第二章土地行政管理体制..ppt

第二章第二章 土地行政组织土地行政组织土土 地地 行行 政政 管管 理理 学学第二章第二章 土地行政管理体制土地行政管理体制土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第二章第二章 土地行政管理体制土地行政管理体制 概述概述 部分国家或地区土地行政管理体制部分国家或地区土地行政管理体制 中国土地行政管理体制中国土地行政管理体制土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第二章第二章 土地行政土地行政管理体制管理体制 所谓所谓土地行政体制土地行政体制，是指土地行政主体的机构设置、，是指土地行政主体的机构设置、隶属关系、权限划分及运行方式等方面的体系和制度的隶属关系、权限划分及运行方式等方面的体系和制度的总称。总称。土地行政体制土地行政体制包括包括土地行政组织结构、组织职能划土地行政组织结构、组织职能划分、管理方式等。分、管理方式等。土地行政体制土地行政活动的直接承担者，其管理土地行政体制土地行政活动的直接承担者，其管理思想、行为、方式、组织、结构、职能都直接影响土地思想、行为、方式、组织、结构、职能都直接影响土地行政效率和效果以及社会的稳定与发展。行政效率和效果以及社会的稳定与发展。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院 第一节第一节 概概 述述 行政组织与组织的共性与差异行政组织与组织的共性与差异共性：共性：为了实现某种目标而有意识建立起来的为了实现某种目标而有意识建立起来的 是人们相互协作的表现是人们相互协作的表现 协作是建立在工作分配的基础之上协作是建立在工作分配的基础之上 有一定结构和活动方式有一定结构和活动方式特性：特性：政治政治行政二重性行政二重性 社会公共事物的具体实施者。社会公共事物的具体实施者。行政组织的管理是在宪法和法律范围内实施的，都是依法行行政组织的管理是在宪法和法律范围内实施的，都是依法行政。政。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院 第一节第一节 概概 述述一、土地行政组织特征一、土地行政组织特征 作为政府的一个重要的职能组织，土地行政组织既具有一般的作为政府的一个重要的职能组织，土地行政组织既具有一般的国家行政组织的特征，同时又具备其自身特殊的组织特征：国家行政组织的特征，同时又具备其自身特殊的组织特征：政治性政治性具有明显的阶级性具有明显的阶级性 社会性社会性为为社会社会公众的利益提供公众的利益提供土地土地保障保障；组织协调和平衡；组织协调和平衡各不同的社会团体对土地的要求各不同的社会团体对土地的要求 法制性法制性依法行政的基本原则依法行政的基本原则（土地行政组织依法设立；对土地的管理具有（土地行政组织依法设立；对土地的管理具有法制性；管理接受其他的国家主体和社会法制化监督）法制性；管理接受其他的国家主体和社会法制化监督）权威性权威性履行土地行政时的手段、方案具有权威性履行土地行政时的手段、方案具有权威性 专业性专业性土地配置需要政府参与和调节；专业知识土地配置需要政府参与和调节；专业知识土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第一节第一节 概概 述述二、土地行政体制二、土地行政体制构成要素构成要素 土地行政组织是由若干要素组成的有机整体，这些要素主要土地行政组织是由若干要素组成的有机整体，这些要素主要有：有：权责利、人财物、组织目标和行为方式、法制思想和价值观念、权责利、人财物、组织目标和行为方式、法制思想和价值观念、规章制度和运作过程、功能、信息等规章制度和运作过程、功能、信息等，这些构成要素及其结合方式，这些构成要素及其结合方式直接影响到土地行政组织的效能性质、作用程度和范围。直接影响到土地行政组织的效能性质、作用程度和范围。土地行政目标土地行政目标土地行政努力的方向；检验土地行政组织绩土地行政努力的方向；检验土地行政组织绩效的一个重要指标效的一个重要指标。（土地行政组织目标是多向的：有总目标和分目标、近期目标。