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工程造价控制.doc
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1、 北京市高级专业技术资格评审申报论文 - 30 -申报论文(高 级)题目:单 位:姓 名:课题方向: 年 月 日摘 要随着“现代城”、“CBD商圈”、“科技园区”等新生代建筑名词的诞生,更加稳定了建筑业做为十大热门行业的地位优势。从2001年北京四环边3000元/m2均价的房价到今天相同位置30000元/m2均价的房价;从1996年概算定额到2001年预算定额,发展到今天的常用2008工程量计价清单,充分体现了建筑市场的火热程度及国家对工程造价增大的监管力度。将建筑降到了一个微利的年代。尤其是“国五条”政策的出炉,间接对建筑市场造成了不小的冲击。对于一个企事业单位而言,如何控制好工程造价及其相
2、应成本将显得至关重要。关键词: 建筑工程施工、建筑市场、工程造价 摘 要1绪 论41.诠释工程造价及工程造价控制51.1工程造价的含义:51.2工程造价控制的含义52.工程造价理论52.1造价控制原理52.2施工阶段造价控制目标(任务)53.工程造价在施工过程中的监督和管理63.1 设计图纸及相关方案63.1.1设计单位招标选取63.1.2设计方案可行性研究73.2工程招标工作事宜73.2.1编制招标文件73.2.2编制招标清单83.2.3 应对投标单位的投标策略83.2.3加强过程监督94. 造价失控原因104.1招投标缺乏公平、公正104.2单位自身问题104.3工程量出入114.4投机意
3、识124.5管理混乱125. 如何控制工程造价135.1公开、公平招投标135.2完善建设工程招投标135.2.1资格预审145.2.2评标办法145.2.3价格和合同155.3人工单价165.4控制工程造价遵循原则175.4.1设计为重点全过程造价控制175.4.2主动控制185.4.3技术与经济相结合195.5阶段性控制目标195.5.1设计阶段控制195.5.2工程造价前期控制205.5.3 建设发包阶段有效控制215.5.4施工阶段严格控制225.6有效控制竣工结算235.6.1 竣工图工程量235.6.2 审核工程量的方法24结 论25参 考 文 献26附 录27绪 论在北京工作与生
4、活十余年,目睹了北京十年中的变化。这可以从北京的房价涨幅值上间接得到论证。国家为此出台了相应的政策,如两限房、保障房、限购令以及刚刚出台的“国五条”政策,使建筑行业的拓展圈日渐狭小,如何在有限的建筑资源中追求合适的效益,充分体现了一个单位对成本的整体操控能力。工程造价的适度掌握将起决定性作用,如何控制好各个源头,控制好工程造价,为国家和人民减少损失是我们需要慎重处理的问题。 1.诠释工程造价(工程造价控制)1.1工程造价的含义:工程造价是指为满足建设单位对工程项目需求,采用价值工程、方案比选、设计方案招标、限额设计、设计优化、施工招投标等方法,对建设工程在实施的各个阶段发生的费用进行控制。1.
