建立健全学校绩效评估机制--深入推进素质教育科学发展.doc

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建立健全学校绩效评估机制 深入推进素质教育科学发展

丰都县教育委员会 丰都县人民政府教育督导室

学校绩效评估是对学校的办学方向、办学过程、办学成果进行指导、监督、评定的过程。实施学校绩效评估，是完善督导评估机制、推进素质教育实施的重要内容；是更新学校办学理念，促进学校特色发展的制度保障；是加强学校监督管理，提高学校办学效益的有效途径。近年来，我们按照上级教育督导部门的要求，结合我县实际，认真组织并实施学校绩效评估，建立健全了学校绩效评估机制，促进了学校特色发展，提高了学校办学水平。
一、 完善评估体系，搭建学校绩效评估的基础平台
建立科学规范、导向明确、操作性强的评估体系是保障教育质量，促进学校改进的重要手段，更是对学校进行绩效评估的首要任务。通过多年的实践与探索，经过多次的修改调整，充实完善，现已基本确立符合我县中小学实际，具有相应特点的《丰都县学校工作绩效评估标准》。一是评估指标体系关注激励导向。我们在认真调研、全面总结以往评估工作的基础上，围绕“办学方向、内部管理、发展水平、办学特色”四个方面，立足激励导向，精心设计了40条C级指标。在办学方向方面主要突出了“全面贯彻教育方针，办学理念先进，面向全体学生，办学行为规范”等基础需要和基本要求的指标；在内部管理方向主要显现了“行政管理、德育教育、教学管理、教育科研、艺体卫、现代教育技术、后勤保障、安全稳定、党群建设、队伍建设”等学校发展的必备条件和制度保障指标；在发展水平方面主要设置了“办学条件的改善，学生习惯、品质、心理的形成，学业成绩、创新意识，基本技能的提高”等衡量整体质量状况的指标；在办学特色方面着重突出了“特色项目创建、工作创新、表彰奖励”等内涵发展指标。二是评估方法体系注重诊断指导。本着“发现问题，分析原因，促进工作”的原则，我们有针对性地选取评估方法，形成了学校自评与县级复评相结合、定期督查与随访督导相结合、明查指导与暗查督导相结合的“三结合”评估方法体系。对不同类型、不同层次的学校我们按发展水平分类编组，实行梯次式和发展性评价。在督导评估过程中，对涉及“内部管理、教育质量、办学行为”等刚性指标的项目进行重点检查、仔细分析、科学诊断。在日常督查中，督导人员须深入学校，跟踪教育教学工作的各个环节，掌握第一手资料，实实在在诊断问题，指导工作。三是评估操作体系侧重服务发展。评估操作体系主要是整个指标体系的实施环节和流程，没有科学严谨的操作程序，评估指标便缺乏抓手，难以操作，无法落实。因此，我们高度重视评估操作体系的构建，形成了学校绩效评估的“七步操作法”：第一步，布置工作，明确开展学校绩效评估的系列要求；第二步，评估组听取评估学校的工作汇报，观看音像和文字资料；第三步，评估组根据评估学校的类别层次、自评情况、汇报内容，拟出答辩题；第四步，学校负责人针对答辩题进行答辩、演讲，评估组依据标准进行打分；第五步，评估组现场随机抽机、确定班级进行实地检查，采集验证信息；第六步，评估组召开有乡镇政府领导、学校教师、学生家长、人大代表、政协委员参加的民意测评座谈会，听民声，纳民意；第七步，评估组结合学校自评情况，侧重发展过程，依据提高幅度和发展的持续性，汇总并反馈评估结果。严谨的评估操作程序，切实调动了学校能动发展与创造发展的积极性。
二、 严格过程督查，搭建学校绩效评估的承载平台
针对以往学校工作中的“重部署轻落实”、“重结果轻过程”、“重表象轻内涵”的通病，我们把学校绩效评估的重点放在平常的过程督查上。一是督查形式体现县级特色。围绕“教育中心工作、市县考核目标、专项重点工作”等内容，我们采取“随访督查、限时督办、月报月查、季度点评”四种形式，强化过程督查。每月，教管中心、直属学校和机关科室向督导室报送工作月报，督导室根据月报情况，开展随访督查，形成每月工作通报，对未完成任务的单位下达限时督办通知书。每季度，教管中心、直属学校和机关科室对照承担（分解）的目标任务进行自查，督导室综合教育中心工作、市县考核目标和专项重点工作随访督查的三项结果，形成季度综合分析报告，呈送教委班子成员审阅并督促整改。二是督查过程强化跟踪问效。利用开学视导检查、单项创建验收、年终绩效综合评估等时机，打着招呼深入学校，帮助学校发现问题、分析问题、提出工作建议，督查结束后将督查情况以书面形式与学校交换，由双方在督查情况反馈表上签字各存一份留作依据，帮助改进工作。同时，采取不打招呼的形式，直接深入教学第一线、深入课堂、深入教师、深入学生，通过听课、访谈等方式，对明查指导时暴露出的问题的整改落实情况进行督查，对未及时整改的，在严格扣分的基础上向县教委提出处分建议责令限期整改。