（土地行政组织目标是多向的：有总目标和分目标、近期目标相长远目标等，但根本目标在于贯彻相长远目标等，但根本目标在于贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基的基本国策）本国策）土地行政组织制度土地行政组织制度公平行使公众赋予的权力的保障；土地公平行使公众赋予的权力的保障；土地行政组织健全与否的主要标准之一行政组织健全与否的主要标准之一土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第一节第一节 概概 述述二、土地行政体制二、土地行政体制构成要素构成要素 权责关系权责关系权力和职责的分配关系权力和职责的分配关系（权力与责任是土地行政组织结（权力与责任是土地行政组织结构的基础）构的基础）机构和岗位设置机构和岗位设置根据土地行政组织目标、职能范围在组织根据土地行政组织目标、职能范围在组织内部进行分工，称为组织机构设置（内部进行分工，称为组织机构设置（由上而下层级机构、横向平等机构）。由上而下层级机构、横向平等机构）。在机构设置的基础上设置岗位在机构设置的基础上设置岗位（组织目标、任务、权力相职责具体落实到个人（组织目标、任务、权力相职责具体落实到个人身上，是最基础最小的单位）身上，是最基础最小的单位）物质条件物质条件包括经费、设备、办公场所相用品等行政组织进包括经费、设备、办公场所相用品等行政组织进行活动必不可少的条件和资源，是土地行政组织完成组织目标相任行活动必不可少的条件和资源，是土地行政组织完成组织目标相任务不可缺少的条件务不可缺少的条件土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第一节第一节 概概 述述二、土地行政体制二、土地行政体制构成要素构成要素 组织人员构成组织人员构成土地行政主体是土地行政组织土地行政主体是土地行政组织，而人是构成而人是构成土地行政组织的细胞，是组织的生命和灵魂。人员的构成包括专业土地行政组织的细胞，是组织的生命和灵魂。人员的构成包括专业水平、知识结构、年龄结构等。人的素质或状况直接影响到土地行水平、知识结构、年龄结构等。人的素质或状况直接影响到土地行政组织的效能。政组织的效能。土地行政行为土地行政行为把行政行为作为土地行政组织的一个构成要把行政行为作为土地行政组织的一个构成要素是由土地行政组织特性所决定的。所谓素是由土地行政组织特性所决定的。所谓土地行政行为土地行政行为方式是指土方式是指土地行政机关及其行政人员，在土地行政管理活动中，基于行政权力地行政机关及其行政人员，在土地行政管理活动中，基于行政权力所实施的能够发生法律效果的行为。（行政命令、行政处分、行政所实施的能够发生法律效果的行为。（行政命令、行政处分、行政制裁等）制裁等）（土地行政行为分类（土地行政行为分类）土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第一节第一节 概概 述述二、土地行政体制二、土地行政体制构成要素构成要素（土地行政行为分类）土土 地地 行行 政政 行行 为为法律行为法律行为准法律行为准法律行为土地行政组织或行政人员依据其合法土地行政组织或行政人员依据其合法权力而产生的具有法律效果的行为权力而产生的具有法律效果的行为依据具体事实而实施的行政管理行为，依照法律依据具体事实而实施的行政管理行为，依照法律规定而产生效果的行为规定而产生效果的行为。（法律不详细，也不必十分详细）（法律不详细，也不必十分详细）双方行为双方行为（契约行为）（契约行为）合同行为合同行为单方行为单方行为指当事人双方为达到不同的目的而互为指当事人双方为达到不同的目的而互为表示某种意思，因其一致而成立的行为表示某种意思，因其一致而成立的行为两人或两人以上当事人为了达到共同目的，双两人或两人以上当事人为了达到共同目的，双方基于平等的基础上相结合而成立的行政行为方基于平等的基础上相结合而成立的行政行为依据法律授权而进行的单方行政行为，不须依据法律授权而进行的单方行政行为，不须经过对方的同意。经过对方的同意。（行政命令、行政处分）（行政命令、行政处分）通常通常当事人间当事人间法律关系法律关系土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第一节第一节 概概 述述二、土地行政体制二、土地行政体制土地行政组织种类土地行政组织种类 土地行政组织形式多样，不同国家（地区）由于政治体制、土地行政组织形式多样，不同国家（地区）由于政治体制、历史沿革的不同，土地行政组织存在差异。按历史沿革的不同，土地行政组织存在差异。按土地管理职能和责任土地管理职能和责任范围范围的不同，可以分为：的不同，可以分为：决策组织决策组织土地行政组织系统中最高层的核心机构，也称为土地行政组织系统中最高层的核心机构，也称为首脑机关首脑机关。职能：对辖区内重大的土地行政问题进行集中领导和决策；督导职能部门完成土职能：对辖区内重大的土地行政问题进行集中领导和决策；督导职能部门完成土地行政管理任务；推行政府土地政策。地行政管理任务；推行政府土地政策。（国土资源部门的领导班子）（国土资源部门的领导班子）职能机构职能机构负责贯彻执行最高土地行政领导决策和政令的办事机构。