5、2工程造价控制的含义工程造价控制,就是在满足工程设计质量标准的前提下,在项目投资决策阶段、施工图纸设计阶段、工程发包阶段和确定好施工总承包单位后具体施工阶段,把可能影响工程造价发生的不利因素控制在国家规定范围以内,在工程实施过程中随时纠正有可能发生的偏差,保证工程合同约定管理目标的实现。2.工程造价论述2.1造价控制原理造价控制过程包括三个步骤:确定目标标准、检查实施状态、纠正偏差。在项目实施过程中阶段性地收集完成目标的实际数据,通过采用各种方法,将实际数据与计划值比较,采取纠正措施,以确保目标值的实现。工程造价的有效控制是以合理确定为基础,有效控制为核心。要通过技术比较、经济分析和效果评价,
6、力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进,把控制工程造价观念渗透到设计和施工中去。要立足于事前控制,即主动控制,尽量减少目标值与实际值的偏离。工程造价控制不仅要反映投资决策、设计、发包和施工,更要主动地影响投资决策、设计、发包和施工,主动地控制。2.2前期造价控制目标建设工程从决策、规划、设计到竣工投入使用要经历如下阶段:项目建议书、可行性研究报告、施工图设计、工程施工、竣工验收,每一个阶段的造价控制具有各自不同的目标和任务。项目决策:根据总体建设目标和方案构思,考虑各种建设条件和费用,通过多方案比选和可行性研究,确定最为合理、优化的建设方案,并做成投资概算。施工图设计:实行
7、设计方案招标或竞选,在设计过程中进行限额设计和设计优化,形成设计概算和施工图预算,使建设工程造价控制目标具体化。工程招投标:认真编制工程量清单、招标文件和栏标价,根据所投标单位自身的实力和经济标、技术标进行评分,确定工程承包价,使工程造价控制目标具体落实到承包商;施工阶段:严格按照设计图纸、施工规范及相应规程进行施工,要严格控制工程洽商及变更,审核期中付款签证,处理承包商提出的索赔,将工程造价控制目标通过工程实体物化地体现出来。竣工验收:对施工单位提出的工程量和竣工决算进行审核,防止承包商高估冒算,如实体现该工程的造价。3.过程监督和管理根据项目管理理论:在项目的整个生命周期内,从开始到结束,
8、项目资源投入由小变大、再逐渐变小,项目风险逐渐由大变小,项目相关人对项目的控制力由强变弱。传统的工程管理对工程完工后的决算投入很大的精力,而对决策和设计阶段的造价控制不是很重视,这样做除了对防止施工单位的高估冒算有作用外,不能对造价进行根本性地控制。3.1 设计图纸及相关方案3.1.1设计单位招标选取设计方案招标是指建设单位就拟建工程的设计任务发布通告,吸引设计单位参加竞争,通过对参与投标的多种设计方案进行比较选择,择优选定设计单位来完成设计任务。设计招标有利于控制项目建设投资,缩短设计周期,降低设计费。设计招标确定中标的依据包括:设计方案优劣、投入产出、设计进度快慢、收费多少、公司的资历和社
9、会信誉。设计招标或方案竞选有利于竞争和设计方案的选择,通过招标有多种设计方案可供选择和参考,从而保证设计方案技术先进,功能全面,结构合理,安全舒适,经济实用,造型美观,满足建筑节能及环境要求。北京某建筑工程基础形式为深基础,设计只考虑不加利用的架空层,不但深基础浪费,还要进行大量的灰土及级配砂石回填。若当时认真进行多方案比选,架空层加以利用,可解决人防、停车场地等空间,工程投入成本几乎一致,但使用功能得到了很大的提升。3.1.2设计方案可行性研究设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法,在满足所要求的功能的前提下,去掉不必要的功能,降低成本;或者成本小幅度地提高,功能有更大程度的提升。价值工程
10、是用来分析功能和成本的关系的,强调对所研究对象进行功能分析,将技术和经济结合起来,力求以最低的寿命周期成本实现必要功能的管理活动和方法。如某配套设施的防雷工程,采用防雷专业公司的施工方案要10万元,而采用建筑施工单位的施工方案只要1.5万元,也能满足此配套设施的防雷要求。限额设计是对工程造价目标进行分解,按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计,是以控制工程量为重要内容,运用价值工程提出合理化建议,多方案比较进行设计优化,确保在限额之内进行设计。投资估算是所选设计方案的造价控制目标,初步设计概算是技术设计和施工图设计的造价控制目标,施工图预算是施工阶段的造价控制目标,限额设计有利于强化设计人员的
