乡镇创新党建管理模式调查研究报告.docx

某乡镇创新党建管理模式调查汇报

　　近几年来，###镇党委创新党建管理模式，虚功实做，做细、做实、做新党建文章，打造了一支干事创业村级班子，筑牢了稳定发展根基，实现了全镇经济及社会各项事业跨越式发展。该镇自XX年以来连续2年分别获市级“党建工作优异单位”荣誉称号，XX市级“社会治安综合治理优异乡镇”和市级“文明镇”荣誉称号。XX年全镇实现社会固定资产投资6205万元、GDP1.4亿元、农民人均纯收入3650元，完成税收收入451.2万元，分别比XX年增加949.9%、8%、8.8%、106%。
　　一、创新机制，科学规范管理
　　村级规范化建设是加强农村基层组织建设关键步骤。创新工作机制，是实现村级规范化最有效手段。近几年来，该镇主动探索，创新村级规范化建设机制，成功实现了村级管理规范化，打造出了一支优势村级党员干部群体，开创了一个政令既出，一呼百应，快节奏，高效率工作新局面，有效促进了农村各项事业健康发展。
　　创新干部选择机制，选好配强村级班子
　　首先，创新选人标准，严格选人标准和程序，确保优中选优。我们根据干部“四化”方针和德才兼备标准，结合农村实际，制订了《农村干部选拔任用制度》。一是明确了选任标准。要求新进村“两委”干部必需经过“五关”，即品行关、才能关、勤政关、廉洁关、威信关。二是确立了“三为主，三不唯”选人标准，即以村内选人为主但不唯村内；以党内选人为主但不唯党内，以选拔年轻干部为主但不唯年纪标准。三是规范了选拔任用程序。要求村干部选拔任用，必需突出民主、公开、监督三个关键步骤，认真推行“两推一选”，试行“两推直选”、组织委任措施和社会公告制、适用制，既要开阔视野和渠道选人，又要增加工作透明度。在XX年10月份村“两委”换届选举工作中，该镇根据市委、市政府《相关做好村“两委”换届选举工作实施意见》和试点工作总体要求，严格程序，依法办事，精心组织，稳妥推进，圆满完成了村“两委”换届选举试点工作任务，为全市村“两委”换届选举工作提供了观摩现场，得到了和会领导高度评价。该镇共选举产生新一届村“两委”班子组员142名，其中130人实现交叉任职，达成97%；40个村实现党支部书记、村主任“一人兼”，达成93%。村干部职数比上届降低69人，村均干部降低至3.3职，年可减轻村级负担17万元。
　　创新议事决议机制，理顺规范决议程序。
　　决议问题是农村工作首要、最关键问题，决议是否科学、民主，直接关系到村级工作成败，关系到村干部在群众中形象和威信。对村级重大事务决议，该镇创新了六道程序：1、由党支部在征求意见基础上，提出初步议案；2、两委组员联席会议讨论表决经过议案，形成初步决议意见；3、上报镇党委政府审查把关；4、把审查后意见提交党员和村民代表议事会，讨论表决，形成决议；5、村民代表会议形成决议在村民大会上表决经过；6、村两委组织实施。因为决议过程严格按程序进行了讨论和表决，认真听取了各方面意见，所以在具体工作中就能得到全体村民了解和拥护，收到事半功倍效果。今年大沙坞村在调整土地建设绿色通道时，就严格按程序由村党支部在摸透情况基础上提出初步意见，在两委会上形成初步决议以后，接着拿到党员和村民代表议事会上进行讨论。会上共梳理出了28个可能出现问题及处理这些问题措施。在实施过程中，由村民代表量地、砸橛，干部在一边监督，只用了两天时间就把土地调整完成，并高标准高质量完成了绿色通道建设任务，成功为XX市、高密市绿色通道观摩提供了现场，得到了领导们充足肯定。
　　创新培训监管机制，激发干部队伍活力
　　该镇建立了以“分批轮训、严格监督、量化考评、位次管理、落实奖惩”为关键内容干部育管机制。
　　一是实施分层分批轮训，强化干部教育。
　　针对村干部整体工作水平和科技文化水平相对滞后实际，该镇坚持按需施教，建立了村党支部书记，村主任和其它村干部每十二个月分层次、分批次适时轮训培训制度，镇领导干部轮番讲课，邀请教授、老师任教，教育村干部勤政为民，公正办事，学会用科学工作方法分析问题和处理问题，掌握一定农业实用知识，全方面提升素质和领导工作水平。
　　二是实施全方位监管，抓牢村级干部队伍。