职负责贯彻执行最高土地行政领导决策和政令的办事机构。职能：将土地行政组织目标再按职能不同细分为具体的目标和行动方案，并层层落能：将土地行政组织目标再按职能不同细分为具体的目标和行动方案，并层层落实到具体工作中，是土地行政的行动实体。实到具体工作中，是土地行政的行动实体。（地籍、地用、地价、地税等部门）（地籍、地用、地价、地税等部门）土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第一节第一节 概概 述述二、土地行政体制二、土地行政体制土地行政组织种类土地行政组织种类 辅助组织辅助组织向土地行政领导决策机构提供决策信息、依据、方案、或帮向土地行政领导决策机构提供决策信息、依据、方案、或帮助实现最佳决策、指导协调及内部管理的各种职能机构。（分为办事机构、咨询助实现最佳决策、指导协调及内部管理的各种职能机构。（分为办事机构、咨询机构等）机构等）办事机构办事机构办公机关，通常指协助领导处理日常事物的综合协调办事机办公机关，通常指协助领导处理日常事物的综合协调办事机关，如办公室、人事、财务、计划等管理部门关，如办公室、人事、财务、计划等管理部门 咨询机构咨询机构指为土地行政决策者提供谁和可选方案，并出谋划策的专门指为土地行政决策者提供谁和可选方案，并出谋划策的专门性组织。不是决策机关，也不是执行机关，它具有业务独立的地位，基本职能是性组织。不是决策机关，也不是执行机关，它具有业务独立的地位，基本职能是为土地行政研究咨询、参与决策、协调政策、培训人才、宣传土地科学知识等。为土地行政研究咨询、参与决策、协调政策、培训人才、宣传土地科学知识等。（不是决策机构，也不是执行机构）（不是决策机构，也不是执行机构）监督组织监督组织根据土地行政领导决策机关的决定及政策与法律规定对土根据土地行政领导决策机关的决定及政策与法律规定对土地行政活动进行监督检查的执法机构。地行政活动进行监督检查的执法机构。土地监督机构具有相对独立性，职责：对土地行政过程中土地行政组织和行土地监督机构具有相对独立性，职责：对土地行政过程中土地行政组织和行政人员是否遵纪守法、认真履行职责、是否滥用权力等的监督。政人员是否遵纪守法、认真履行职责、是否滥用权力等的监督。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第一节第一节 概概 述述二、土地行政体制二、土地行政体制管理体制的模式管理体制的模式 土地行政管理中的职能关系代表着最基本的管理秩序。土地土地行政管理中的职能关系代表着最基本的管理秩序。土地行政组织职权划分是国家行政组织按照宪法和法律规定，根据实际行政组织职权划分是国家行政组织按照宪法和法律规定，根据实际管理需要将行政权力划归各层级、各部门和各职位的过程。这种行管理需要将行政权力划归各层级、各部门和各职位的过程。这种行政权力的划分，归属所形成的体系制度就是土地行政领导体制，使政权力的划分，归属所形成的体系制度就是土地行政领导体制，使土地行政管理体制最为核心的内容之一。土地行政管理体制最为核心的内容之一。依据职权关系，土地行政管理模式一般有以下几种不同类型：依据职权关系，土地行政管理模式一般有以下几种不同类型：土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第一节第一节 概概 述述二、土地行政体制二、土地行政体制管理体制的模式管理体制的模式 1.集权制和分权制集权制和分权制 集权制集权制指行政权力集中于中央政府或上级机关。中央政府或上指行政权力集中于中央政府或上级机关。中央政府或上级机关对地方政府或下级机关有直接指挥管理权。地方政府或下级级机关对地方政府或下级机关有直接指挥管理权。地方政府或下级机关依据上级指令、授权分为实施管理活动。机关依据上级指令、授权分为实施管理活动。优点优点 政令统一，便于指挥，力量集中，利于统筹兼顾。政令统一，便于指挥，力量集中，利于统筹兼顾。缺点缺点 容易导致上级专断，限制地方或下级的积极性、创造性，容易导致上级专断，限制地方或下级的积极性、创造性，管理方式单一，适应环境能力差。管理方式单一，适应环境能力差。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第一节第一节 概概 述述二、土地行政体制二、土地行政体制管理体制的模式管理体制的模式 1.集权制和分权制集权制和分权制 分权制分权制指中央政府或上级机关将行政权力授权给下级机关，自指中央政府或上级机关将行政权力授权给下级机关，自己处于监督地位。地方政府或下级机关在其己处于监督地位。地方政府或下级机关在其权限范围内权限范围内有完全自主有完全自主权，中央或上级不得随意干涉。