PPP项目特许经营协议.doc
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1、 赤峰市中心城区综合管廊赤峰市中心城区综合管廊 PPP项目项目特许经营特许经营协议(草案)协议(草案)招标人:赤峰市中心城区综合管廊招标人:赤峰市中心城区综合管廊 PPP 项目项目 招标代理机构:招标代理机构:咨询顾问机构:北京国融大通咨询集团有限公司咨询顾问机构:北京国融大通咨询集团有限公司 二一六年二一六年 XX 月月 目录目录 前言前言 第第 1 条条 定义和释义定义和释义 1.1 定义.11 1.2 释义.17 第第 2 条条 双方的声明和保证双方的声明和保证 2.1 乙方的声明.18 2.2 甲方的声明.18 2.3 不限制甲方法定权利.18 2.4 履约保函.18 2.5 保险.2
2、0 第第 3 条条 特许经营权和特许经营期特许经营权和特许经营期 23 3.1 特许经营权.23 3.2 特许经营期.23 3.3 特许经营权的担保及转让.23 3.4 项目特许经营期满后的处理.23 第第 4 条条 双方的义务与权利双方的义务与权利 25 4.1 甲方的一般义务.25 4.2 甲方的基本权利.25 4.3 乙方的一般义务.26 4.4 乙方的基本权利.28 4.5 双方的共同义务.29 第第 5 条条 项目前期工作和融资项目前期工作和融资 30 5.1 前期工作及前期费用.30 5.2 融资.30 第第 6 条条 土地使用权土地使用权 31 6.1 土地使用权.31 6.2
3、对土地使用权的限制.31 6.3 土地的适用性和土地的状况.31 6.4 有关土地状况的资料.32 第第 7 条条 项目建设管理项目建设管理 33 7.1 建设内容.33 7.2 建设期进度.33 7.3 乙方的放弃.35 7.4 施工总承包和设备采购.35 7.5 施工.36 7.6 建设进度延误违约金.36 7.7 财政专项资金的处置方式.36 7.8 项目的未来投入.37 第第 8 条条 项目运营维护项目运营维护 38 8.1 正式运营.38 8.2 运营维护基本要求.38 8.3 运营维护手册.39 8.4 服务暂停.40 8.5 未履行运营维护义务.41 8.6 运营维护的检查监督.
4、41 第第 9 条条 管廊服务费管廊服务费 42 9.1 管廊服务费组成.42 9.2 管廊服务费支付时间.43 9.3 暂停综合管廊使用服务违约金.44 9.4 服务费价格调整.44 9.5 政府监管.45 9.6 考核机制.45 9.7 临时接管.46 第第 10 条条 管廊服务定价管廊服务定价 47 10.1 综合管廊服务.47 10.2 综合管廊服务构成.47 10.3 管廊服务费中入廊企业付费定价.47 第第 11 条条 开票和付款开票和付款 48 11.1 付款和开票.48 11.2 逾期付款.48 11.3 支付货币.48 第第 12 条条 特许经营期届满时项目设施的移交特许经营
5、期届满时项目设施的移交 12.1 移交范围.49 12.2 移交委员会和移交程序.49 12.3 最后恢复性检修.49 12.4 零配件和备品备件.50 12.5 保证的转让.50 12.6 合同的取消和转让.50 12.7 人员和人员培训.50 12.8 缺陷责任期.51 12.9 移交费用.51 12.10 移交效力.51 12.11 移走乙方的其他无关物品.51 第第 13 条条 不可抗力不可抗力 53 13.1 不可抗力事件.53 13.2 免于履行.53 13.3 适用于乙方的例外情况.53 13.4 不可抗力发生后的处理程序.54 13.5 费用及时间表的修改.54 13.6 减少
