行政法与行政诉讼法学讲义.pdf
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1、行政法与行政诉讼法学Administrative Law and Administrative Litigation Law【课程编号】0204001008【课程类别】学科基础课程【学分数】4【适用专业】法学【学时数】64【编写日期】2009-5-26一、教学目标使学生掌握行政法与行政诉讼法的基本理论与知识点,包括基本概念、原理、原则和具体法律制 度,注意与其他相关学科知识的交叉与衔接。通过大量实际问题的引入与剖析以及视频资料的播放,指导学生善于发现问题,锻炼考虑问题的新角度和新思路,进而引导学生探索解决问题的路径。努力 使学生树立科研意识,掌握研究方法,以促进学生的法学知识、能力、素质的全面
2、提高。二、教学内容和学时分配(一)第一章 行政法导论 3学时主要内容:第一节行政法概述行政、行政权及主要内容、行政法特征及理论基础研究、行政法学、行政法关系等。第二节行政法法源行政法法源的概念及行政法的制定法法源和非制定法法源。第三节行政法在中国的历史发展行政法在中国发展的几个主要历史阶段及特征。教学要求:掌握行政法与行政法学的基本概念、行政法的制定法法源和非制定法法源,了解行政法的 简单发展脉络,行政法在法律体系中的地位和作用,明确行政法学科的自身特色,使学生对行政法有 一个总体、概括的了解。重点、难点:行政、行政权、行政法、行政法学、行政法关系等基本概念;行政法的法源。(二)第二章行政法的
3、基本原则 3学时主要内容:第一节行政法基本原则的内涵与功能行政法基本原则涵义、特征及指导功能、解释功能、规制功能和补缺功能。第二节行政合法性原则行政合法性原则的内涵和具体要求,包括对“法”的理解、行政活动必须根据法律、行政行为必须符 合法律(其中强调必须符合法定程序:正当程序原则、信赖保护原则、行政公开原则)、违反法律规 定即构成行政违法,须承担相应的行政法律责任。第三节行政合理性原则行政合理性原则的内涵和具体要求,包括行政行为必须符合法律的目的、行政行为必须具有合理的动 机、行政行为必须考虑相关的因素和不得考虑不相关因素、行政行为必须符合公正法则:平等适用法 律规范,不得对相同事实给与不同对
4、待。教学要求:了解行政法基本原则的指导意义,结合实例剖析行政法的基本原则,探讨行政法基本原则 的确立。重点、难点:行政合法性原则中的正当程序原则、信赖保护原则、行政公开原则;行政合理性原则,重点是“自由裁量权”的概念及其法律规制。(三)第三章行政主体 3学时主要内容:第一节行政主体的内涵行政主体的概念及其意义;行政主体与其他相关概念的区别与联系;行政主体概念在行政法上的意义;行政主体的法律地位第二节行政主体的类型行政主体种类、行政主体的主要职责、权限;行政机关的含义、类别、行政机构改革与行政组织体系 法制建设;行政授权的概念、特征及被授权组织的范围与法律地位;行政委托的概念、受委托组织的 范围
5、与法律地位。教学要求:介绍我国行政主体理论,对比外国行政主体理论,明确行政主体的概念及概念本身的问题;了解行政主体的范围,掌握行政主体的行政职权与行政职责;明确国家行政机关的设置原则,掌握我 国行政机关的结构与体制改革及行政组织法律体系建设;弄清受委托组织与被授权组织的区别,掌握 被授权组织和受委托组织的法律地位。重点、难点:行政主体的概念、行政职权、行政职责;行政主体的种类;行政组织法律体系建设概况;不同类型行政主体的法律地位。(四)第四章行政人 2学时主要内容:第一节行政人概述行政人概念及行政人资格的取得与丧失。第二节国家公务员概念及其法律地位国家公务员的概念、我国公务员法律、法规建设现状