权，中央或上级不得随意干涉。优点优点 能避免上级专断，有利于地方或下级积极性、主动性、能避免上级专断，有利于地方或下级积极性、主动性、创造性的发挥，便于因地制宜，灵活决策。创造性的发挥，便于因地制宜，灵活决策。缺点缺点 容易导致各自为政、本位主义、权力分散，不利于集中容易导致各自为政、本位主义、权力分散，不利于集中力量统筹发展，也不利于统一协调。力量统筹发展，也不利于统一协调。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第一节第一节 概概 述述二、土地行政体制二、土地行政体制管理体制的模式管理体制的模式 2.首长制和委员会制首长制和委员会制 首长制首长制指行政机构的行政权力归属于行政首长一人，行政首长指行政机构的行政权力归属于行政首长一人，行政首长对所负责机构承担全部责任。对所负责机构承担全部责任。优点优点 权力集中，责任明确，指挥统一，行政迅速，可实现较权力集中，责任明确，指挥统一，行政迅速，可实现较高的行政效率。高的行政效率。缺点缺点 个人独揽大权，易导致专断、滥用权力等问题，对首长个人独揽大权，易导致专断、滥用权力等问题，对首长知识、能力、精力等方面的要求较高，不利于调动下级的积极性。知识、能力、精力等方面的要求较高，不利于调动下级的积极性。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第一节第一节 概概 述述二、土地行政体制二、土地行政体制管理体制的模式管理体制的模式 2.首长制和委员会制首长制和委员会制（从具体行政系统、行政机构内部领导体制划分）（从具体行政系统、行政机构内部领导体制划分）委员会制委员会制指行政机构的行政权力由两人以上共同执掌，共同负指行政机构的行政权力由两人以上共同执掌，共同负责，集体决策。责，集体决策。优点优点 可以集思广益，充分发挥集体的智慧与力量，处理问题可以集思广益，充分发挥集体的智慧与力量，处理问题比较周详，利于科学决策，以互相监督，防止职权滥用等。比较周详，利于科学决策，以互相监督，防止职权滥用等。缺点缺点 权力分散、决策迟缓、责任不明，影响行政效率。权力分散、决策迟缓、责任不明，影响行政效率。（1982年以前，我国各级政府大体采用委员会制，行政决策在行政首长主持下民主讨论，年以前，我国各级政府大体采用委员会制，行政决策在行政首长主持下民主讨论，委员会委员表决决定。委员会委员表决决定。1982年新宪法规定了各级行政机关实行行政首长负责制，年新宪法规定了各级行政机关实行行政首长负责制，“三权一三权一责责”领导权、最后决定权、人事提名权和全面负责制领导权、最后决定权、人事提名权和全面负责制;1986年后进行限制：县以上各级年后进行限制：县以上各级人民政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。）人民政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。）土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第一节第一节 概概 述述二、土地行政体制二、土地行政体制管理体制的模式管理体制的模式 3.垂直领导、双重领导和业务领导垂直领导、双重领导和业务领导（从各职能部门与上级部门间的职权（从各职能部门与上级部门间的职权关系划分）关系划分）垂直领导关系垂直领导关系是指土地行政管理部门上下对口，下级部门只接是指土地行政管理部门上下对口，下级部门只接受上级业务主管部门的领导，与同级政府没有直接领导关系。受上级业务主管部门的领导，与同级政府没有直接领导关系。双重领导关系双重领导关系是指土地行政职能部门既受上级业务主管部门领是指土地行政职能部门既受上级业务主管部门领导，同时又受本级政府的领导（需要明确一定的主从领导关系）。导，同时又受本级政府的领导（需要明确一定的主从领导关系）。业务指导关系业务指导关系是指行政职能部门受本政府领导，与上级业务主是指行政职能部门受本政府领导，与上级业务主管部门没有直接领导关系，只进行业务上的指导。管部门没有直接领导关系，只进行业务上的指导。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第二节第二节 部分国家或地区土地行政管理体制部分国家或地区土地行政管理体制 在美国，土地的管理、整治与利用没有一个全国统一的机构，在美国，土地的管理、整治与利用没有一个全国统一的机构，它分属于国家有关部门和地方政府管理。联邦政府在土地利用、开它分属于国家有关部门和地方政府管理。