2014年安全生产重点工作.doc
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4、要点。一、指导思想以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,以贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产工作重要指示精神和国家、省、市、县安全生产工作的系列决策部署为重点,坚持科学发展、安全发展理念,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,以“零事故、零死亡、零伤害”为目标,以落实企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任为核心,切实增强安全生产红线意识、责任意识和忧患意识,强化“抓基础、建机制、突重点、强监管、重落实、促发展”措施,坚决杜绝较大以上事故,有效遏制一般事故发生,为全县经济社会发展创造良好的安全生产环境,努力构建安全发展型社会。二、工作目标确保“一个目标”,突出“两个重点”,巩固“三
5、项建设”强化“四大举措”。一个目标:各项指标控制在市下达指标内,事故起数死亡人数、受伤人数和直接经济损失同比实现“四下降”。两个重点:一是对煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金建材、烟花爆竹等直管行业的监管;对建筑施工、道路交通、特种设备、消防等行业领域工作实施综合监管。二是对企业主体责任落实的监管。三项建设:一是安全监管示范乡镇、安全文化创建企业和安全管理班组创建工作;二是安全生产标准化建设;三是安全生产监管队伍建设。四大举措:一是宣传教育;二是现场监管;三是专项整治;四是责任追究。三、工作要点(一)强化“红线”意识,加强安全生产工作的领导1推动全社会增强“红线”意识。通过加强宣传教育、事故警示
6、、严格考核、责任追究和督导检查等手段,促使全社会特别是各级领导同志树立科学发展观和科学的政绩观,牢记习近平总书记“科学发展观的核心是以人为本,以人为本首先要保障人的生命安全”、“安全发展是科学发展的内在要求和重要保障”、“发展决不能以牺牲人的生命为代价”等重要论述,严守“红线”,不碰“高压线”,把安全生产作为事关全局的大事,从严从细抓紧抓好,抓出成效。2全面落实“党政同责、一岗双责”的有关要求。各乡镇和各部门实行安全生产“党政同责”,乡镇党委要总揽安全生产全局,定期研究安全生产工作,在安全生产理念、重大方针政策、干部考核选拔任用、安监队伍教育监督、重大隐患整改等重大问题上履行职责,从思想和机制
7、上强化乡镇党委、政府共同承担安全生产责任。各乡镇、园区、各部门切实落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各乡镇、各部门党政主要负责同志对安全生产工作要亲自抓;分管负责同志要切实履行职责,加强统筹协调和督促检查,推进安全生产各项政策措施的落实;领导班子其他成员要做到分管工作与安全生产工作一起谋划、一起部署、一起推进。3严格安全生产考核奖惩。落实总书记要求和中组部关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核的通知规定,加大安全生产在政绩考核中的权重。落实“一票否决”制度,凡未完成安全生产目标任务或发生事故的乡镇党委、政府及有关部门,不得评为先进单位;主要负责人、主管