6、、公务员法律地位、权利和义务、法律责任;有 关公务员制度研究的热点问题(诸如财产申报制、回避制度、公务员兼职经商问题等)。第三节国家公职关系国家公职关系的概念、产生、变更与消灭。教学要求:结合我国公务员法的内容,了解国家公务员制度的发展状况,明确公务员的概念和法律地 位,对现有公务员制度中存在的问题进行理论上的反思;掌握国家公职关系的内容和属性,努力探讨 公务行为与个人行为的法律界限。重点、难点:公务员的概念、法律地位;公务员回避制度及“红顶商人”等新问题的法律界定;行政 职务关系发展的法定条件。(五)第五章 行政相对人 2学时主要内容:第一节行政相对人的概念、特征及分类行政相对人的概念、特征
7、、分类(包括个人相对人与组织相对人、直接相对人与间接相对人、作为行 为的相对人和不作为行为的相对人、授益相对人与侵益相对人、抽象相对人与具体相对人)。第二节相对人的法律地位行政相对人是行政主体依法行政的重要约束力量、行政相对人是行政主体依法行政的重要合作力量、行政相对人的权利(包括参政权利、受平等对待的权利、受益权利、自由权利、程序权利、救济权)与行政相对人的义务(包括遵守法律程序的义务、服从行政管理的义务、协助公务的义务、提供真实信息的义务、接受行政监督的义务、维护公益的义务、遵守法定程序的义务)。教学要求:明确行政相对人的内涵、外延和分类,思考行政相对人的权利、义务体系,特别是相对人 参与
8、行政管理的途径是什么?其合法性如何认定?重点、难点:行政相对人的分类、权利义务、相对人参与行政管理的法律途径探讨。(六)第六章行政法制监督主体 1学时主要内容:第一节行政法制监督概述行政法制监督的概念;行政法制监督与行政监督的区别与联系。第二节行政法制监督的类别行政法制监督主体的种类及监督内容(包括国家权力机关的监督、国家司法机关的监督、专门行政监 督机关的监督、国家机关系统外部的个人、组织的监督)。我国现有监督体系存在的问题及改革思路 探讨。教学要求:明确行政法制监督的含义及其构成,掌握行政法制监督主体的监督方式,展现我国行政法 制监督体系的概貌,用动态的眼光分析现存监督体系及其发展。重点、
9、难点:行政法制监督、行政法制监督主体的含义、监督内容、现有监督体系存在的问题及改革 思路探讨。(七)第七章 行政行为概述 1学时主要内容:第一节行政行为概念、特征行政行为的概念、特征、在行政法中的地位。第二节行政行为的分类重点是抽象行政行为、具体行政行为;行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为;内部行政行为、外部行政行为;羁束行为、自由裁量行为;应申请的行为、依职权的行为;授益行政行为、不利行政 行为;作为行政行为、不作为行政行为。教学要求:明确行政行为的概念、特征、主要的几种分类,了解行政行为在行政法学体系中的地位。重点、难点:行政行为的概念、主要分类、研究每种分类在行政法上的意义。(八)
10、第八章抽象行政行为 4学时主要内容:第一节抽象行政行为概述抽象行政行为的概念、合法要件与范围。第二节行政立法行为行政立法行为的概念、我国行政立法体系、立法原则、内容(制定行政法规和行政规章)与程序、行 政立法中存在的问题及立法程序完善探讨(前立法程序、中立法程序、后立法程序),重点是立法听 证程序研究。第三节其他规范性文件其他规范性文件的概念及法律地位。教学要求:明确抽象行政行为的概念与特征,着重了解权力机关立法、行政立法、其他规范性文件制 定的区别;学生参与行政听证制度诸问题的探讨。重点、难点:行政抽象行为的特征和范围,行政立法的内容、存在的问题及程序完善。(九)第九章具体行政行为 2学时主
