义乌建筑施工领域构建双重预防机制实施方案.doc

义乌市建筑施工领域构建双重防止机制实行方案

为深入贯彻贯彻党中央、国务院有关建立风险管控和隐患排查治理双重防止机制重大决策布署，强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强施工现场安全生产工作，遏制重特大事故发生，保障广大人民群众生命财产安全。根据建筑施工实际，现就建筑施工领域构建风险管控和隐患排查治理双重防止机制制定如下实行方案。
一、总体思绪和工作目
（一）总体思绪：坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面；全面推行风险分级分类管控，超前辨识预判安全风险，通过实行制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过完善隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，最大程度减少事故伤亡人数、减少损害程度。
（二）工作目：力争究竟，建筑施工领域实现原则化、信息化风险管控和隐患排查治理双重防止，从主线上防备较大及以上事故发生，构建施工现场安全生产长期有效机制。构建形成严格规范惩办违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引起较大及以上事故得到有效遏制。
二、工作重点
深基坑（槽）、高大支模架、垂直运送机械等危险性较大分部分项工程，轨道交通、地下空间开发、超高层、大跨度等难度较大工程。
三、措施环节
1.排查风险点。市质（安）监站广泛发动施工、监理企业，全方位、全过程排查项目也许导致事故发生风险点，包括深基坑、高支模、起重机械、临时施工用电、高处作业、脚手架、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、安全管理等方面存在风险。
2.确定风险等级。对排查出来风险点进行分级，先确定风险类别（高处坠落、物体打击、坍塌、机械伤害、触电、火灾、中毒等危险原因和高温、粉尘、有毒物质等有害原因），然后按照危险程度及也许导致后果严重性，将风险分为红、橙、黄、蓝4级（红级最危险，依次减少）。 
3.明确管控措施。施工、监理企业应针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（施工企业、项目部、班组），贯彻详细责任部门、负责人和详细管控措施（包括制度管理措施、在线监测措施、视频监控措施、应急管理措施等）。 
4.风险公告警示。公布施工现场重要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都理解风险点基本状况及防备、应急对策。
5.排查消除隐患。施工企业要针对施工现场各个风险点制定隐患排查治理制度、原则和清单，明确施工现场各管控层级（施工企业、项目部、班组）排查范围和规定，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接闭环管理隐患排查治理机制，实现施工企业隐患自查自改自报长期化。
6.加强应急管理。施工企业在风险评估基础上，编制应急预案，并与市质（安）监站有关应急预案相衔接。施工企业要建立专(兼)职应急救援队伍。在事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全，要从危险区域内撤出作业人员，疏散也许危及其他人员，每年至少组织一次应急演习。常常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训。
7.防控职业危害。施工企业对也许产生职业病危害作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示阐明，明示也许产生职业病危害种类、后果、防止以及应急救治措施等内容。施工现场要配置职业危害防护装备，定期检查更新。要依法为从业人员配置符合国家或行业原则防护用品用品，并监督从业人员对佩戴和使用。要加强施工作业场所职业危害防治，切实保障职工安全健康权益。 
四、技术支撑
施工企业应当运用安全生产信息化技术支撑排查治理双重防止机制。 
（一）施工企业应当建立实行风险点信息化管控。在施工企业建立安全生产监管综合信息平台，实现对风险点在线监测或者视频监控，督促项目部时时刻刻盯紧风险点，一旦发现异常立即处置，保证风险点万无一失。
（二）加强事故隐患排查治理信息化管理。督促施工企业在市质（安）监站系统中录入隐患排查治理信息，履行隐患自查自改自报主体责任。
（三）工程安全监督机构应深入强化监管。按照《义乌市建设工程重大危险源挂牌公告和跟踪管理实行细则》，运用义乌市建设工程质量安全监督平台，强化对危险性较大分部分项工程监管。
（四）严厉打击各类违法行为。市建设局将完善与乡镇、街道联动机制，及时通报项目状况。开展“双随机”、“四不两直”检查，严厉查处未批先建、未按规定编制专题施工方案、专题施工方案未经审批、未按专题施工方案施工等行为。
（五）发挥社会参与和市场机制作用。委托市内有资质专业机构和专家，充足发挥专业技术机构和专家智力支持，对安全风险开展评估，全面摸排生产安全重大风险点，优化有关原则与流程，科学规范设计遏制重特大、较大事故详细对策措施，
五、工作规定
（一）坚持整体推进。要把推进建立风险管控和隐患排查治理双重防止性工作机制作为目前工作一种重要内容，督促施工企业严格贯彻风险管控和隐患排查治理主体责任，对排查出风险点必须严密监控，对发现隐患必须立即消除，牢牢筑起双重安全防线，从主线上防备事故发生。同步，要与重大危险源公告制度相结合，开展工作创新。
（二) 强化行业引领。市建设局、市质（安）监站将加强安全生产宣传、事故警示教育和网络舆情引导，全面提高社会各界、广大企业对防备遏制重特大事故重要性认识，提高安全防备和风险防控能力。定期曝光一批重大隐患，惩办一批经典违法行为，通报一批“黑名单”企业，关闭一批不符合安全生产条件企业。同步，加强行业督导、服务，形成齐抓共管工作局面。 
（三）加强跟踪督导。将安全风险管控、隐患排查治理纳入安全生产责任考核内容，贯彻例会制度、定期通报制度，深入强化服务、指导和协调。市建设局适时组织开展专题督查，督促指导工作措施贯彻，及时处理实行过程中存在问题，全面推进建设领域安全风险管控、隐患排查治理双重防止工作机制实行。
（四）严格考核问责。建立风险管控和隐患排查治理双重防止机制，是由以事故为重点向以风险为重点转变。本局将改善考核方式，把过程考核与成果考核相结合，从事后问责向事前问责转变，切实加强对风险管控和隐患排查治理过程监督和考核问责。