联邦政府在土地利用、开发和管理方面主要通过有关部门和法律起作用。发和管理方面主要通过有关部门和法律起作用。在联邦政府一级：在联邦政府一级：内政部土地管理局内政部土地管理局负责国有草地牧场负责国有草地牧场 印第安人事务管理局印第安人事务管理局负责印第安人居留地的土地管理工作负责印第安人居留地的土地管理工作 农业部水土保持局农业部水土保持局负责私有土地负责私有土地 农业部林务局农业部林务局负责国有林地的管理工作负责国有林地的管理工作 城市规划委员会城市规划委员会负责城市土地的管理工作负责城市土地的管理工作 还有一部分土地由还有一部分土地由国防部国防部负责管理负责管理一、美国土地行政管理体制一、美国土地行政管理体制土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第二节第二节 部分国家或地区土地行政管理体制部分国家或地区土地行政管理体制城市规划委员会城市规划委员会农业部农业部内政部内政部国防部国防部水土保持局水土保持局林务局林务局土地管理局土地管理局能源矿产资能源矿产资源助理局长源助理局长土地和再生资土地和再生资源助理局长源助理局长辅助业务辅助业务助理局长助理局长行政事务行政事务助理局长助理局长州办公室州办公室丹佛中心丹佛中心防火中心防火中心其他其他液体矿产租借处液体矿产租借处液体矿产和水库管理处液体矿产和水库管理处固体矿产经营处固体矿产经营处固体矿产租借处固体矿产租借处矿产政策分析和矿产政策分析和经济估价处经济估价处采矿法和可售矿产处采矿法和可售矿产处有害物质咨询处有害物质咨询处美国联邦政府美国联邦政府林业处林业处猎区资源野马管理处猎区资源野马管理处野生动物和渔业处野生动物和渔业处土地处土地处通行权属处通行权属处娱乐和文化自然保护娱乐和文化自然保护区管理处区管理处阿拉斯加项目咨询处阿拉斯加项目咨询处计划环境协调处计划环境协调处工程处工程处地籍调查处地籍调查处信息资源管理处信息资源管理处消防航空处消防航空处执法和资源执法和资源保护业务处保护业务处资源科学处资源科学处人事处人事处预算处预算处财务处财务处管理研究处管理研究处计划评价处计划评价处行政管理处行政管理处土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第二节第二节 部分国家或地区土地行政管理体制部分国家或地区土地行政管理体制 日本政府十分重视土地管理工作，设立了全国城乡土地管理机日本政府十分重视土地管理工作，设立了全国城乡土地管理机构构国土厅。其主要职责：合理利用国土资源，均衡发展国土，国土厅。其主要职责：合理利用国土资源，均衡发展国土，以利于健康、文明、舒适的生活环境。国土厅下设长官官房、水资以利于健康、文明、舒适的生活环境。国土厅下设长官官房、水资源部、规划调整局、土地局、大都市圈整备局、地方振兴局、防灾源部、规划调整局、土地局、大都市圈整备局、地方振兴局、防灾局，其中土地局为主要土地管理执行机构局，其中土地局为主要土地管理执行机构二、日本土地行政管理体制二、日本土地行政管理体制土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院国国 土土 厅厅长长 官官 官官 房房水水 资资 源源 部部 大大都都市市圈圈整整备备局局地地 方方 振振 兴兴 局局防防 灾灾 局局土土 地地 局局土土 地地 政政 策策 课课土土地地利利用用调调整整课课地地 价价 调调 查查课课国国 土土 调调 查查课课国国土土审审议议会会水水资资源源开开发发审审议议会会土土地地政政策策审审议议会会土土地地鉴鉴定定会会规规 划划 调调 整整 局局土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第二节第二节 部分国家或地区土地行政管理体制部分国家或地区土地行政管理体制 长官办公厅长官办公厅：综合协调。综合协调。水资源部水资源部：全国水资源的政策规划、立法和推进，开发水资全国水资源的政策规划、立法和推进，开发水资源的计划和利用。源的计划和利用。规划调整局规划调整局：国土利用计划、综合开发计划。国土利用计划、综合开发计划。土地局土地局：土地利用计划、地价、政策、情报。土地利用计划、地价、政策、情报。大城市圈整备局大城市圈整备局：首都圈整顿计划、大城市功能的改善。首都圈整顿计划、大城市功能的改善。地方振兴局地方振兴局：地方振兴计划、政策和推进。地方振兴计划、政策和推进。防灾局防灾局：防灾措施的规划、立法、调查和推进。防灾措施的规划、立法、调查和推进。