11、工程造价意识。某办公大楼工程在招标文件中规定了设计限额,并明确了超出限额的责任。设计人员打破了保守设计的思想,在保证结构安全的条件下设计尽可能节约,仅钢筋就比定额规定的少86吨,造价控制在设定的限额之内。3.2工程招标工作事宜在招投标过程中,要认真编制招标文件,熟悉设计图纸,仔细审核中标单位报价书中的工程量、单价,限制投标单位采用投标策略对工程造价控制的影响。3.2.1编制招标文件工程招投标通过引进市场竞争,在满足工期和质量的前提下,选择投标报价较低或者经评审的合理最低投标报价的投标人,价格的竞争成为招投标工作的核心内容。招标是一种公平、公正、公开选择承包商的方式,但如果招标工作准备不周,往往
12、不能达到应有的效果。一是要提高招标文件的质量,特别是工程量清单应项目齐全,数量准确,避免造成漏项,在开标后对工程量清单进行重新核对时增加费用。二是要编制好招标控制价或标底,把它们控制在合理造价的下限。三是在合同条款中应明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、质量保证期、违约责任等内容。四是要采取措施防止施工单位串标、围标,招标中经常出现某个人拿着许多施工单位的资质来投一个标,或者参加投标的施工单位相互串通,抬高中标价。要想减少围标、串标的可能性,就要扩大招标公告范围,让尽可能多的符合要求的施工单位参与投标,初选时采用随机选择的方法。目前建筑市场相对比较混乱,在招标过程中建设方
13、和招标公司一定要对相关易出差错的关键环节严格把关。3.2.2编制招标清单工程量清单是完成建设工程需要实施的各个分项及其工程数量的明细清单,它是将设计图纸和业主对项目的建设要求转换成分项和数量的表单格式,反映了承包人完成建设项目需要实施的具体的分项目标,为投标人提供了一个平等的竞争性报价的基础。按照清单项目是否构成工程实体,分为分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。分部分项工程量清单又称为实体分项工程量清单,是完整的建筑产品形体的组成部分。措施项目清单中的项目是有助于工程实体形成的措施性项目,其他项目清单是指预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工程项目费等。工程量清单招标的做法是:由
14、招标单位根据工程量计算规则提供工程量清单,投标单位参照消耗量定额,结合自身实际情况和市场行情,自主报价和自主竞争。这种报价模式规范了报价行为,符合工程造价“量价分离”的原则,“统一量、竞争价、浮动费”,使工程造价建立以市场形成价格为主的管理体系。3.2.3 应对投标单位的投标策略在招标时,要熟悉设计图纸和要求,分析工程造价各子目和构成的合理性以及费用最易突破的环节,约束投标单位的不平衡报价,从而明确投资控制的重点。对无具体规定的项目用暂定价来规范,确保招标公平公正和控制造价。不平衡报价是指一个工程项目的投标报价,在总价基本确定后,调整内部各个项目的报价,以使既不提高总价、不影响中标,又能在决算
15、时得到更理想的经济效益。投标单位经过核算,把工程量会增加的项目的单价提高,在决算时可多赚取利润,而将工程量会减少或完不成的项目,单价降低,工程决算时损失不大;或者设计不明确,估计修改后工程量要增加的,提高单价,要减少的则降低单价。某园林绿化工程中标造价为1000万元,最后工程决算价为1800多万,一方面是增加了工程量,另一方面投标单位采用不平衡报价,如景观石只报价50万元,建设方为了保证质量,只好花150多万元另行施工,在整个园林工程施工中监管又不严,承包单位获取了丰厚的利润。3.2.3加强过程监督在此阶段,要防止承包单位在施工中的偷工减料,以及竣工决算中的高估冒算。强化对监理、造价等中介机构
16、的监管,避免由于中介机构责任心不强而影响对造价的控制。(1) 加强对施工过程监管施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分,采取有效措施加强施工阶段的造价控制,对管好资金,提高投资效益有着重要意义。一是对施工单位的施工组织设计进行审核,选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工,施工组织设计是竣工决算的重要依据。应该结合工程项目的性质和规模、工期、人料机供应情况、运输、地质、气候等技术经济条件,对承包单位编制的施工组织设计进行优化。二是加强图纸会审,在施工前及时发现问题和解决问题。提高勘察、设计工作的质量,减少因图纸本身的问题而引起的设计变更。确保工程签证的客观、准确、
17、及时,严格签证的审核,实行监理人员、造价人员对工程量变更进行会签,主要材料价格必须经过甲方认可。三是加强工程质量的监管,做好旁站和隐蔽监督,严格按设计图纸和规范施工,防止施工单位偷工减料。工程质量是工程投资的物化体现,质量好就是物有所值,质量差就是对工程投资的浪费。(2) 严审过程洽商、设计变更和竣工决算竣工决算是反映建设工程实际造价的文件,在确定工程造价时,坚持以现行的计价规范为依据,按照施工合同和招标文件的规定,根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法,还要掌握它们的
