安全生产三项行动.doc
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4、称总体预案)正式向社会公布实施,标志着我国突发公共事件应急预案框架体系已初步形成。近年来,地震、水旱灾害、非典型肺炎、高致病性禽流感等一系列突发公共事件频繁发生,考验着党和政府的应急管理能力。以胡锦涛同志为总书记的党中央,沉着应对,冷静处置,带领各级政府和全国人民齐心协力、共渡难关,许多突发公共事件得以较好处置。何谓突发公共事件?总体预案指出,它是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危害公共安全的紧急事件。横向上包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类;纵向上又可分为特别重大、重大、较大和一般四级。对于构建我国的突发公共事件应急体系,
5、中央进行了一系列详细部署。总体预案要求:对突发公共事件应及时进行信息发布,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。总体预案将突发公共事件预警级别分为I(特别严重)、II(严重)、III(较重)和IV(一般)四级,分别用红、橙、黄、蓝颜色表示。特别重大或者重大突发公共事件发生后,各地区、各部门要立即报告,最迟不得超过4小时,同时通报有关地区和部门,且须在第一时间向社会公布相关消息,对迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况者要追究责任。完善组织体系,建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急机制。总体预案规定,我国将建立分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制。国务院是应急管理工作最高
6、行政领导机构;国务院办公厅设立应急管理办公室,作为办事机构;国务院各部门负责相关类别突发公共事件的应急管理工作;各级地方人民政府负责领导辖区内的应急管理工作;同时要建立各类专业人才库,必要时可成立专家组。建立健全完善、高效的应急管理运行机制。突发公共事件有一个发生和发展的过程,应急管理也需要有相应的一套运行机制,进行全程管理。首先是预测和预警,要在事件发生前进行风险分析和方案规划;其次是应急处置,即事件发生后要进行积极应对,以期最大程度地减少损失,包括信息报告、先期处置、应急响应、应急结束等环节;最后是恢复与重建,即事件结束后要进行善后处置,进行相关的抚恤、补助、补偿或理赔,对事件发生的原因、
7、性质、影响和经验教训等进行调查与评估,等等。对应急管理给予资源支持和保障。总体预案规定,有关部门必须根据总体预案,切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生、治安及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。预案特别强调,要对资源的管理和使用进行有效的监督。对民众进行危机教育和应急训练。应急管理需要有社会各界的支持和参与,有赖于各级政府和人民群众应急意识和应急能力的提高。因此,总体预案明确规定,有关部门要积极进行预案的演练,并对大众广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互
8、救能力。据透露,对突发公共事件,国家除了编制出总体应急预案外,还编制了25个专项预案和80件部门预案,各地方政府、各企事业单位也都制定了相应的预案。今后,一旦突发公共事件发生,各级政府将根据预案,及时启动相关应急机制,确保百姓生命财产安全和社会秩序稳定。专家认为,这些预案对提高我国政府处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其损害,切实保障人民群众生命财产安全,具有重大现实意义。这也是我们党以人为本执政理念的充分体现,是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要举措。因此,必须下大力气抓好应急预案的细化、宣传和落实工作。国务院明确要求:“花一分力气抓预案的制定,就要
9、花十分力气抓落实。”(实习记者林长森)关于建立安全生产长效机制的思考作者:崔金涛 文章来源:安全文化网 点击数:1857 更新时间:2005-12-30 摘要:本文系统论述了煤矿企业安全生产长效机制的概念及煤矿企业需要在安全管理方面建立的安全生产管理体系。煤矿作为高危行业之一,安全生产始终是天字号的头等大事。要有效控制重特大事故,实现安全生产的稳定发展,煤矿企业需要在构建安全生产长效机制上下真功夫、笨功夫和实功夫。什么是煤矿企业安全生产的长效机制呢?顾名思义是指煤矿企业通过采取各种措施,强化安全管理,实现安全生产的长治久安,在一个时期或更长时期内,没有发生死亡事故或重大非伤亡事故。为了提高企业
10、安全质量标准化管理水平,建立自我约束、持续改进的安全质量标准化长效机制,推动安全生产稳步发展,煤矿企业需要建立持续长久的新机制作保证。关键词:安全生产;长效机制;关理体系1 安全质量标准化长效机制运行程序 按照系统理论的戴明模型,安全质量标准化长效机制运行程序包括五部分主要内容:工作现状评价;策划;实施与运行;检查与考核;工作现状再评价。程序运行从工作现状评价开始,依次进行到工作现状再评价,完成一次循环,同时开始下一次循环。由此循环往复,从而实现逐次提高,持续改进。2 安全质量标准化长效机制实施办法2.1 工作现状评价 各单位、各部门按照煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法的要求,定期组织一次