二、日本土地行政管理体制二、日本土地行政管理体制土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第二节第二节 部分国家或地区土地行政管理体制部分国家或地区土地行政管理体制 新加坡土地局是一个有权威的行政管理机构，他代表政府对全新加坡土地局是一个有权威的行政管理机构，他代表政府对全国土地实行统一管理。该机构既通过制定政策、法规、计划、规划国土地实行统一管理。该机构既通过制定政策、法规、计划、规划从宏观上对土地进行管理，又通过出让国有土地、征用私人土地、从宏观上对土地进行管理，又通过出让国有土地、征用私人土地、监督和处理违法占地和用地以及征收地税等微观手段管理土地，是监督和处理违法占地和用地以及征收地税等微观手段管理土地，是对土地一统到底、实施全面管理的综合性管理机构对土地一统到底、实施全面管理的综合性管理机构 机构设置：土地局下设机构设置：土地局下设土地割让署土地割让署、土地征用署土地征用署、国家土地管国家土地管理与监督署理与监督署以及以及综合服务署综合服务署。三、新加坡土地行政管理体制三、新加坡土地行政管理体制土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院土地局土地局（局长）（局长）割割 让让 一一 处处割割 让让 二二 处处割割 让让 三三 处处割割 让让 四四 处处特特 定定 用用 地地 分分 配配 处处 准准 证证 处处 监监 督督、执执 行行 处处 政政 法法 处处人人事事财财务务处处测测量量、制制图图处处土地割让署土地割让署国家土地管理与监督署国家土地管理与监督署土地征用署土地征用署综合服务署综合服务署副局长副局长人人事事管管理理科科税税 务务 科科土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院 第二节第二节 部分国家或地区土地行政管理体制部分国家或地区土地行政管理体制 台湾土地管理机构分为专设行政机构和临时、辅助性机构，前台湾土地管理机构分为专设行政机构和临时、辅助性机构，前者习称地政机关，从者习称地政机关，从“中央中央”到省、市、县均设有专管地政的机关，到省、市、县均设有专管地政的机关，其主要职责规定为：其主要职责规定为：地权限制与调整；土地征收；地籍测量；土地地权限制与调整；土地征收；地籍测量；土地登记；土地使用管制；公有荒地测旦与招垦；土地重划；规定地价；登记；土地使用管制；公有荒地测旦与招垦；土地重划；规定地价；估定土地改良物价；估定土地改良物价；后者为贯彻执行有关政策设立的委员会等。后者为贯彻执行有关政策设立的委员会等。四、中国台湾省土地行政管理体制四、中国台湾省土地行政管理体制土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第二节第二节 部分国家或地区土地行政管理体制部分国家或地区土地行政管理体制内内 政政 部部地地 政政 司司地地 籍籍 科科 地地 价价 科科地地 权权 科科地地 用用 科科方方 域域 科科测测 量量 科科负责有关疆界及行负责有关疆界及行政区域规划勘测；政区域规划勘测；有关标准、图及志有关标准、图及志书编印；有关水陆书编印；有关水陆图审核；有关地图图审核；有关地图资料搜集整理；地资料搜集整理；地名标准化事项等。名标准化事项等。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第二节第二节 部分国家或地区土地行政管理体制部分国家或地区土地行政管理体制 香港土地管理机构是整个香港行政机构的一个组成部分，涉及香港土地管理机构是整个香港行政机构的一个组成部分，涉及较多部门，没有设立独立的专门机构。将香港有关土地的机构按其较多部门，没有设立独立的专门机构。将香港有关土地的机构按其职能可以划分为决策机构、咨询机构、执行机构相辅助机构四大类。职能可以划分为决策机构、咨询机构、执行机构相辅助机构四大类。五、中国香港特别行政区土地行政管理体制五、中国香港特别行政区土地行政管理体制土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院香香 港港 土土 地地 管管 理理 机机 构构决决 策策 机机 构构土地开发政策委员会土地开发政策委员会城城 市市 规规 划划 委委 员员 会会规规 划划 环环 境境 地地 政政 科科房房 屋屋 委委 员员 会会工工 务务 科科咨咨 询询 机机 构构土地及建设咨询委员会土地及建设咨询委员会环境污染问题委员会环境污染问题委员会执执 行行 机机 构构规规 划划 署署屋屋 宇宇 地地 政政 署署房房 屋屋 署署拓拓 展展 署署工工 业业 署署辅辅 助助 机机 构构差差 饷饷 物物 业业 估估 价价 署署土土 地地 注注 册册 署署土土 地地 审审 裁裁 处处土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院 第三节第三节 中国土地行政体制中国土地行政体制 土地行政组织目标是其组织要达到的目的，期望取得的成效或应土地行政组织目标是其组织要达到的目的，期望取得的成效或应完成的任务，是国家依据社会需要，按法定程序确定的。