6、损失的责任和协商.54 13.7 不可抗力造成的终止.54 第第 14 条条 协议的提前终止协议的提前终止 56 14.1 乙方严重违约事件.56 14.2 甲方严重违约事件.56 14.3 不可抗力导致的终止.57 14.4 终止意向通知和终止通知.57 14.5 终止的一般后果.58 14.6 提前终止后的提前移交.58 14.7 提前终止后的收购【财政局看后再定夺】.58 14.8 提前终止.60 14.9 责任限制.60 第第 15 条条 转让和担保转让和担保 61 15.1 甲方的转让.61 15.2 乙方的转让.61 第第 16 条条 补偿补偿 62 16.1 一般补偿.62 16
7、.2 违约赔偿.63 第第 17 条条 争议的解决和诉讼争议的解决和诉讼 64 17.1 双方友好协商解决.64 17.2 诉讼.64 第第 18 条条 其他条款其他条款 65 18.1 协议的解释规则.65 18.2 保密.65 18.3 合作义务和预先警告通知.65 18.4 通知.66 18.5 协议文字和文本.66 18.6 生效.66 签署页 67 附件一综合管廊总平面布置图 68 附件二项目保险 69 附件三履约保函格式 73 本 PPP 项目协议(以下简称“本协议)由下列双方于 2016 年月日在中国赤峰签署:甲方:甲方:赤峰市住房和城乡建设委员会(下称“甲方”)法定代表人:法定
8、代表人:住所地:住所地:乙方乙方:项目公司 法定代表人:法定代表人:住所地:住所地:前言前言 1.经 甲 方 及 甲 方 上 级 政 府 部 门 研 究 决 定,采 用PPP方 式(Public-Private-Partnership)实施赤峰市中心城区综合管廊项目,授权赤峰市启元城市建设投资有限责任公司作为本项目的政府方出资代表。2.根据赤峰市人民政府文件(年第号),市政府已经同意实施本项目,甲方获得授权签署本协议。3.甲方与乙方签署本协议的方式授予其在本项目项下的特许经营权。中标社会资本方和赤峰市启元城市建设投资有限责任公司应在 合作协议 按照 合资经营协议 约定在赤峰市设立了项目公司,为
9、运营本特许经营权项目的企业法人。4.甲方通过与乙方签署本协议的方式授予其本项目特许经营权。甲方与乙方特此订立本协议,以规定乙方实施本项目投资、融资、建设、运营维护、移交义务,其中 中标社会资本方 应承担本项目的投资、融资及建设义务。为此,双方达成如下协议,共同遵守执行:第第1条条 定义和释义定义和释义 1.1 定义定义 在本协议中,下述术语具有如下含义:“本协议”指甲方与乙方之间签订的本赤峰市中心城区综合管廊 PPP 项目特许经营协议,以及日后可能签订的任何本协议之补充修改协议和附件,上述每一文件均被视为并入本协议。“甲方”指政府方,引入社会资本参与本项目的主体。就本协议而言,为赤峰市住房和城
10、乡建设委员会。“乙方”由 中标社会资本方 与政府方出资代表赤峰市启元城市建设投资有限责任公司合资成立的项目公司。“项目公司”指中标社会资本方为实施本项目与政府方出资代表赤峰市启元城市建设投资有限责任公司按照国家相关法律法规、赤峰市中心城区综合管廊 PPP 项目合资经营协议及本协议约定合资设立的企业法人,负责本项目特许经营期内的运营、维护及特许经营期满后的移交。“合作协议”指甲方通过公开招标的方式选择中标社会资本方,为与其达成合作意向而签订的赤峰市中心城区综合管廊 PPP项目合作协议“本项目”赤峰市中心城区综合管廊,包含了赤峰市铁南大街、八家组团、小新地组团三段区域综合管廊建设、运营维护及移交。