11、要内容:第一节具体行政行为的成立与合法具体行政行为的概念和特征;具体行政行为的成立要件、合法要件。第二节具体行政行为的效力具体行政行为的效力内容(包括公定力、确定力、拘束力、执行力)以及具体行政行为的生效、失 效。教学要求:明确具体行政行为的概念、特征,掌握具体行政行为的成立与合法要件,了解具体行政行 为的效力构成。重点、难点:具体行政行为的概念、特征、成立与合法要件、效力(重点把握公定力)。(十)第十章 依申请行政行为 6学时主要内容:第一节依申请行政行为概述行政处理与依申请行政行为的概念。第二节行政许可行政许可的概念、特征、分类、效力、原则、行政许可法的主要内容(包括法律出台背景即行政许可
12、 实际中存在的问题、行政许可法的基本原则、主要内容即行政许可范围、行政许可设定权、行政许可 程序规定、变更和撤销行政许可使公民合法权益受损须进行国家赔偿等)。第三节行政给付行政给付的概念、作用、种类和原则。第四节行政奖励行政奖励的概念、种类、形式和原则。第五节行政裁决行政裁决的概念与种类。教学要求:明确依申请行政行为的概念和特征,着重掌握行政许可的涵义、分类、设定、实施和程序 要求,对实践中诸如职称外语考试、暂住证等问题做法律分析;了解行政给付、行政奖励、行政裁决 等行为的性质和特征。重点、难点:行政许可的特征和法律属性、行政许可范围和设定权的法律规定;现实问题与行政许可 法的冲突分析;行政裁
13、决的性质和特征。(十一)第十一章依职权行政行为 10学时主要内容:第一节依职权行政行为概述依职权行政行为概念;行政命令的概念、特征、种类作用。第二节行政处罚行政处罚的概念、种类(对劳动教养的性质界定、原则、行政处罚的设定、实施、管辖与适用(一 事不再罚)、行政处罚程序(简易程序、一般程序、听证程序)、处罚的执行。第三节行政征收行政征收的概念与种类;第四节行政强制行政强制的概念、原则、种类(包括行政强制执行、行政强制措施)、各国行政强制执行的模式设计、我国行政强制执行的现状及法律建设、我国行政强制法应包括的内容。教学要求:明确依职权请行政行为的概念和特征,掌握行政处罚的概念、原则、种类、设定、实
14、施、程序,并分析实际中的问题;掌握行政强制的概念、特点、种类、特别是行政强制执行的种类、实际 问题及相关法律制度建设(要求重点关注目前我国城市强制拆迁中存在的问题);了解行政征收、行 政命令等行为的概念和特征。重点、难点:行政处罚;行政强制(主要是行政强制执行);行政征收。(十二)第十二章行政主体实施的其他行为 4学时主要内容:第一节行政指导行政指导的概述、概念和作用、引发的诸多法律问题,诸如对法制行政原理构成的威胁、行政指导与 行政命令界限划分问题、行政指导的法律救济(被排除在行政诉讼受案范围之外)。第二节行政合同行政合同的概念、特征和作用、我国行政合同的发展、行政合同订立方式和种类、行政合
15、同在行政法 上的新课题(包括行政合同是否独立于民事合同存在的争议、行政合同欠缺专门立法、在实务中缺乏 行政合同争议的解决机制等)。第三节行政事实行为行政事实行为的概念、特征与分类。教学要求:明确行政指导的概念和特征;了解行政指导的发展,行政指导的意义与作用,行政指导的 法律救济;掌握行政指导的分类;明确行政合同的概念、特征与作用、与民事合同的区别,了解行政 合同的种类和行政合同的缔结,掌握行政合同履行的原则及双方的权利与义务(主要是行政主体享有 的优益权)、行政合同纠纷解决机制设计;掌握行政事实行为的概念和特征。重点、难点:行政指导的行为性质、种类及法律救济途径;行政合同有别于其他行政行为和民
