长沙燕山酒店火灾.doc

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湖南长沙市燕山酒家火灾

燕山酒家位于湖南省长沙市八一西路31号，占地面积600平方米，建筑面积4800平方米， 8层楼，是集餐饮、办公、住宿、娱乐等功能为一体的综合楼。该大楼分别于1990年和1992年竣工并投入使用。该酒家是湖南省商业集团公司下属食品总公司的企业，食品总公司总经理、法人代表为肖俊雄，公司副总经理黄家柱兼任燕山酒家总经理、法人代表。酒店未向保险公司投保。1月28日晚，楼内共有224人。其中，燕山酒家（含东海渔村）有21人当班，27人睡在宿舍内，4人玩扑克，住店旅客172人。
火 灾 情 况
1997年1月29日，湖南省长沙市燕山酒家因保安员违章用火发生火灾，造成40人死亡(当场烧死8人，有32人在送往医院途中和经医院抢救无效而死亡)、28人重伤、61人轻伤，烧毁建筑997平方米以及空调、卡拉OK机、冰柜、餐具、床铺等物品，直接财产损失97万元。火灾原因为燕山酒家保安雷文革在二层大厅内违章使用酒精炉所致。
火 灾 教 训
（一）擅自改变设计，留下先天性火灾隐患。该大楼是由2栋独立设计、审批、施工、竣工后连通而成的建筑。北栋于1990年下半年竣工，为八层商场、仓库、办公高层综合楼。南栋1992年6月竣工，为七层业务楼，擅自加建一层后，成为高层建筑，加上改变了使用性质，使之成为一栋集餐饮、娱乐、住宿为一体的公共场所。因此，在防火、防烟、疏散、消防给水等方面也就难以满足国家消防规范要求。尤其是该建筑在未经消防验收合格的情况下违章投入使用，造成既成事实。投入使用后，又多次采用大量可燃材料进行室内装修。
（二）酒家内部管理不严，火灾隐患多。长沙燕山酒家及湖南东海海鲜大酒店对消防工作极不重视。开业以来，既未认真对职工进行过防火安全教育，也未建立健全必要的消防安全制度，内部管理相当混乱，火灾隐患严重。员工缺乏起码的消防知识，消防观念淡薄，严重违反消防安全规定。如夜间值班用酒精炉煮食、不关厨房液化气罐的总阀门等现象屡屡发生，无人过问。发生火灾后，员工不知道如何自救逃生，更谈不上组织旅客安全疏散。电源线路不合格、配电板不固定、有的楼梯间堆放大量易燃物品等。
（三）消防设施设置不合理，管理不善，使用不当。一是未按规定设置可靠的消防电源。酒家虽然在一至七层安装了消火栓，配备了2台水泵，但起火断电后水泵不能启动。二是报警系统长期不检修，起火时报警功能失灵，不能及时警示员工和客人迅速疏散。三是二至七层未安装应急灯，有的通道门与客房门相似，安全门上方也未标明“出口”一类的标志，紧急情况下不便于人员安全疏散。四是未经消防部门同意，擅自将三层北侧楼梯间通道堵死作为房间，南侧一至二层楼梯间被杂物堵塞。
（四）经营者对火灾隐患熟视无睹，整改工作长期得不到落实。长沙燕山酒家及湖南东海海鲜大酒店自1995年起被长沙市芙蓉区公安分局列为消防安全重点单位，但酒家（店）的经营者对消防部门多次下达的《火灾隐患整改通知书》置若罔闻，整改工作长期不落实。如，三层北向楼梯间被堵的问题，有的人曾向省瑞华工贸总公司总经理、湖南东海海鲜大酒店法人代表、防火安全责任人雷延平提出不能改作他用，要恢复做楼梯间，但雷延平没有采纳。省食品总公司副总经理、长沙燕山酒家总经理黄家柱考虑到该处一年有1至2万元的收入，也一直不同意疏通。又如1996年12月11日与23日，长沙市消防支队与芙蓉区消防大队对长沙燕山酒家及湖南东海海鲜大酒店接连两次进行了消防安全检查，发现严重的火灾隐患，下达了《火灾隐患整改通知书》，责令其迅速进行整改。但雷延平、黄家柱和省食品总公司保卫科科长兼长沙燕山酒家保卫科科长王思亮等人仍无动于衷，对存在的火灾隐患未进行整改。一层厨房曾因长时间不关排风扇而引起电线短路起火，本已敲响警钟，但雷延平、黄家柱、王思亮等人仍未引起重视，未采取措施进行整改。