　　该镇首先从组织领导上强化了对村级干部队伍监管，将全镇43个行政村，划分成7个管区，由7个党委政府组员分别担任各管区书记。党委书记、镇长、3名党委副书记分别挂7个管区，挑选7名机关中层干部骨干分别担任7个管区管区主任，抽调43名机关干部作为43个行政村包村干部，建立了严密领导监督体系，制订并和全部管区包村人员签署了包村工作责任书，明确任务指标、奖惩方法，和机关干部奖金、工资和政治待遇挂钩，一事一考评，一事一兑现，不管官大官小，一把尺子衡量，以工作实绩论英雄，使受奖心安理得，受罚心甘情愿，有效地促进了全镇工作快速发展。如去年10月份村“两委”换届选举期间，一名包村干部因业务不熟，在主持选举大会时，对候选人标准界定不清，使选民产生了误解，影响了选举进展，造成少数村民到镇党委上访。镇党委在此项工作考评中，果断按要求对该同志进行了经济处罚，并在机关大会上通报批评，使干事、应付事全部受到了一次教育，增强了干部压力感和紧迫感。
　　三是实施“量化考评”和“位次管理”，严格干部奖惩。
　　该镇制订了《农村干部千分制考评措施》和《相关农村干部离职后待遇要求》，建立了村干部双向公开承诺制度、民主评议村干部制度和村干部谈话戒勉和引咎辞职制度等相关制度，严格落实奖惩待遇，从激励和约束两个方面调动村干部主动性。XX年以来，该镇依据考评和民主评议情况，对12名考评和评议不合格村干部按制度进行了组织处理，其中组织谈话7人，戒勉3人，引咎辞职2人。同时，对工作表现突出30名优异经典进行了表彰奖励，以工作实绩、村级积累和任职期间为关键依据，复核兑现了村干部工资，对在去年换届选举中自动离职 名符合条件干部和其它 名干部办理了离职待遇。奖惩待遇落实，激发了广大农村干部主动性，使她们克服了短期思想，干事创业热情空前高涨。
　　四是实施民主理财和民主监督，加强农村财经管理。
　　针对农村开支项目多，非生产性开支控制过松等实际问题，关键对民主理财制度和“两公开一监督”等制度进行了修订和完善，对于项目较大和敏感性开支，民主理财小组享受参与项目标预算和可行性分析权，纠正过去先花钱、后理财，使民主理财流于形式不正规做法。各项财经制度制订和落实，规范了收支两条线管理，确保了村级集体资产不停增值。现在该镇村村全部有集体积累。
　　创新发展管理机制，提升党员队伍素质
　　1、创新管理形式，严格发展党员制度和程序，确保新党员质量。工作中，她们采取党委派员列席支部委员大会、民主评议党员发展对象、组织员初审、发展党员公告、党员谈话、责任追究等形式，根据“推荐、培训、考察、评议、考试、公告、谈话、转正”八条步骤发展党员。尤其是对全部入党主动分子和党员发展对象，她们全部广泛吸收各方面代表参与推荐和评议。去年底，该镇对新发展49名党员，进行了年度考评和民主评议。年度考评结果均在良好以上，群众满意率达成了90%。
　　2、处理不合格党员，保持党员队伍优异性。
　　围绕强化党员教育和管理，关键落实了党员活动日、流动党员管理、年度考评党员和民主评议党员等各项制度；针对少数党员不推行党员义务、不做党组织分配工作等问题，关键落实了处理不合格党员制度。多年来，对12名年度考评和民主评议不合格党员，严格根据《党章》和要求程序进行了处理，其中5名被劝退或除名，起到了很好警示作用，保持了党员队伍纯洁性。
　　3、连续开展富民带动活动，发挥好党员作用。
　　该镇借助三级联创活动这一有效载体，连续几年在广大党员中开展了“党员富民带动五个一”活动，即每个党员给村里提一条合理化提议，为群众处理一个实际问题、上一个致富项目、帮助一个困难户、帮带一个后进户。去年以来，全镇共有200多名党员为村里提合理化提议300多条，其中50条被采取，共有70多个贫困户在党员帮助下逐步走上富裕道路，党组织在群众中影响和威信显著提升。
　　二、膨胀亮点，壮大集体经济
　　林业产业是###“绿色银行”，是发展壮大集体经济支柱产业，发展壮大林业产业，是处理“有钱办事”，增强村级班子战斗力和凝聚力，亲密干群关系良策。
　　近几年来，该镇党委紧紧抓住这一亮点，坚持大计划、大林业、大力度、高质量指导思想，持之以恒，常抓不懈，使这一产业得以快速膨胀，有效地处理了村级“有钱办事”问题，走出了可连续发展新路子。截止　XX年春，全镇共建设绿色通道80公里，河流绿化80公里，共栽植树木436万棵，林木覆盖率达46%，在全省居于领先地位，村集体林木资源总价值达9000多万元，平均每村116万元，村村建起了绿色银行，牢靠经济基础为各村长治久安提供了可靠保障。