11、其中:(1)铁南大街综合管廊项目位于赤峰市中心城区红山区南侧,铁南棚户区域内,管廊设计范围西起平双公路,东至赤平公路(城南立交桥)。管廊总长度约为 7Km。包含管廊主体土建、管廊配套设备及控制中心建设。(2)八家组团项目范围为大板路以西部分。管廊主干线路由为:大板路、巴林大街,次干线经棚路、松漠大街及天山路;支线管廊路由为:玉龙大街、王府大街。各级综合管廊相连接形成环状管廊。管廊总长度约为 15Km。(3)小新地区域该综合管廊工程,包含管廊主体土建、管廊配套设备及控制中心的建设,管廊总长度约为 19Km,其中主干线分别位于大板路、小二街、宝山路及铁南大街,主要负担该区域的主干线敷设及现状管线改
12、迁;支线配网管廊分别位于:体育场南街、平双公路及小二路,主要为附近地块配网。“项目设施”指与本项目建设和运营维护、管理相关的设施设备及其附属设施。“特许经营权”指具有本协议第 3.1 条款规定的含义。“生效日”指甲方和乙方正式签署本协议之日期,如果双方签署日期不一致的以最后签署方签署日为生效日。“开工日”指本项目的监理公司发出开工令的日期。“正式运营日”指项目工程验收合格后,乙方及时提出运营申请,甲方书面同意正式运营的日期。“移交日”指合作期满之日(适用于本协议期满终止),或经双方书面同意的移交本项目设施其他日期。“特许经营期”指具有本协议第 3.2 条款规定的含义。“建设期”指本协议生效日起
13、至正式运营日止的期间。本项新区小新地和铁南大街建设期分别为 2 年,自 2016 年月日至 2018年月日止,八家组团建设期为 3 年,自2016 年月日至 2019 年月日止。“运营期”指本项目正式运营日至移交日的期间。本项目的运营期为 25 年。“管廊服务费”乙方管廊服务费收入来源包含:入廊企业支付的入廊费和管廊日常维护费、政府可行性缺口补贴。“政府可行性缺口补贴”由于项目投资巨大,仅靠使用者付费将无法收回投资。为使本方案实现经济可行性,政府对本项目可行性缺口进行补贴,以使 中标社会资本方 能收回投资并取得合理回报。“建设履约保函”指乙方为担保其履行在本协议中的建设义务向甲方提供的保函。“
14、运营履约保函”指乙方为担保其履行在本协议中的运营义务向甲方提供的保函。“移交维修履约保函”指乙方担保其履行在本协议中的移交维修、质量保证义务向甲方提供的保函。“批准”指根据本协议的约定为乙方或为乙方将要进行的任何与特许经营权有关的工程项目进行投资、融资、建设、运营、维护和移交而需从政府部门获得的书面许可、执照、同意或授权。“认定保险赔款”指乙方被要求获得并维持的保险所承保的事件发生时,如果乙方遵守其在本协议项下获得并维持该等保险的义务就有权获得的,但因乙方未遵守该等义务而无权获得的保险赔款。“融资文件 指与项目相关的贷款协议、担保协议、保函和其他文件,但不包括与提供履约保函相关的文件。“适用法
15、律”指所有适用的中国法律、法规、规章和政府部门颁布的所有技术标准、技术规范以及所有其他适用的强制性要求。“投标人须知”指赤峰市地下综合管廊城市 PPP 项目招标文件的第一卷赤峰市中心城区综合管廊 PPP 项目投标人须知。“投标文件”指 中标人资本方 在 2016 年月日向甲方提交的赤峰市地下综合管廊城市PPP项目投标文件。“违约”指本协议签约任何一方未能履行其在本协议项下的任何义务,而且这种违约不能归咎于不可抗力及另一方违反本协议的作为或不作为等。“违约利率”指在违约当时适用的中国人民银行规定的同期贷款基准利率。“补偿事件”指乙方按本协议有权获得补偿的任一事件。“一般补偿事件”指乙方按本协议第
