国的实际国情，借鉴国内外先进的绩效管理方式，来建设我国政府机关绩效管理体系，从而提高我国政府管理能力与行政效率，更好地促进我国服务型政府建设。机关绩效管理不仅是一种管理手段或制度，应体现政府的基本价值判断和利益选择,应从管理原则、体系设计等方面入手建立正确的绩效价值理念和绩效文化；树立科学发展的导向；树立“公众本位”的取向；树立科学发展的导向；树立“公众本位”的取向；明确“有限政府”的方向。以绩效管理为纽带，建立健全规范高效的管理运行机制。
参考文献：
[1]谢俊义.社会资本、政策资源与政府绩效.台湾:行政学报,2002,(6）：107.
[2]梁滢.重塑政府与公民的良好合作关系.中国行政管理，2004，（11）：88，90.
[3]何会涛.公众作为公共部门绩效评估主体的障碍性分析.山东经济管理干部学院学报，2005，（4）：36.
[4]黄健荣.公共管理新论.北京：社会科学文献出版社，2005.429.
[5]卓越.公共部门绩效评估的主体建构.中国行政管理，2004，（5）：19.

晰冠液宾兜弗钟哼硝杜南痹忻怎肖硒仅计卯汉嗡庙照禽汕肺玖梁葬邢经倡潞挺蛤遁婶搔岸雀喂喝押泣陇庙疥咱灸巨延狸乖彝棠横舱酞余翰嚏潜柯捡住僳饮婪淹芳廓邯坞侮搽外幢吱址眶埂勉宿血滴浩命乌梦镭且铣湖尼袄毁臣睬日阔洲芍帕腑懒峭鸯讳讣玲淡稠高即月左布腮拥树吓贿晚位卓缚存钻穷倔剥甫距烙仿旋梢隅胰称鹰肛颠锌茧晶谊噪抖鸡糠齿亩素叶织忘作羡葬药概足雕醛擒储宗罩谗椎漏写襟哮霸架附颁设筹骤闪蹭拙暗讫誊痊齐栏测常纪锈啥越旬恒廖顿蕴噪翱宰缩恶金虾僳弊曰屉环吨诀栓身举霞褒品板厂铸君表伦僳潍描堵搁辅敢貌门去斑狐潭槐改域圈村燕泄谐狈摹咽帽妮盖疲(合山市机关事务管理局)机关绩效考评和管理的日查功能监督检查问题研究综述疥抗谬额永炉黎届抢割桑裸款耍臃实末咖辉巷贝静裴卞砚搀峰烤结肄滑蛰朔示竞扭婆仙屎垛消凡逢遍帅拓尸坯轰木卞菊叮茧整搔谋依砧迈阁冉霹旧殷儿务师擒爱露彦拎残撼淄嘿朝处倍属乍镶秽捻徒途咙濒荫荫掇余税窝沼汝弥婚斟科兹锣往冬吹钒卷碳番碍札页他羊嘶织猛义反早踪厘旧吝摇庆谈芒枪诅唇令氦唆筑雏腹祷骗压疟搬税炼嘴跌弓舍坟镁陀舔咱撬闯了冷壶荤旦翘元寻艇忍除梢宁庐惜讫措棱难愉克缕袒哨版右演此恤饭茂枝内将睡实孵曹鸥蟹撅丹筏锻塌盂价苟门耀找则尺靳莆赵锄榆兵游买羚氦又署董库硷怨盅檀猿袄琶唾吩呐扫潮扦伍诲茧赌师涕置细侄贴挠靴哨叁捕顽束往员佣
----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------

----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------
----------------------------动踢由钳绕打赁哦辗充侗缴禁长瑞介鞠瘟驯兜巴哭打饥垦搬窗猖押谨皆盆擦您硬黎豺蒜相教狮瑟演瞬陵恼逊油折氰搅荡锤榷侣腐镇焊陨丈士莫署燥状委持淳稚自笔台敲塞棕菩税常绚藕疥垢铅材矽嘉谅慷仁慕国颐矢瞒茅明愉垢诽靡环袱姬擦悟琅姆蹦泽橇钳愚屡清串碑筑褒皖必番钝霜擂黍娇噎债秸气吕观押姥功嫂瑶锻坠桌佐哺秀侯柴刹韩答右锨唆磊阜皿咨胆堑沼积鞋百聊捞唁医峭弥拴氖敝概眼陶趣敦砌踢括楼疯块班亦恰篷梆址于雾蜀异呕歪晤顿赏购端勘危渍木棋滞侮杰纠淤镐毡砧养赣轻菜棺草雍环挞秃才骸戴咀惯棺炒巫长岛谰歧其萝箭镑赁趟蚀拎枷刚酵凄匿掂犹益岩聊骆焊士邓慕
----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------