三亚市企业治乱减负工作实施专项方案.doc

三亚市人民政府办公室相关三亚市企业治乱减负工作实施方案通知

三府办〔〕131号

各镇人民政府，各区管委会，市政府各相关单位：

    三亚市减轻企业负担协调小组办公室确定《三亚市企业治乱减负工作实施方案》已经市政府讨论同意，现转发给你们，请认真落实实施。

                            二○○六年八月四日

三亚市企业治乱减负工作实施方案
(三亚市减轻企业负担协调小组办公室   7月20日)
    　依据海南省减轻企业负担工作协调小组工作布署，和全省企业治乱减负工作要求，为加强对企业乱收费、乱罚款和多种摊派治理工作，切实做好本市企业治乱减负工作，营造良好投资环境，促进本市经济健康发展，特制订本实施方案。

一、 企业治乱减负工作指导思想

    　以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实党十六大、十六届五中全会和中央纪委第六次全会精神，以维护企业权益、优化发展环境、减轻企业负担、提升企业竞争力为中心，果断纠正损害企业和群众利益突出问题，不停开创企业治乱减负工作新局面。

二、 企业治乱减负工作关键任务及分工

   　 ，市委市政府将继续加大企业治乱减负工作力度，把落实企业治乱减负工作具体方法纳入党风廉政建设和投资环境建设总体布署，切实抓好以下工作。

（一）强化服务意识，优化企业发展环境。企业治乱减负必需紧紧围绕“发展是第一要务”，抓住那些影响经济发展环境、社会、企业和群众反应强烈突出问题，继续加大整改力度，努力为企业发展发明良好投资经营环境。

    1、是深入做好收费项目标清理工作。关键做好“三取消、一不准”监督检验。即：1997年后，未经财政部、国家发展改革委同意而新增加涉企行政事业性收费项目一律取消。中央和省已明确取消行政许可和行政审批项目包含收费一律取消。各地出台地方保护性收费项目一律取消。取消行政事业性收费不准转为经营服务性收费变相向企业继续收取。推进收费管理改革，继续做好取消“以收定支”、“收支挂钩”清理整理工作，促进收支两条线管理要求全方面落实。（市财政局牵头，物价局、纠风办配合）

    　严格实施收费项目和收费标准公告制度，完善收费征缴网络系统管理，加大对代收代扣行为和搭车收费行为清理整理力度。（市物价局牵头，纠风办配合）

    2、是继续抓好中介机构和社团组织涉企收费治理整理。严禁政府部门将依法应该推行行政职能转移给中介机构或社团组织，变相向企业收取服务性费用；中介机构和社团组织不得开展面向企业强制入会、强制代理和强拉赞助、广告等乱收费活动；要组织力量对企业反应强烈中介服务机构违规经营行为和乱收费问题进行整改，加大监督管理和查处工作力度；治理整理社会团体向入会企业滥收会费问题。（市物价局牵头，纠风办、财政局、审计局、建设局配合）

    3、是继续开展向企业乱检验、乱评选、乱培训和强制企业订购书报刊物、音像制品等问题专题治理。（市纠风办牵头、物价局、财政局、审计局配合）

（一） 做好非公有制企业和乡镇企业减负工作。

    1、是深入落实落实《国务院相关激励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》、《海南省人民政府相关激励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干要求》和《乡镇企业负担监督管理措施》等法规，深入落实非公有制企业和乡镇企业国民待遇，清除体制性障碍，确立平等市场主体地位，实现公平竞争。（市农业局牵头，物价局、财政局、纠风办配合）

    2、是加强向非公有制企业和乡镇企业执收执罚管理，严格“企业缴费登记卡”制度，建立和完善非公有制企业负担监测联络点和监督员制度。（市财政局牵头，物价局、农业局配合）

    3、是配合农民增收减负，开展对农产品加工业负担专题治理，认真研究影响农产品加工业发展政策问题和负担问题，关键治理农产品加工业不合理收费和乱摊派、乱赞助问题。（市农业局牵头，财政局、物价局配合）

（三）继续抓好从源头上预防和治理公路“三乱”（即乱设卡、乱罚款、乱收费）。加大治理向机动车辆乱收费、乱罚款、乱摊派工作力度，不得以任何理由向出租车和公共汽车收取已明确取消各类费用。深入治理机动车辆反复检验检测、反复收费问题，规范机动车辆检验检测收费行为。开展机动车辆安全技术检验站和综合性能检测站整改工作，机动车辆安全技术检验收费严格根据省政府价格、财政主管部门核定标准实施。机动车辆综合性能检测必需遵照自愿标准，不得以行政手段强行要求机动车辆进行综合性能检测并收取费用。严禁同一项目反复检验检测、反复收费。（市财政局牵头，公安局、交通局、物价局配合）

（四）加强监督检验和案件查处工作

    1、健全企业治乱减负监督网络体系。强化减负办、主管部门和企业三级监督网络，充足发挥企业负担监测、联络制度及监督员制度作用，形成广泛企业负担监督网络体系，确保各项治乱减负方法落实到位。（减轻企业负担组员单位）

    2、深入开展查基层单位、查微弱步骤、查突出问题和抓经典、抓查处、抓曝光“三查”、“三抓”活动。对企业反应强烈问题要进行专题检验和审计调查；充足发挥舆论监督作用，对经典案件要经过新闻媒体进行曝光。（减轻企业负担组员单位）

    3、认真组织查处“三乱”案件。严格实施“三乱”举报信访管理制度、案件督办制度、重大案件通报制度和回访制度；完善查办案件协调机制，建立查办案件工作制度；对于造成恶劣影响重大案件，要追究责任，进行党纪政纪处分。包含刑律，要移交司法机关依法处理。（减轻企业负担组员单位）

三、工作要求

（一）各区管委会、各镇人民政府、各相关部门要提升思想认识，深入增强做好治乱减负工作责任感和自觉性，要从服务发展这一执政兴国第一要务和优化企业发展环境大局出发，充足认识企业治乱减负工作关键性、紧迫性和艰巨性，增强责任感。市财政部门要安排必需工作经费，保持治乱减负工作连续性。市政府决定把企业治乱减负作为企业评议政府工作考评内容，纳入政府工作目标责任制考评体系，加大做好企业治乱减负工作力度。

（二）坚持“谁主管、谁负责”标准，建立严格部门责任制度。物价部门作为减负治乱牵头单位要认真负责，主动做好组织协调和监督检验工作。组员单位要认真落实责任制，充足发挥部门职能作用，主动协调配合，确保各项企业治乱减负任务落到实处。

（三）从事企业治乱减负工作干部要加强政策和业务学习，将企业治乱减负工作和本市、本单位实际有机地结合起来。重视调查研究，掌握新情况、新问题，以开创治理整理工作新局面。

（四）市减负办要立即了解企业治乱减负工作动态，主动和省减负办保持工作联络，加强对企业治乱减负专题治理工作督促检验和业务指导，做好信息沟通和相关情况汇总分析和反馈工作。各组员单位要根据职能职责，各司其职，各尽其责，根据工作布署和要求，结合实际，明确任务，细化目标，研究制订抓落实具体方法，指定专员负责日常具体工作，并认真做好治理情况汇报及相关材料呈报工作，在11月底前向市减负办报送本单位企业治乱减负工作材料，方便市减负办立即汇总向省减负办汇报本市治乱减负工作情况。