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怎样把好招标文件质量关

 招标作为高效透明采购活动，已经被社会认可，并在采购实践中广泛采取。现在，业界谈得最多是招标规模、效率、规范。谈到招标成效，大家谈得比较多一个指标是节资率。招标效果怎样，用户是否能够买到满足需求、物有所值产品，使用效果怎样，这些问题反应是招标活动综合效果，即招标质量。做任何工作，质量是第一位，只有在确保质量前提下，高效率才有意义，所以，怎样提升招标质量就显得很关键。

    招标质量受多方原因影响，比如招标活动规范性、公开性、组织者素质、社会干扰等原因，除此之外，招标文件编制水平和质量也是影响招标质量一个关键内在原因。对此，笔者依据以往实际经验，认为必需注意下述多个方面关键问题方能把好招标文件质量关。

    一、招标文件规范性

    伴随《招标投标法》及《政府采购法》颁布实施，国家相关部门全部前后制订和出台了招标管理措施，使得招标采购工作有章可循。现在，在招标采购业内，因为从业人员业务素质水平参差不齐，对相关招标采购政策法规认识了解不全方面，采购机构片面追求效率和速度，致使部分招标，达不到预期效果。招标文件编制很不规范，招标范本不尽统一，风格各异。所以制订一套经过认真审核推敲、逻辑严密、文字简练清楚、充足反应国家现在相关法律法规和政策、符合各自运作制度和实际招标文件范本是很必需。国际上，大多采取这种模式，如FIDIC组织，是一个世界性组织，组织和编制了一系列适于工程咨询行业发展、符合世界工程咨询行业和WTO相关法律文件规范性文件，使得行业业务规范、高效运行，有章可循。一个规范招标文件范本不只提升了效率，更关键是能够全方面、充足地反应国家在某个具体行业领域招标采购政策导向，大大加强了招标活动规范性，使其从文本方面严格限定在法律规范范围内。

    二、前期准备工作应充足

    目前，部分采购机构在编制招标文件时，在套用范本基础上，技术篇内容用采购人提供技术文件简单替换，至于采购人提供东西是真是假，是否存在错漏，是否有不符合国家相关法律法规内容，是否存在歧视、倾向性等现象或其它有悖三公诚信标准条文，则不多过问，殊不知这么一来，使招标活动从一开始就失去了三公基础前提。招标文件是招标活动法律性文件，是评标惟一依据，招标文件混乱，也就无法确保招标活动公平进行，招标质量得不到有效确保。

    采购机构应依据采购计划，对采购项目从政策、资金、市场、技术生产等方面进行全方位市场调研，为科学合理编制招标文件提供确保，对专业性强采购项目可邀请相关教授和技术人员进行论证、分析，必需时邀请潜在投标人听证，并在统一答疑时补正。

    三、反应用户实际需求

    招标目标就是为需求服务，招标文件全方面反应用户需求是编制招标文件一个基础要求。我们有招标文件编制完成以后，不能全方面正确反应用户需求，功效描述不正确，技术指标、工艺方法、质量水平档次要求、验收标准均不明确，当投标人阅读招标文件时，认为其高中低级产品全部可满足要求，不知道应该以什么档次产品报价；还有商务条款、使用环境、地理位置条件均不明确，这些原因全部会影响到产品配置和质量，影响到投标人正常报价和投标方案。这些问题没有明确，招标文件就不能贴近用户需求，不仅给投标人编制投标文件带来很多迷惑和疑问，最终影响了招标成效和质量。
四、招标文件编制必需保持公正，无倾向性，无歧视

    公平、无倾向性和无歧视是招标文件编制一个最关键准则。这个标准实施起来应该说是有一定难度。倾向性有时表现显著，比如在招标文件中注明设备型号等，但有时是比较隐蔽，如在产品功效、技术、性能指标方面倾向性描述是不轻易识别。要处理这个问题，就要建立一个咨询制度，召集相关教授进行集体咨询，必需时能够公开在网上或以其它方法直接征求潜在投标人意见，或召集相关供给商举行听证会。

    编制招标文件过程中还会存在潜在投标供给商权益被侵害情况。其一，制订招标文件时，不应该有制订特定技术条款有意，使大多数供给商被抛之圈外，方便自己关心供给商中标。这种做法看似正当，却最终损害了广大供给商权益，也损害了采购人利益。其二，用资格审查来排除有竞争力或外地供给商。招标人在招标采购活动开始前，要对供给商资格进行审查，只有审查合格供给商才能参与投标。正常审查是符合要求，但有时以此为借口有意抬高门槛，或增加不合理内容，这么作结果不仅损害了供给商权益，也损害了采购人利益，有可能错漏选择更优异供给商机遇。所以在招标文件制订和编制中，上述问题必需引发注意。