16、事合同 的特征、行政合同双方的权利与义务、行政合同纠纷解决机制设计;行政事实行为的特征、性质。(十三)第十三章 行政程序 2学时主要内容:第一节行政程序概述行政程序的概念、价值;行政程序的立法;第二节行政程序基本原则与基本制度公开原则、公正公平原则、参与原则、效率原则;基本制度(行政回避制度、行政听证制度、信息公 开制度、说明理由制度、其他制度)。教学要求:理解行政程序的概念和法律价值,掌握行政程序的基本原则和制度,了解国内外行政程序 立法的状况。重点、难点:行政程序的法律价值、行政程序基本原则、基本制度、我国行政程序立法进程。(十四)第十四章 行政救济概述 1学时主要内容:第一节行政救济概念
17、和意义行政救济的概念、特征、意义。第二节行政救济的分类申诉和控告、行政复议、行政诉讼、行政赔偿。教学要求:理解并区分行政救济的各种基本途径的功能和特点。重点、难点:行政救济的概念、种类(十五)第十五章行政复议 5学时主要内容:第一节行政复议概述行政复议的概念、特征和性质(行政司法说);行政复议与行政诉讼的关系(相同点、不同点、衔接 关系);行政复议的基本原则、基本制度。第二节行政复议的受案范围和管辖受案范围包括具体行政行为和一部分抽象行政行为;行政复议管辖包括一般管辖和特殊管辖。第三节行政复议的参加人复议当事人(复议申请人、复议被申请人、复议第三人)和复议代理人。第四节行政复议程序与复议决定行
18、政复议的申请、复议的受理、复议的审理、复议决定(包括复议决定的期限和种类)。教学要求:掌握行政复议与行政诉讼的衔接(行政复议是否前置与复议能否终局裁决);了解行政复 议制度的特点,掌握行政复议制度的主要内容。重点、难点:行政复议与行政诉讼的衔接(行政复议是否前置与复议能否终局裁决);行政复议的范 围(特别是对抽象行政行为复议审查的限制)、复议管辖中的一般管辖;行政复议决定的种类。(十六)第十六章行政诉讼 10学时主要内容:第一节行政诉讼概述行政诉讼制度的建立;行政诉讼法的目的;行政诉讼的基本原则;行政诉讼制度的完善与发展。第二节行政诉讼的受案范围行政诉讼的可诉范围和不可诉范围。第三节行政诉讼的
19、管辖行政诉讼管辖的概念、原则和分类;行政诉讼的级别管辖、地域管辖和裁定管辖以及管辖权异议。第四节行政诉讼的参加人行政诉讼参加人的概念和范围;行政诉讼的原告、被告、第三人、共同诉讼人。第五节行政诉讼证据行政诉讼证据概述,包括证据概念、特征、种类;举证责任分配;证据的收集与保全;证据的质证与 审核认定。第六节行政诉讼的程序行政诉讼一审、二审、审判监督程序。第七节行政诉讼的法律适用法律、法规及自治条例、单行条例的适用;规章的参照适用;其他规范性文件的适用;法律适用的冲 突。第八节行政诉讼裁判 行政诉讼的裁判种类、适用范围及其效力;涉外行政诉讼特殊规则。教学要求:明确行政诉讼与民事诉讼的关系,行政诉讼
20、与其他行政救济方式的关系,全面了解行政诉 讼基本制度、程序规则以及裁判类型等知识,思考行政诉讼制度改革完善的立法思路。重点、难点:行政诉讼受案范围、管辖、原被告资格、证据制度、行政审判程序、裁判类型(十七)第十七章行政赔偿 5学时主要内容:7.王名扬:英国行政法,北京:中国政法大学.,1985年6.宋功德:行政法的均衡之约,北京:北京大学.,2004年5.应松年主编:外国行政程序法立法汇编,北京:中国法制.,2004年4.罗豪才主编:现代行政法的平衡理论(第一、二辑),北京:北京大学.,1997、2003年3.江必新:行政法制的基本类型,北京:北京大学.,2005年2.杨海坤、章志远:中国行政