16、 16.1 条款规定有权获得补偿的任一事件。“不可抗力”指具有本协议第13条款所规定的含义。“缺陷责任期”指具有本协议第 12.8 条款所规定的含义。“法律变更”指在生效日后,中国任何政府部门颁布、修改、废除或重新解释任何适用法律,导致:(a)适用于乙方或由乙方承担的税收或关税发生变化;(b)项目投资、建设、运营、维护和移交要求发生变化使得乙方的资本性支出或运营成本增加。适用上述法律变更的结果导致增加乙方的资本性支出或运营成本,而严重损害其预期利益的情况。“政府部门”指(a)中国国务院及其下属的部、委、局、署,中国的任何司法或军事当局,或具有中央政府行政管理功能的其他行政实体;(b)内蒙古自治
17、区政府及其下辖政府职能部门;(c)赤峰市政府及其下辖政府职能部门。“运营年”指运营期内任一年度期间,第一个运营年应在正式运营日开始至满一年时间止,以此类推。“运营月”指运营期内任一个月期间,但第一个运营月应在正式运营日开始,至该月的最后一个日历日结束,最后一个运营月 应在该月 1 日开始,至特许经营期结束之日止。“运营日”指每日从 00:00 时开始至同日 24:00 时结束的二十四小时。“终止通知”指根据本协议 14.4 条款发出的通知。“谨慎工程和运营惯例”指可以合理期望的对同一项业务在相同或类似情况下熟练和有经验的承包商或操作者的技能、勤勉、谨慎和预见能力的惯例标准。就本项目而言,谨慎工
18、程和运营惯例应包括但不限于采取合理的步骤,以确使:a)在满足正常条件下及合理预测的非正常条件下项目拥有所需要的充足材料、资源和供应品;b)拥有足够数量、充足经验并经过适当培训的工作人员,以恰当有效地按照相应的手册和技术规范运营本项目并能够处理紧急情况;c)由有知识并受过培训和有经验的人员进行预防性日常和非日常维护和修理,以确使本项目长期、可靠和安全地运营。1.2 释义释义 1.1.1 在本协议中,除非另有明确规定,下述词语的释义如下:a)协议或文件包括经修订、更新、补充或替代后的该协议或文件;b)“日”、“月”、“年”均指公历的日、月、年;c)一方、各方:指本协议的一方或双方或各方,并且包括经
19、允许的替代该方的人或该方的受让人;d)除非上下文另有所指,“元”指人民币元;e)除非本协议另有明确约定,“包括”指包括但不限于,“以上”、“以下”、“以内”或“内”均含本数,“超过”、“以外”不含本数;f)若规定支付任何款项或提交任何书面材料之日不是工作日,则应在该等日期后的第一个工作日支付或提交;g)任何条款、附表或附件指本协议的条款、附表或附件;h)除非另有表述,时间应被解释为北京时间;i)本协议中的标题不应视为对本协议的当然解释,本协议的各个组成部分都具有同样的法律效力及同等的重要性;j)本协议并不限制或以其它方式影响甲方及其他政府部门行使其法定行政职权;k)在本协议有效期内,如果本协议
20、项下的有关约定届时被纳入相关法律规范属于甲方或其他政府部门的行政职权,适用该等法律规定。1.1.2 在本协议中,标题仅为方便之用,不影响解释。第第2条条 双方的声明和保证双方的声明和保证 2.1 乙方的声明乙方的声明 乙方在此向甲方声明,在生效日:2.1.1 乙方是已经依据中国法律正式成立注册并且合法存续,具有签署和履行本协议的法人资格和能力并已获得为该等签署和履行所需的政府部门的所有批准。2.1.2 乙方已经取得了与签署和履行本协议有关的一切内部、外部的授权和许可,本协议一经签署,即对乙方具有完全的法律约束力。签署和履行本协议的义务、条款和条件不会导致乙方违反法律法规、行政决定、生效判决和仲