（五）主管单位不认真履行管理职责。长沙燕山酒家系省商业集团总公司下属食品总公司的非法人独立核算单位。省瑞华工贸总公司是挂靠在省政协宗教委员会的法人独立核算单位。该公司于1993年10月承包长沙燕山酒家一层厨房、一层大厅东侧快餐厅与二层餐厅经营饮食业，承包期为5年，并于1996年增设分支机构湖南东海海鲜大酒店承担这项业务。省商业集团总公司与省食品总公司、省食品总公司与长沙燕山酒家、长沙燕山酒家与省瑞华工贸总公司虽然层层签订了消防安全责任书，明确了责任人及其职责，但长沙燕山酒家和湖南东海海鲜大酒店的上级主管单位从来没有认真履行过管理职责，而是放任自流，消防安全责任书实际上成了一纸空文。省食品总公司总经理、党委委员、消防安全责任人肖俊雄，省食品总公司党委书记、副总经理、负责社会治安综合治理工作的吴延海等人对长沙燕山酒家及湖南东海海鲜大酒店存在的火灾隐患不闻不问，未认真履行消防安全职责。
（六）报警晚，贻误了灭火战机。雷文革发现起火后，不是及时报警，而是先扑救，当火越扑越大时，只顾自己逃命；一层保安员李荣华、张明书得知二层起火后，也是先上楼扑救，当火势已无法控制时，才通知一层服务员报警，由于报警晚而贻误了灭火战机。
（七）消防设施和举高消防车严重不足。燕山酒家无室外消火栓，东侧长岛路无市政消火栓，北侧八一路距燕山酒家110米处仅有1只损坏的消火栓，消防车到现场后不能保证有效的消防供水，只好从300米外的长岛饭店门口消火栓接水，严重影响了灭火救人。另外，当时长沙市只有1辆消防登高车，既要灭火又要救人，难以兼顾。
火灾责任及处理
（一）刑事处罚
1、雷文革，湖南东海海鲜大酒店保安员。犯有失火罪，判处有期徒刑7年。
2、雷延平，省瑞华工贸总公司总经理、法人代表，湖南东海海鲜大酒店法人代表。对火灾负有主要领导责任，给予雷延平开除党籍、开除公职处分；犯有玩忽职守罪，判处有期徒刑5年。
3、黄家柱，省食品总公司副总经理、长沙燕山酒家总经理。对火灾负有主要领导责任，给予黄家柱留党察看一年，撤销其省食品总公司副总经理、长沙燕山酒家总经理职务的处分；犯有玩忽职守罪，判处有期徒刑3年，缓刑3年。
4、王思亮，省食品总公司保卫科科长兼长沙燕山酒家保卫科长。对火灾负有主要领导责任。给予王思亮留党察看两年，撤销其省食品总公司保卫科科长、长沙燕山酒家保卫科科长职务的处分；犯有玩忽职守罪，判处有期徒刑3年，缓刑3年。
（二）党纪、政纪处分
1、肖俊雄，省食品总公司总经理、党委委员、长沙燕山酒家法人代表。对火灾负有重要领导责任，给予撤销省食品总公司总经理、党委委员职务的处分。
2、吴延海，省食品总公司党委书记、副总经理。对火灾负有重要领导责任，给予撤销省食品总公司党委书记、副总经理职务的处分。
3、李本精，原省宗教事务管理局局长、省政协宗教委员会副主任。对火灾负有重要领导责任，且收受了省瑞华工贸公司总经理雷延平贿赂4000元，给予留党察看一年、撤销其副厅级待遇的处分。
4、范品章，省政协宗教委员会正处级干部。收受雷延平贿赂1500元，给予党内严重警告处分。

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