21、法基本理论研究,北京:北京大学.,2004年1.朱新力、金伟峰、唐明良:行政法学,北京:清华大学.,2005年参考书目:姜明安主编:行政法与行政诉讼法,北京:北京大学.、高等教育.,最新版教材:三、教材与学习资源追偿;行政赔偿程序;行政赔偿制度的改革。重点、难点:行政赔偿责任的构成要件和归责原则;行政赔偿范围;行政赔偿义务机关的确定;行政家赔偿法存在的缺陷,探讨完善立法思路与途径。教学要求:掌握我国行政赔偿制度的基本内容;了解学界有关行政赔偿的热点问题讨论;针对现有国单独提起行政赔偿的程序与一并提起赔偿申请的程序;行政赔偿方式与计算标准。第五节行政赔偿程序赔偿请求人的范围;赔偿义务机关的概念和
22、确定;行政追偿的概念。第四节行政赔偿请求人和赔偿义务机关行政赔偿的范围(对侵犯人身权的行政赔偿、对侵害财产权的行政赔偿);不予赔偿的情形。第三节行政赔偿的范围第二节行政赔偿责任的构成要件和归责原则行政赔偿的历史发展;行政赔偿的概念;行政赔偿与行政补偿的关系。第一节行政赔偿概述 【课程编号】0204001002【课程类别】学课基础课【学分数】3学分【适用专业】法学【学时数】48【编写日期】2009-5-26一、教学目标学习宪法学基本理论与知识,培养学生宪政意识与观念,掌握学习与研究宪法学的基本方法,并 为学习其他部门法打下坚实基础。课程以中国宪法为核心,重点讲授宪政框架下公民的基本权利及其限制,
23、中央与地方国家机构,中央与地方关系,民族区域自治制度和“一国两治”基本政治制度,政党以及利益团体的表达与参与,选举制度,违宪审查等。并在此基础上,引导学生系统了解掌握宪法学的基本概念,宪法与宪政,宪 法学史,宪政史,宪法学的研究方法等,开阔视野。在基本理论教学的基础上,引入国外案例,中国 现实问题进入教学过程,提高学生的分析问题和解决问题的能力。ConstitutionalLaw宪法学平时成绩(包括考勤、课后作业、课堂表现)占40%,期末考试占60%。本课程考核方式为考试,五、考核方式举办专题演讲,学期论文讲评,引导学生提高自学意识与合作研究能力。教学策略与方法建议:以教师教授和学生课堂讨论为
24、基本教学方式,进行案例教学,视听资料播放,先修课:法理学、宪法学四、先修课要求及教学策略与方法建议15.中国政法大学:行政法学研究14.中国人民大学书报资料中心:宪法学、行政法学(复印报刊资料)2005年13.美肯尼思F沃伦:政治体制中的行政法,王丛虎等译,北京:中国人民大学.,12.德平特纳:德国普通行政法,朱林译,北京:中国政法大学.,1999年11.杨建顺:日本行政法通论,北京:中国法制.,1998年10.王名扬:比较行政法,北京:北京大学.,2006年9.王名扬:美国行政法,北京:中国法制.,1995年8.王名扬:法国行政法,北京:中国政法大学.,1988年二、教学内容和学时分配(-)
25、第一章宪法与宪法学:问题与方法 2学时主要内容:第一节课程介绍1、介绍本课程的基本结构:宪法学的基本知识、人权和公民权利理论、国家权力及其制度安排,违 宪审查制度。2、课程的教学安排、教材的选择、参考书与辅助教学资料的使用、作业与考试问题。第二节宪法的概念与研究方法1、宪法的概念、宪法的产生、宪法的目标;宪法的结构和内容,宪法的分类;2、宪法的基本研究方 法,宪法与其他学科的关系,现代宪法的基本价值与原则。教学要求:了解宪法学的研究对象和范围,重点掌握宪法概念与目标、现代宪法的价值与原则、宪法 学研究的方法。重点、难点:宪法的概念和宪法的分类、宪法学研究方法、现代宪法的基本价值与原则、公共利益
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