完成的任务，是国家依据社会需要，按法定程序确定的。在具体的行政机构中，表现为土地行政的职能目标在具体的行政机构中，表现为土地行政的职能目标我国土地行政机构的职能目标是国务院和各级政府依照法律和法我国土地行政机构的职能目标是国务院和各级政府依照法律和法规确定的，具有法律约束性，是必须实现而不可让步的。规确定的，具有法律约束性，是必须实现而不可让步的。土地行政组织的职能目标主要为：土地行政组织的职能目标主要为：一、中国土地行政组织目标体系一、中国土地行政组织目标体系土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第三节第三节 中国土地行政体制中国土地行政体制 国土资源部是代表国家负责全国土地、城乡地政统一国土资源部是代表国家负责全国土地、城乡地政统一管理工作的职能部门和行政执法部门，主管土地资源、矿管理工作的职能部门和行政执法部门，主管土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。其主要职能目标为：利用。其主要职能目标为：(1)拟定拟定有关法律法规，有关法律法规，发布发布土地资源、矿产资源、海土地资源、矿产资源、海洋资源洋资源(农业部负责的海洋渔业资源除外，下同农业部负责的海洋渔业资源除外，下同)等自然资等自然资源管理的规章；依照规定源管理的规章；依照规定负责负责有关行政复议；有关行政复议；研究拟定研究拟定管管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源、海洋资源政策；理、保护与合理利用土地资源、矿产资源、海洋资源政策；制定制定土地资源、矿产资源、海洋资源管理的技术标准、规土地资源、矿产资源、海洋资源管理的技术标准、规程、规范和办法。程、规范和办法。国土资源部的职能目标国土资源部的职能目标土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第三节第三节 中国土地行政体制中国土地行政体制 (2)组织组织编制和实施编制和实施国土规划、土地利用总体现划和国土规划、土地利用总体现划和其他专项规划；参与报国务院审批的城市总体规划的审核，其他专项规划；参与报国务院审批的城市总体规划的审核，指导、审核地方土地利用总体规划；组织矿产资源、海洋指导、审核地方土地利用总体规划；组织矿产资源、海洋资源的调查评价，编制矿产资源和海洋资源保护与合理利资源的调查评价，编制矿产资源和海洋资源保护与合理利用规划、地质勘查规划、地质灾害防治和地质遗迹保护规用规划、地质勘查规划、地质灾害防治和地质遗迹保护规划。划。国土资源部的职能目标国土资源部的职能目标土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第三节第三节 中国土地行政体制中国土地行政体制 (3)监督检查监督检查各级国土资源主管部门行政执法和保护土各级国土资源主管部门行政执法和保护土地、矿产、海洋资源所有者和使用者的合法权益，承办并地、矿产、海洋资源所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处组织调处重大权属纠纷，查处重大违法案件重大权属纠纷，查处重大违法案件。(4)拟定实施耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策拟定实施耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策，实施实施农用地农用地用途管制用途管制，组织基组织基本农田保护本农田保护；指导未利用土地；指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地的工作，确保耕地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地的工作，确保耕地面积只能增加、不能减少。面积只能增加、不能减少。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第三节第三节 中国土地行政体制中国土地行政体制 (5)制订制订地籍管理办法，地籍管理办法，组织组织土地资源调查、地籍调查、土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；指导土地确权、城乡地籍、土地定土地统计和动态监测；指导土地确权、城乡地籍、土地定级和登记等工作。