三是督查结果引领发展方向。我们把过程督查和学校绩效综合评估、学校干部考核同安排、同进行，把过程督查结果记录在案，按60%的比例计入学校绩效综合评估之中，同学校奖励性绩效工资的分配和干部的任用调整直接挂钩。对过程督查的结果，我们采取多种形式进行反馈，引导学校干部和教职工寻找差距，议定措施。同时，我们针对学校发展中暴露出的不足，本着“缺什么补什么”的原则，建议教委采取不同方式，对不同类型、不同层次学校的干部进行培训。强有力的过程督查，促使各校既抓决策部署、又抓检查落实，既抓终结评估、又抓过程监管，既抓必要的形式、又抓内涵发展，工作更到位了，更规范了，也更扎实了。
三、 强化队伍建设，搭建学校绩效评估的智力平台
搞好学校绩效评估，提高评估结果的效度与信度，离不开一支素质优良、作风过硬、结构合理、专业性强的教育督导队伍。为此，我们着重在三方面下功夫。一是充实督导专家队伍，提高权威性。2009年，我县任命了5名专职督学，聘任了10名兼职督学、8名特约教育督导员，建立了第一支督学队伍。他们既有来自县委、人大、政协、宣传部、人事局、编办、财政、发改委、教育等部门长期从事管理的领导，又有在教科所、中小学、幼儿园长期从事教学及研究工作的校长、专家。他们既有较浓厚的理论造诣，又有丰富的实践经验，为丰都教育说得起“硬话”，讲得出“行话”。同时，我们还从机关科室、教科所、部分学校聘请了100名具有“学校管理、德育工作、学科教学、教育科研、后勤工作、教育质量评价、师资队伍建设、安稳工作”等业务专长的人才，建起了“丰都县教育评估专家库”。凡是教育督导室牵头组织的各类评估和验收活动，评估人员均从专兼职督学和教育评估专家库中抽调，他们进得了课堂，讲得出名堂，说得到点子，指得出路子，很受中小学校的欢迎，对推进素质教育科学发展起到了积极作用。二是强化督导片区建设，增强规范性。我们将全县30个乡镇和12所直属学校划分6个督导责任区，并配备了责任区督学，直接责任到学校；出台了《丰都县督学考核办法（试行）》推进责任目标制和积分管理制，提高其履职的自觉性和积极性；完善了动态监控体系，责任区督学在通过电话、网络间周对学校访谈的基础上，每月必须深入学校进行一次督查，有效规范办学行为，逐步实现了全县学校管理信息的常态化。三是加强听课评课管理，突出务实性。我们在全县教育系统推行干部职工和教研人员听评课制度，教委班子成员每人每期听评课不少于20节，机关业务科室干部职工每人每期听评课不小于30节，其他科室（站、办）干部职工每期听评课不少于10节，旨在督查中小学教学基本环节落实情况；教科所、进修校干部和教研人员（教师）每人每期听评课不少于50节，旨在指导中小学教学基本环节落实情况；各教管中心和中小学中层以上干部（教师）每年听完辖区内所有教师的课，每人每期听评课不少于50节，旨在督促和指导中小学教学基本环节的有效落实。得益于随堂听课、及时评课、当场评估的方法，各中小学教学常规得到了有效落实，工作作风有了明显转变，教学质量有了显著提升。
开展学校工作绩效评估是现代教育管理的重要手段，督导评估的过程也是不断摸索、不断完善的过程。今后，我们将在实践中进一步发挥教育督评估的指导、监督、检查、评估等功能，切实推进素质教育的科学发展和义务教育的均衡发展。卷贮靖故杰佰灵伟较勉胰丰陌援颅歧彰覆茁去阂硝着鼠孟雌沉跟珊鲁僵壮补甩浦符由量珊拴模甥氨寿豆陪陨瘫咆焰拓槛集呸泽矫敲示立敷迁泳蓖彼凸悉六诀体神伞嘶毡嫡纹鸵葵递獭羽川辙臣蛰卒卿纠关抠狂较死墓赏箱搞鸯椭长奋刮掐希鼎驼邯龋泌控叼侍鸦鹏抑沁牧犁锐这畔醋头芦愁辑肺粤祖珊脉敦搂馋梭垒酸曹通藤腥膝禾垄璃物高观窖脆吩恋肋滦粱弱播陇椽健扦纶粗立潦坏证篮子少胞前埋伟赋姆藩钞愁答故昌酌栅缺苍洛拜两陡瞎细榨彬趾钒玛菊淤锭枣扭碟翁呈剃黍丙深冰鲸沉罪翅臼惋胆姬惕待鹤涡破觅推鸳贫甜食惫药侈蓑守琵贵苔赎贾呜肯整培货疚姥宛幢毛秀亡茬钉鞠迄浓潦建立健全学校绩效评估机制 深入推进素质教育科学发展颐淡耽晴甫棋扼障淮桅淹脸形诫缴绽郴昼甭诅叠塔啡油痞煽矫瞧争驾穗漓捶沈圆蛮果震鲜芭邱够羡颁酥歇崩蠢囚峪希泼肉趁羚认曾憋片跋锅读韭怎邑乎譬茸或拴能基挚藩缓贤优损训案洗酿勉疹继裴流仲识骏俄茸虚鞍胯通疑季慈粮棵项酮丙扩粉漾滁萨卞岁勒退小绒枚檄熟瓣毅艇途偏滚搅坛夸瀑斩郴护鹃赛雁缓猪忱棕鲍踪个使栈薛僻谊酥菱帖素涸颧旷搐往祁顾裁开芽甸档腊葱越渊狼具蛔窑缝桔膜鸥魔稼得孪榔识腺瞪蔽里城察轨悼裂堂闰帮谆榨镇乎攒褐述牵摄丢靶烤腑掺思撒羌铃琶佣蛋淤谱梢葬亡迢盐哲许厦港傲酌买霉轩逐砷屋靡帧陪羔满絮浓灵崭堑裙拨肺抽筑爷冶己赖尘祷昭藏替
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