8、负责人及负有责任的其他人员,年度考核不得评为优秀等次,一年内不予提拔重用。4加大事故责任追究力度。深入贯彻监察机关参加生产安全事故调查处理的规定,研究细化具体落实措施。依法依规开展事故调查工作,进一步加大责任追究力度,对触犯刑律的,及时移交司法机关,依法追究刑事责任,防止以行政处罚代替刑事处罚。坚持有报必查、查必有果,严厉打击各种瞒报谎报事故行为。提高事故调查效率,确保按规定时限结案并公布调查报告。深刻剖析事故原因,按照“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全国受警示”的要求开展警示教育,充分发挥事故调查在推动安全生产形势稳定好转方面的积极作用。(二)深入推进“三化建设”,提高整体安全监管水平
9、5加快企业安全生产标准化建设。结合安全生产承诺制和诚信体系建设,按照“一级抓巩固、二级抓提升、三级抓整改、未达标抓创建”的原则,2014年底前,煤矿、危险化学品、烟花爆竹、冶金建材等企业要上档升级,煤矿要完成“六大系统”建设任务;烟花爆竹经营企业必须有一家达到一级标准;冶金建材企业全部达到三级以上标准,并有60%以上企业在原标准上递升;机械、轻工、纺织、商贸等行业全部实现安全达标。对尚未开展标准化建设的学校、医院及人员密集场所、小微企业,组织制定地方标准和制度规范,全面开展创建工作。结合诚信体系建设,对不同等级的企业实行不同的监管和服务措施,一级、二级企业以专家咨询服务为主,帮助提升水平,对三
10、级企业以执法检查为主,督促加快改进。各单位要将将标准化建设作为企业申报立项、规划建设、生产经营的前置准入条件,高标准、严要求,在招商引资、项目建设上严把安全生产准入关,督促企业认真执行安全生产法律法规规定,以管理达标、班组达标、岗位达标推动企业达标,实现企业安全生产的自我完善、自我管理。6推进隐患排查治理体系建设。按照“谁主管,谁负责”的原则,建立完善安全生产隐患排查、登记、检测监控、挂牌督办、整改、评价、销号、上报、统计、检查、考核和问责等制度,明确“管什么、谁来管”,各负其责,各司其职,齐抓共管,形成“查找隐患风险评估监控治理责任追究预防事故”的闭环管理。全面推进以隐患排查治理信息管理系统
11、为支撑的隐患排查治理体系建设,进一步完善排查标准,做好企业分级管理,加强企业安全隐患自查自报工作,实现排查治理动态监管。年内,在省市隐患排查治理信息管理体系建设完成后,督促生产经营单位利用该系统开展自查隐患、上报隐患、整改隐患,并接受行业主管部门监督指导。发挥市场机制的作用,调动政府、专家和安全生产中介机构、企事业单位等三方的积极性,形成政府督导、企业聘请专家和中介机构开展隐患排查治理的格局,提高这项工作的科学性和有效性。7提高安全监管精细化标准。以健全监管网络、明晰安全职责、创新监管手段、完善监管机制、提高监管绩效为主要内容,一是夯实新型安监站建设,进一步明确乡镇与安监站的职责,加大与乡镇政
12、府的联系密度和监管人员的培训力度,努力推进机构、人员、经费、装备的落实。二是加强村级安全组的建设,村级安全组组长必须由村委会主任(党支部书记)兼任,每个行政村都要明确2名安全员,要配置安全生产专柜,要有行政区域内企业分布图、企业基本情况台账、安全检查记录等资料。三是重点抓好安全监管示范乡镇、安全文化示范企业和安全管理示范班组创建工作,按照县安委办推进方案要求,负责乡镇和企业创建的业务科室、监管中队要落实到位,确保四月份市局验收时全面通过。(三)深化安全生产承诺制度,推动企业落实安全生产主体责任8丰富承诺制的内容。把安全生产标准化作为承诺制建设的核心,突出抓好“三项制度”(安全责任制、规章制度、
13、操作规程)建设和隐患排查治理两个重点。紧紧盯住企事业单位法人代表的安全管理责任,加强政策宣传,搞好教育培训,增强其兑现承诺的自觉性和抓好安全生产的积极性。9督促企业建立健全“三项制度”。督促有关企事业单位及时建立完善“三项制度”。在每个行业选择35家“三项制度”比较规范的企业,将他们的“三项制度”进一步完善,向全行业推广。对已经成熟、大部分企业都适用的规章制度、操作规范,加紧制定地方标准,在全县强制推行。通过一两年的努力,使所有企业的“三项制度”都做到规范、可行,覆盖企业每个员工、每个工作环节。10建立企业安全生产诚信体系。实行企业安全生产承诺和安全诚信情况公示制度,通过各类新闻媒体将企业承诺