    五、招标文件信息风险程度

    招标采购轻易产生信息风险，关键表现在：（1）不完全信息风险。采购机构搜寻市场信息不完全，而不完全信息将影响采购正确决议，从而形成一定风险。（2）信息不对称风险。信息不对称关键包含多个方面。采购人和采购机构信息不对称。供给商和采购人信息不对称。采购机构和供给商信息不对称。需要尤其注意是，因为人为原因，造成参与某一项具体招标采购供给商取得信息不均等，更是造成招标采购不公平一个关键原因。不完善信息对称制度建设，是极难做到公平招标评标，也极难提升采购质量。因为信息不对称，采购人或采购机构可能轻易受骗受骗。（3）信息遗漏风险。信息传输步骤越多，信息遗漏可能性越大。假如采购信息发生遗漏，可能造成采购到货物或服务不能令采购人满意。全部这些信息风险，应最大程度地在招标文件中得以排除，发明一个采购信息全方面公开采购信息平台，一个有着较高水平招标文件所产生信息风险是比较小。

    六、界面分界清楚，分包正确

    假如一个招标项目，是一个整体工程，招标时需按工艺或类别分包，需要由不一样供给商才能完成，就需要明确说明分包分界情况。比如一个智能工程需分成布线施工、集成供给等；一个中央空调项目需分成风管及末端设备、主机、安装施工等，其中还包含和土建施工交叉。不一样分包标内容（包含设备、材料供给和施工）必需明晰。有项目在招标时，往往因为招标文件没能明确指出分包分界，使得投标人报价不准，内容不一，致使招标作废标处理，即使不废标，也给评标工作带来很大难度，不仅带来无须要损失，还影响到招标质量和招标机构信誉。分包还必需考虑投标人在一定时间内有限履约能力。
七、评标标准制订和公开

    在评标过程中，常常会碰到这么情况，因为在招标文件中表述不清或不明确，就某一个采购项目招标标设备配置、性能及技术指标叙述不明确，各投标人在各自投标方案中选择配置档次不一样，有高有低，造成投标价差异较大，无法比较，使评标造成困难甚至无法评审。

    评标是反应招标质量一个关键程序。评标方法及标准是招标文件一个关键组成部分，根据《招标投标法》和《政府采购法》要求，必需在招标文件中给予明确。但现在有些招标，其招标文件只是很轮廓要求了部分评标标准，至于具体评标标准基础没有给定，有是在开标以后才经评标委员会审定，这会造成倾向性。

    综合评标法是招标采购中一个关键评标方法。综合评分法需对综合评分关键原因和享受比重或权值进行确定，是教授评审关键依据，也是确定中标供给商关键标准。所以，制订科学、合理评标标准应是编制招标文件一个关键步骤。

    在招标实践中，笔者感到关键有以下多个问题：

    可信度差，不是紧紧围绕招标文件内容和要求，不是依据采购产品特点制订其含有个性评标标准，致使内容、比重和权值设置无放矢，有面面俱到没相关键，有有意加大部分指标权值，实际上是有倾向性制订评标标准。

    可操作性差。量化指标少，定性指标多，有些指标极难用一个统一指标去衡量或只能在投标文件中做出承诺，而在评标时无法以事实为依据，事后又极难核查。有内容尽管能够量化，但因为评标时不提供对应资料（如市场拥有率、企业信誉度）致使评委凭个人掌握资料进行评标，分值相差悬殊。

    评标标准未公开。根据国家相关招标法律法规要求，评标标准应在招标文件中载明，以取得公开透明效果。为了预防暗箱操作，评标细则也应在确定招标文件后给予公布，并在评标过程中不做变更。

    为此笔者认为，规范评标标准，制订科学合理可行评标标准是目前需要规范一项关键工作。
八、招标文件咨询论证制度建立

    招标文件编制完成后，作为招标一个法律文件，除了经过招标机构内部审查之外，应该邀请相关教授进行咨询论证。但现在，有是因为来不及咨询，而有可能根本就没有这么咨询论证程序或程序不健全。这么，部分招标在评标时发觉漏洞百出，使招标流于形式。

    九、着力提升采购人员素质

    招标采购是一个综合性和专业性比较强行业，要提升招标文件编制水平和质量，必需要建设一支含有较高专业水平知识和较高综合业务素质队伍，没有这么一支队伍，提升招标文件编制水平就成为一句空话。

    现在，国家正在强化执业人员培训工作，总结和借鉴国际上部分经过实践证实而行之有效做法，最终招标采购要经过执业人员资格考试制度，才能走上正轨。

    招标文件是每一次招标活动法律文件，编制招标文件是招标过程中一个很关键步骤，在每一次具体招标活动中，国家相关政策法规是否得到落实和实施，采购人需求是否正确、全方面、合理给予表示，影响投标报价和相关标多方面指标是否全方面、正确、明晰陈说，对投标人资格、格式、要求等是否表示清楚，没有歧义，评标标准及方法是否明确具体，全部关系到招标文件质量，招标文件质量直接影响了招标质量和成败。我们应该充足认识招标文件质量水平对招标质量基础性作用，提升招标质量从提升招标文件质量开始。