18、编制原理,内在联系,确保工程造价计算的准确性。此外,还要坚持深入现场,掌握工程动态,了解工程是否按图纸和工程变更施工,没做的部分是否有变更通知,在变更的基础上是否又有变更。因此,在决算时不能只是对图纸和工程变更的进行审核,还要深入现场进行细致认真的核对,确保工程决算的质量,防止施工单位高估冒算。4. 造价失控原因4.1招投标缺乏公平、公正实行招投标制度,引入竞争机制,通过公平竞争可以防止垄断和地区保护,降低工程造价,保证工程质量和工程进度。招标投标是工程项目建设的一项重大改革措施,它有利于控制工程投资,打破行业、地区的分部切割和垄断,保护竞争,清除惰性,搞活公路建设业,从而使工程造价得到有效地
19、控制。招标投标,是通过竞争把一些有实际经验,信誉良好,业绩显著,资质符合工程项目条件的,比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是,当前同时存在着,在招标投标过程中,不合理的竞争,一些少数有权威的人士,将工程建设项目以不公正的手段进行交易,工程指定关系户、人情工程,工程造价难以控制,施工单位为了自己企业的利益,一味要求追加工程费用,所以这种不符合工程的招投标,指定的承包商给国家带来巨大的损失,也是工程造价超额的隐患。4.2单位自身问题工程造价得不到控制,难以管理,有权势撑腰,一些有来头的人,干活少,结账多,工程管理难度很大,这无形中增加了工程费。提高工程材料
20、单价,由于璀是经济市场,竞争比较利害,这对一些素质差,有工程实权的人来说,是大显神手是发家治富的良好时机,他们掌握工程的金钥匙,能不能把工程给你,或者让你投上标,是他们的一句话,所以在工程材料上大做文章,垄断材料市场,公路砂石料不可缺少,它是公路的基础材料,石料加工场,工程的材料由他们供应,而材料单价比其它市场高,而质量容不得别人说,上下打通关系,给工程的质量带来很大弊病,工程造价不断上升,是工程造价失去了控制。4.3工程量出入工程计量是在工程量完成后,质量得到了监理认可,工程数量符合施工实际,由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中,工程的项目部代表建设单位进行项目管理,但是,有少数项目
21、部的一些人员违犯了部门管理原则,忘记自己是业主代表,而是把自己处在一个无原则的监理人员之中,失去了自己的职责,在计量工作中,扮演了一个不协调的角色,施工单位不能计量的,作为业主代表反而给监理做工作为施工单位计量支付。更让人难以理解的是未经监督理部门同意,项目部的少数人给其施工单位计量,在某个高速公路建设项目中,为施工单位多计量了100多万元运费,侵害了国家的利益,使国家的经济蒙受损失,工程造价严重超额,是工程造价失去控制,使一项工程建设活动失去了真实的反映和记载。工程量清单中开列的工程量是根据本工程的设计提供的预计工程量,不能作为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准备的工程量,因此计量范围
22、应为工程量清单及修订的工程量清单的内容和合同文件规定的各项费用的支付。 1、主要计量依据: (1)工程量清单及说明 (2)合同图纸 (3)工程变更令及修订的工程量清单 (4)合同条件 (5)技术规范 (6)有关计量的补充协议 (7)索赔时间/金额审批表 2、计量原则: (1)不符合合同文件要求的工程,不得计量; (2)按合同文件所规定的方法、范围、内容、单位计量; (3)按监理工程师同意的计量方法计量。 3、计量时监理工程师审查的主要附件: (1)中间计量表 (2)分项工程开工申请批复单 (3)检验申请批复单及有关自检材料 (4)工程质量检验表及|考试|大|一级建造师|有关的质量评定意见 (5
23、)工程变更令 (6)工程交工记录4.4投机意识有少数的建设单位为了本地区的利益,力求向国家多要钱,任意改变设计单位的文件。增加赔偿、征地数量,仅此项工程量翻两倍。提高材料单价,改变施工方法,例如:“一公斤普通油漆近50元。由于一段路有两个设计单位,要求委托单位按照他们提供的单价进行预算,不顾如何控制工程造价,一味寻求他们小地区的利益,提高了工程造价。在施工中间随意修改原设计,增加、扩大工程项目,提高设计标准,从而使工程造价一高再高。4.5管理混乱使得在工程造价的确定与设计、施工单位、建设单位及银行等都有直接的利害关系,因而各单位对工程造价的高低反映也不一样,是之对工程造价难以控制。4.6其他因
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