14、书和诚信等级向社会公布,将企业安全诚信置于社会公众的广泛监督之下。对企业践诺履责情况进行综合考评,从高到低按照A、B、C、D四级授信评级。对安全诚信等级高的企业,在财政支持、项目审批、土地使用、新增贷款、招投标、政府采购等方面给予特殊政策优惠;对诚信等级低的,加大监督检查力度,用正反两方面的激励和约束措施,激发企业践诺履责的积极性、主动性。11加强企业践诺履责情况的督导检查。把企业践诺履责情况作为安全生产监督检查和行政执法的重点,督促有关企事业单位严格履行和兑现承诺内容,对发生较大以上事故或违背承诺条款的,严格依照有关法律法规和该企事业单位承诺内容进行惩处。把承诺制建设情况纳入到年度目标管理考
15、核体系,对各乡镇、各部门和相关企事业单位承诺制工作落实情况进行考评,加大督导力度,定期调度、公布各单位进展情况,确保承诺制建设切实有效,不走过场。(四)加强重点行业领域专项整治,努力提高预防事故能力12全面提升煤矿安全生产水平。一是以开展“保护矿工生命矿长守规尽责安全活动年”为契机,开展政府领导与矿长“对话”活动,加大对“双七规定”和国办发201399号文件的贯彻落实。谈话内容主要包括国家方针政策、“双七规定”、规章制度落实、责任落实等。未参与“对话”活动的矿长,责令煤矿企业予以解聘。在六月安全宣传活动月期间,安监部门到矿组织开展“双七规定”宣传活动,并将“双七规定”喷绘悬挂在办公室、井口、职
16、工宿舍门口、工业广场显眼位置等地点,必须做到宣传全覆盖,所有煤矿监管人员和煤矿从业人员全知晓。二是抓好隐患排查。企业明确带班矿长、班组长、安全员的职责,搞好自查;每月聘请专家开展一次专家会诊,对容易引发瓦斯、透水、火灾、机电、运输、通风等事故的部位进行全面检查。三是抓好跟踪检查。驻矿安全监管员现场跟踪督导,在规定时限内督促企业整改完毕各级安全检查存在的安全隐患。安全监管部门要跟踪管理。按照部门各自的工作职责,对煤矿存在的问题要全面掌握,并明确专人跟踪整改。四是抓好应急管理。煤矿企业按照相关规定建立专职应急救援队伍。没有建立专职救援队伍的,必须建设兼职辅助救护队。煤矿企业要统一生产、通风、安全监
17、控调度,建立快速有效的应急处置机制;每年至少组织一次全员应急演练。13扎实推进非煤矿山重组和专项整治工作。一是加快国企兼并、矿山整合步伐,积极和省国资委国控公司进行兼并,依托其安全生产管理技术、先进经验等对石墨矿进行整合、提升,进一步提高安全生产本质条件;二是进一步提高基建矿井安全条件,认真督促台口铁矿严格按照安全设施设计进行建设,并保证“六大系统”建设一并完成。要完善地下矿山机械通风系统,在独头巷、风量不足的工作面安装局部风扇,确保风量充足;要强制井下作业人员配备自救器和便携式气体检测仪,做好跟班检测等工作。三是加强驻企监管、确保停产停建到位。在县政府未与省国控公司签订整合兼并合同前,各驻矿
18、单位、人员要加强驻矿监管,24小时不得离岗、脱岗、确保停产停建到位。四是严厉打击和坚决取缔无证开采等非法违法采矿行为,依法关闭不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境等各类矿山,依法关闭地下开采生产规模小于3万吨/年的小铁矿、不符合最小开采规模要求的各类金属与非金属矿山,对超贫磁铁矿开发实施以排定产。14抓好危险化学品安全生产。一是全面落实国家安监总局64号文件,推进企业安全生产主体责任落实。各企业要按照国家安监总局化工(危险化学品)企业保障生产安全十条规定和加强化工过程安全管理的指导意见(安监总管201388号)的要求,结合安全生产承诺制建设,认真修订和完善“三项制度”,严格临时用电、动火等特