级和登记等工作。(6)拟定拟定并按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作并按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购管理办法；价出资、转让、交易和政府收购管理办法；制订制订国有土地国有土地划拨使用目录指南和乡划拨使用目录指南和乡(镇镇)村用地管理办法；村用地管理办法；指导指导农村集农村集体非农土地使用权的流转管理。体非农土地使用权的流转管理。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第三节第三节 中国土地行政体制中国土地行政体制 (7)指导指导基准地价、标定地价评测，审定评估机构从事基准地价、标定地价评测，审定评估机构从事土地评估的资格，确认土地使用价格；土地评估的资格，确认土地使用价格；承担承担报国务院审批报国务院审批的各类用地的审查、报批工作。的各类用地的审查、报批工作。(8)组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹；依法组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作，监管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作，监测、监督防止地下水的过量开采与污染，保护地质环境；测、监督防止地下水的过量开采与污染，保护地质环境；认定具有重要价值的古生物化石产地、标准地质剖面等地认定具有重要价值的古生物化石产地、标准地质剖面等地质遗迹保护区。质遗迹保护区。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第三节第三节 中国土地行政体制中国土地行政体制 (9)依法管理矿产资源探矿权、采矿权的审批登记发证依法管理矿产资源探矿权、采矿权的审批登记发证和转让审批登记；依法审批对外合作项目用地；承担矿产和转让审批登记；依法审批对外合作项目用地；承担矿产资源储量管理工作，管理地质资料汇总；依法实施地质勘资源储量管理工作，管理地质资料汇总；依法实施地质勘查行业管理，审查确定地质勘查单位的资格，管理地勘成查行业管理，审查确定地质勘查单位的资格，管理地勘成果；按规定管理矿产资源补偿费的征收和使用。审定评估果；按规定管理矿产资源补偿费的征收和使用。审定评估机构从事探矿权、采矿权评估的资格，确认探矿权、采矿机构从事探矿权、采矿权评估的资格，确认探矿权、采矿权评估结果。权评估结果。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第三节第三节 中国土地行政体制中国土地行政体制县级以上土地资源管理行政组织目标：县级以上土地资源管理行政组织目标：(1)要在保护生态环境的前提下，加强自然资源的保护与管理，要在保护生态环境的前提下，加强自然资源的保护与管理，尤其要加强耕地保护和土地管理，保障人民生活和国家现代化建设尤其要加强耕地保护和土地管理，保障人民生活和国家现代化建设当前和长远的需要。当前和长远的需要。(2)加强城乡地政统一管理，从侧重土地资源管理转向资源和资加强城乡地政统一管理，从侧重土地资源管理转向资源和资产并重管理。优化配置，合理利用土地资源，切实保护耕地，充分产并重管理。优化配置，合理利用土地资源，切实保护耕地，充分发挥土地资产的效益，并促使其保值和增值。发挥土地资产的效益，并促使其保值和增值。(3)加强土地宏观调控，保证土地供需基本平衡。积极培育和完加强土地宏观调控，保证土地供需基本平衡。积极培育和完善土地市场，加强土地市场管理，使土地管理真正起到国家宏观调善土地市场，加强土地市场管理，使土地管理真正起到国家宏观调控经济、调控市场的作用。控经济、调控市场的作用。土地行政管理学土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院华南农业大学公共管理学院第三节第三节 中国土地行政体制中国土地行政体制基层土地资源管理行政组织职责：基层土地资源管理行政组织职责：(1)宣传和执行土地管理法规、宣传和执行土地管理法规、方针、政策。方针、政策。(2)在县在县(市、区市、区)土地管理局指导下土地管理局指导下，开展对本乡，开展对本乡(镇镇)的土地调查、地的土地调查、地籍测量、土地分等定级、登记、统计、地籍档案籍测量、土地分等定级、登记、统计、地籍档案和核发土地证书等工作。和核发土地证书等工作