21、裁裁决的强制性规定,违反其与第三方协议的条款、条件和承诺,也不会引致任何利益冲突。2.1.3 如果乙方在上述 2.1.1 条款、第 2.1.2 条款下所作的声明被证明在作出之时在实质方面不属实,甲方有权根据第 14 条款的规定终止本协议。2.2 甲方的声明甲方的声明 甲方在此向乙方声明,在生效日:2.2.1 甲方已获得市政府的授权和批准签署本协议;2.2.2 甲方具有签署和履行本协议的法人资格和权利;2.2.3 如果甲方在上述 2.2.1 条款或第 2.2.2 条款下所作的声明被证明在作出之时在实质方面不属实,乙方有权根据第 14 条款的规定终止本协议。2.3 不限制甲方法定权利不限制甲方法定
22、权利 2.3.1 本协议不限制甲方行使其法定权利。甲方有权根据法律、法规和本协议的约定对本协议项下的特许经营权进行监管。2.4 履约保函履约保函 本条款项下义务由中标社会资本方履行:2.4.1 建设履约保函 本协议签订后七日内,乙方应向甲方提交按照附件三的格式出具的建设履约保函(以银行提供标准格式为准)。履约保函的金额为人民币¥200000000 元(大写:贰亿元整),以保证乙方履行本协议项下在建设期内应承担的义务。建设履约保函的有效期为自生效日期起至乙方提交运营履约保函之日为止。甲方在收到按第 2.4.1 条款提交的建设履约保函后,应退还投标保证金。2.4.2 运营履约保函 项目工程竣工验收
23、之日起七日内,乙方应向甲方提交按照附件三格式出具的运营履约保函(以银行提供标准格式为准)。履约保函的金额为人民币¥20000000元(大写:二千万元整),以保证乙方履行本协议项下在运营期内应承担的义务。运营履约保函的有效期为自提交生效之日起之日起至提交移交维修履约保函之日为止。甲方在收到按第 2.4.2 条款提交的运营履约保函后五个工作日内,应解除建设履约保函。2.4.3 移交维修履约保函 特许经营期终止前三年至缺陷责任期届满之日运营维护履约保函提高至人民币¥100000000 元(大写:一亿元整),作为移交维修履约保函乙方应向甲方另行提交按照附件三格式出具的维修履约保函(以银行提供标准格式为
24、准)。以保证乙方履行本协议项下在运营期至维修期内应承担的义务,维修履约保函的有效期至缺陷责任期届满为止,甲方在收到按2.4.3条款提交的维修履约保函后五个工作日内,应解除运营履约保函。如乙方未按照上述规定及时提交移交维修履约保函,甲方有权兑取运营履约保函或按照 2.4.5(b)从管廊服务费中扣除相应款项。2.4.4 恢复履约保函的数额 若甲方在特许期内根据本协议的规定兑取履约保函项下的金额,乙方应在十五个工作日之内将履约保函补充至第 2.4.1、2.4.2、2.4.3 条中规定的金额,并向甲方出示其已经恢复履约保函金额的证据。若乙方需要通过另一份履约保函使这份保函得以延续或更换,应提前七个工作
25、日通知甲方,并在遵守第 2.4.1、2.4.2、2.4.3 条中规定的数额的前提下,始终保持履约保函自开始商业运行日起至下一保函生效日之时止有效。2.4.5 履约保函的兑取(a)甲方有权按照第第 2.5.3 条款、第 5.2 条款、第 7.6 条款、第 8.5 条款、第 12.3 条款、第 12.4 条款和第 12.8 条款的规定兑取履约保函中的款项;(b)如果乙方没有遵守第 2.4.1、2.4.2、2.4.3、2.4.4 条款的规定,并且乙方在收到甲方要求其遵守的书面通知后十五日内仍没有纠正,甲方有权兑取履约保函的剩余金额(如有),并有权在以后应支付给乙方的管廊服务费中扣除相应款项(下称“扣
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