19、殊作业安全管理,加强安全教育培训,进一步增强各级人员应急处置能力等,突出解决企业存在的“三项制度”与实际脱节、特殊作业审批管理不严和培训不到位等问题。二是大力推进自动化改造和在役装置设计诊断工作。2014年全县所有危险化学品生产企业都要全部实现自动化控制,力争在今年10底前完成改造任务。现有企业化工生产装置到期未完成自动化改造的一律不予延期安全许可,一律停产实施改造。通过实施自动化改造,使危险装置和生产过程中的温度、压力、液位、流量、泄漏等主要参数,实现自动化监控、紧急停车和紧急切断,有力提升工艺和装置设备的稳定性、安全性。三是汲取教训,全面开展危险化学品输送管道专项整治。2014年3月底前,
20、按照省、市整治方案要求,完成管道专项整治工作。各监察中队要全面摸排辖区内危险化学品输送管道的基本情况,督促管道权属单位及时开展安全评价,并将安全评价报告报市安监局备案。对存在的管道违章占压、防护距离不足以及管道铺设重叠交叉等问题,要按照职责分工提出整改意见,报县政府,同意后组织实施。四是认真贯彻危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则,建立健全隐患排查治理体系。企业要按照导则要求,突出解决企业岗位检查和专业检查内容简单化、排查治理记录不规范等问题。各监察中队要督导企业按照导则要求进行一般事故隐患、重大事故隐患分类,建立10种专业隐患排查表,隐患排查频次不少于导则规定的次数,掌握隐患排查治理的基本
21、方法和工作要求,逐步建立隐患排查治理的常态化、高效化工作机制。聘请行业专家参加,每季度至少组织一次对危险化学品企业的专家会诊检查。五是严格安全许可,把好安全准入关。要利用危险化学品建设项目安全审查,以及安全生产许可、经营许可证、使用企业备案或换证的有利时机,严格按照相关规定进行审查把关,达不到安全条件的一律不予通过。2014年10月3日前,完成现有危险化学品使用企业安全使用许可证申报工作。2014年底前,完成所有涉及溶剂回收医药化工企业安全生产许可证申报工作。所有新建的化工、医药化工建设项目必须进入化工园区或化工集中区,积极推进园区一体化安全管理。六是继续深化“打非治违”,加大检查和执法力度。
22、非法生产、经营、建设、使用和违规违章行为是引发恶性事故的主要因素,各监察中队和企业要按照市政府关于切实加强危险化学品安全监管的通知(201381号)的要求,落实监管责任和主体责任,坚决打击和制止非法生产、经营、建设、使用和违规违章行为。市安监局将对我县安全生产标准化、自动化改造滞后和日常监管工作薄弱的企业,督导检查,严格执法,并每季度对重点工作进展情况进行通报,抓正反两面典型。七是抓好非药品类易制毒化学品监管工作。认真贯彻国家安全监管总局关于进一步加强非药品类易制毒化学品监管工作的指导意见(安监总管三201279号),督促企业完善并落实非药品类易制毒化学品管理制度,加强执法监督检查,建立专门的
23、执法检查记录和统计台账,防止出现问题。认真做好非药品类易制毒化学品管理信息系统数据填报工作,做到数据完整准确、按时填报。15、强化烟花爆竹安全监管。一是狠抓规范管理,提升企业安全水平。一是要以“四防”(防爆、防火、防雷、防静电)设施为重点,督促企业对照有关国家和行业标准进行基础设施改造提升,使之持续符合要求,提高安全设施的防护能力;二是规范安全管理台账,达到规范统一,要规范使用产品流向信息管理系统,对安全检查台账、产品流向登记台账、隐患排查台账等各类台账台账要进行格式、记录统一规范;三是改善库容库貌,清理库区内不合理建筑物,库区要整洁平整,道路要硬化,1.3级库房保留的防护土堤要保持整齐美观。
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- 2014 安全生产 重点 工作
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