　　建立长久有效领导机制，确保林业生产常抓不懈。
　　为确保植树造林工作抓出成效，该镇党委政府成立了由镇长牵头、一名副书记和副镇长具体负责、各管区书记参与林业生产领导小组和由林路站和各包村干部、各管区主任组成工作班子，常年定时、不定时对全镇植树造林情况进行调度考评检验；同时在全镇43个行政村成立由支部书记任组长林业生产领导小组和工作班子，负责落实镇里林业计划和日常林业管护、更新等工作任务。
　　(二)科学搞好计划，确保林业生产有序发展。
　　林业生产科学计划至关关键，没有科学计划就没有###大林业。该镇一直重视林业计划科学性和实用性，每十二个月植树造林工作全部结合实际情况，对全镇林业生产全部进行科学论证，总体计划，明细到村，具体到地块，目标明确，责任到位，现在年林业生产，该镇就计划栽植速生杨丰产林56.23万株，扩植经济林21万株，对43个行政村绿色通道建设、林网建设、河流绿化、片林建设及“四旁”、“五荒”开发全部计划到具体路段和地块，明确了质量标准和完工时间，使村村工作有目标，有责任，有压力。
　　(三)严格落实计划，建好绿色银行。
　　计划搞好了，关键在落实，不然就是纸上谈兵。几年来该镇林业计划落实工作一直抓很好，现在真正绿色###就是该镇党委几年来科学计划科学落实计划硕果。尤其是今年以来该镇确立了“拼字当头，大造优势，上档升级，决战关键年”工作思绪，镇村两级干部精神状态空前高涨，抓林业生产力度很大。一是建立了严格林业生产考评制度，对林业生产全过程每一个细节全部量化考评，考评结果直接和干部工资、奖金和评先树优挂钩。二是成立了考评办，实施一事一考评，从开挖植树沟到栽植成活等十二步骤，单道工序验工考评，随时兑现奖惩。三是狠抓林木管护，村村成立了林木管护队伍，在抓好林木日常追肥、中耕除草等工作同时，加强巡查看护，有效地确保了集体财产不停增量增值。今年春天全镇43个行政村，平均栽树全部在0.8万株以上。
　　如福盛屯村就是该镇发展“绿色银行”，强村富民样板村，该村经过几年来不停努力，现在林木存量已达550亩、7万多株，其中成材林3.8万多株，林木资源总价值达400多万元，相当于该村人均存款7000多元。村集体家底厚实了，村班子干事创业主动性很高涨，近几年来为群众办了很多实事、好事。该村前后投资6000元，给每户设一个报刊箱，并常年给每户订上了三份科技报刊；投资2.7万元，建了一个联合诊所和一处电工组房；投资2万元改造了村委办公室，硬化了地面，添置了办公设施；投资2万元硬化了XX米大街，安上了路灯；投资10万元给村民办理合作医疗和家财保险；投资5万元为村民拉上自来水；投资8000元建立现代远程教育接收站；计划投资4.8万元柏油村内十字大街。村民应上缴小额款项，全部由集体垫付。实事办实了，群众得到了实惠，自然得到了村民信赖和拥护。在去年村“两委”换届选举中，该村支部书记徐金立以高票连选连任支部书记兼村主任，其它“两委”组员也一次选举成功，同时为市委换届选举试点工作提供了观摩现场。
　　三、分类施治，打造优势群体。
　　对不一样村情，应施以不一样方子，不能一个单子吃药。近几年来，###镇因村制宜，分类施治，取得了良好成效。
　　实施三个关键，抓好大村班子建设
　　多年来工作实践证实，大村村班子建设尤为关键，搞好了将会产生良好带动效应；反之，假如出现问题，则会给全镇面上带来不可估量负面影响。
　　一是关键管理。首先，派得力包村干部。对1000口家以上大村，全部由党委组员亲自包，其它较大村也全部选派机关里精干人员常年包。其次，加强财务管理。大村经济情况关系到全镇大局，所以对大村财务管理她们一直牢牢抓在手上。包村干部常常过问，经管站审计时候关键清查，片领导每个月定时听取汇报。另外，对大村进行关键调度。对于大村干部心态，群众情绪，热点问题等，每七天党政联席会上全部进行调度，了解大村动向，抓住关键矛盾。
　　二是关键教育。首先是教育干部廉洁自律，两袖清风。引导帮助村干部在处理村内部分敏感问题尤其是经济问题时，自觉做到慎权、慎独、慎欲。同时，充足发挥党员村民代表议事会和民主理财小组监督作用，有效促进村干部廉洁自律。其次，教育干部挺直腰板，大胆开展工作，弘扬正气，震慑邪恶，树立班子威信。再次，教育她们服从大局，克服傲气，主动落实党委、政府安排工作任务。有些大村干部认为自己村大，情况特殊，未完成上级交办任务，还动辄耍脾气，闹情绪，傲气十足。对于这种情况，轻者给批评教育，重者给纪律处分，从而在全镇上下形成政令通畅好局面。如原张家墩村支部书记工作主动性不高，主动性不强，号召力和影响力弱，村内各项工作一直处于被动地位，镇党委依据该村实际情况动员其辞职，经过换届，由村民和党员选上了事业心和进取心强张金旭，很好开创了本村工作新局面。
　　三是关键激励。首先是工资倾斜。我们农村干部工资采取基础工资加工龄工资、奖金等几部分组成。基础工资按村庄人口数核定，分多个档次，人口越多，基础工资越高，本身就表现了对大村倾斜。其次是政治荣誉上倾斜。在向市级或市级以上单位推荐优异村时，优先考虑大村。镇里每十二个月七一表彰、年底总结，总是把大村干部尤其是支部书记优先纳入视野，尽可能满足她们荣誉感。再次是奖励上倾斜。考虑到工作干到一样程度，大村干部可能会付出更多劳动，所以在年底奖金、各项重大任务单项考评奖金等多种奖励发放时，对大村干部有所照料，激励她们士气。
　　清、扶、调结合，促进后进班子转化
　　后进班子转化是村级建设关键。近几年来，###镇党委一直把后进村转化工作作为重头戏常抓不懈。
　　一是清理财务。在整改后进村工作中，一直把财务清理作为关键步骤。对于干群关系担心、群众常常上访村，由包村党政领导干部带队，经管站、财政所、司法所和包村干部共同组成工作组，对其财务进行关键清查，一清到底。如烟家墩村以前因为种种原因陷入混乱，工作组在帮其清理财务过程中，一下子追回群众欠款8万余元，偿还债务2.5万元，卸掉了该村十几年包袱。在清查理顺好以后，深入规范财务管理制度，在制度和方法上确保农村民主管理、民主监督，根本扭转后进村财务混乱局面。
　　二是跟踪帮扶。首先是日常工作包村帮扶，建立机关干部包村帮扶责任制，每个后进村派一名机关干部常年包村，参与村里各项活动，进行监督指导，发觉问题立即处理。其次，突击任务加大帮扶力度。XX年春征收车船使用税时，王家庄村一“钉子户”无理取闹，镇党委立即派出政法工作组，依法对其进行刑事拘留，打击了邪恶，弘扬了正气。再次，对贫困村进行经济帮扶，帮助她们寻求经济发展路子，处理缺乏资金困难，加紧脱贫致富步伐。
　　三是调整班子。后进村班子转化，当家人是关键，对于“扶不起阿斗”式干部，她们果断进行调整。在调整班子过程中，坚持区分情况，因人而宜标准，对于在其位不谋其政者，劝其辞职；对素质低，威信差，免职后可能不服者，实施公开选举；对软弱无力者，迫其让位；对村里临时无人胜任，从机关干部中下派。经过调整，把一批能人，贤人推上了领导岗位，促进了后进村转化。如该镇烟家墩村原支部书记，工作软弱无力，消极应付，能力平庸，村里各项工作在全镇居于下游水平。在去年村“两委” 换届选举中，镇党委严格程序，不迁就，不护短，将年富力强、群众威信高李金欣推上支部书记和村主任岗位。今年以来该村车船使用税征收、房屋确权证、开展新型合作医疗等各项工作全部圆满完成了任务。
　　打造交流学习平台，建设高素质支部书记队伍
　　农村支部书记在农村工作中发挥着十分关键作用，是村级改革发展、稳定大局领导者、决议者和指挥者。怎样提升其领导能力、经济工作水平及统筹发展工作水平，是该镇党委近几年来在一直探索和实践课题。XX年 9月，该镇党委在市委组织部具体指导下，经过反复调研，成立了支部书记研究会，为支部书记交流学习、共同提升打造了一个良好平台。她们实施每季例会交流学习制度并做到了持之以恒，30多个村在研究会上学到了好法高招，对化解村内矛盾，维护稳定大局，发展集体经济产生了主动作用。如福盛屯村“发展绿色银行法”和“电话招标卖树法”，前单家庄“明晰林木产权法”，后李家庄“处理布袋户口法”，季家屯“化解树歇地法”等好法良策，不仅在本镇各村给予推广实施，而且还被大众日报、XX日报和农村大众等各家新闻媒体作为创新举措给宣传报道，受到了XX、高密两级组织部领导较高评价。