11、全方位的安全质量标准化大检查。检查内容包括:采煤、掘进、机电、运输、通风、地质等各专业井下现场管理、地面大型设备和规章制度、图纸资料等。检查覆盖率要达到100。通过检查,客观反映各单位的安全质量标准化管理现状。将检查问题专人负责,分类汇总,归档整理。2.2 策 划 (1)确立安全质量标准化目标根据集团公司安全质量标准化总体安排和工作现状评价结果,各单位、各部门要制定年度、季度和月度矿井及各专业安全质量标准化目标。 (2)制定安全质量标准化实施办法根据确立的安全质量标准化目标,各单位、各部门要制定相应的安全质量标准化实施办法,对保证目标实现做出明确、具体和详细的规定。2.3 实施与运行 (1)建
12、立健全安全质量标准化规章制度按照煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法的要求,各单位、各部门必须建立健全安全质量标准化检查、评比、考核和奖惩制度。认真组织检查和评比,召开考核会议进行严格奖惩。 (2)保障安全质量标准化投入各单位、各部门要根据安全质量标准化目标和实施办法要求,切实保障安全质量标准化设施、设备等方面的必要投入,为安全质量标准化达标奠定坚实的基础。 (3)加强安全质量标准化培训按照标准要求,各单位、各部门要制定详细的安全质量标准化全员培训计划,并保证资金,认真落实。使人人明白标准,做到上标准岗,干标准活。 (4)完善安全质量标准化基础资料各单位、各部门要按照标准要求,完善安全质量标准
13、化资料。内容包括:各类图纸、报表、记录、台账、规程、措施等。 (5)强化安全质量标准化现场管理按照安全质量标准、作业规程和技术操作规程等的要求,组织工程施工和生产作业,严格工程质量验收;搞好文明生产,确保各项工作质量。 (6)营造安全质量标准化浓厚氛围利用报纸、电视台等新闻媒体和牌板、标语等宣传方式,广泛宣传贯彻安全质量标准化工作,为建立安全质量标准化长效机制营造声势,使标准化意识能够深入人心,形成人人学标准、处处讲标准、事事干标准的氛围。2.4 检查与考核 (1)强化监督检查各单位、各部门要严格对照标准、按照有关要求认真开展安全质量标准化检查。将检查作为评价和推动安全质量标准化工作的重要手段
14、。(2)严格考核奖惩根据检查结果,按照考核办法要求,定期组织安全质量标准化考核,对有关单位和人员进行严格奖惩,保证安全质量标准化工作的有效进行。2.5 工作现状再评价 通过对检查问题筛选整理,分类汇总,认真分析,并与“工作现状评价”情况以及安全质量标准相对照,总结经验,找出差距,掌握现状,为系统进人下一循环提供基础依据。 3 安全质量标准化长效机制控制措施3.1 加强领导。建立健全安全质量管理组织机构 各单位、各部门对安全质量标准化工作要高度重视,建立健全安全质量管理组织机构,推动安全质量标准化长效机制的早日建立和稳定运行。 (1)各部门成立安全质量标准化科,专门负责安全质量标准化业务。组织制
15、定安全质量标准化规划方案、实施办法,组织检查验收和考核奖惩,督促、指导各单位安全质量标准化工作顺利开展。 (2)各二级单位成立安全质量标准化科。制定安全质量标准化各项管理制度和实施细则,组织检查验收和考核奖惩。推动安全质量标准化工作健康发展。 (3)区队成立安全质量管理办公室,负责验收工程质量,对每班工程质量进行评估,做好各项记录、资料的收集整理。3.2 明确各级、各部门安全质量标准化责任 各单位要按照责、权、利统一,分口负责的原则,建立健全安全质量标准化责任体系,把标准化责任层层分解,做到安全质量标准化人人肩上有责任,人人身上有指标。 (1)集团公司安监部是安全质量标准化的综合管理部门,负责
16、编制安全质量标准化工作发展规划和年度达标计划,全面协调组织安全质量标准化的检查、验收和考核工作。专业部门负责本业务范围内的安全质量标准化工作。 (2)各矿矿长、煤业公司董事长是安全质量标准化第一责任人,对本单位安全质量标准化工作全面责任。每月组织召开安全质量标准化专题会议,研究解决标准化工作存在的重大问题。保证安全质量标准化装备、培训等所需的资金投入。 (3)各矿、煤业公司分管标准化的副职具体负责各业务范围内的安全质量标准化工作,随时解决存在的问题,组织开展标准化培训工作,做好日常的标准化督促检查工作及月度、季度的检查、验收和考核工作。3.3 健全安全质量标准化目标管理考核体系 各单位、各部门
17、要强化目标管理,健全安全质量标准化目标管理考核体系,通过严格奖惩,保证各级安全质量标准化目标得以实现。 (1)各部门要根据各矿年度安全质量标准化规划目标,制定严格的目标奖惩办法,按季度进行考核。 (2)各矿要按照本单位安全质量标准化目标,制定矿井目标考核办法,对区队月度达标情况进行考核奖惩。 (3)安全质量标准化目标考核奖惩要采用多种形式,运用经济、行政等多种手段,针对单位和各级负责人,重在突出主要负责人,将安全质量标准化目标实现情况与各级负责人政绩紧密结合。3.4 保障安全质量标准化投入 (1)各矿、煤业公司要按照集团公司年度标准化规划目标,对照标准寻找差距,结合实际,制定安全质量标准化达标
18、所需材料、设备、配件等物资详细计划,明确物资采购供应、安装使用时间表,报安监部和有关职能部门。 (2)在基础装备、基础设施、基础资料等基础工作上给予财力倾斜,优先安排。完善基础装备,保证装备的安全性和适用性。完善基础设施,保证设施的可靠性。完善基础资料,保证资料的规范性。 (3)因投入不足导致安全质量标准化检查中反复出现的问题,职能部门要整理材料,在集团公司安全质量标准化考核会议上进行通报,对相关责任人员要进行责任追究。3.5 加强安全质量标准化培训 坚持“以人为本”,在安全质量标准化培训上,要创新形式,丰富内容,注重实效,提高人员素质,规范操作行为,实现安全生产。 (1)培训中心要组织抓好区
19、队长、班组长、主要安全工种、主要技术工种的集中培训,特别是要抓好特种作业人员的资质培训,强化基层管理人员和特殊岗位人员的标准化知识和技能。 (2)矿级培训部门要组织抓好职工的岗前培训、重复培训和新技术培训。具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,作到持证上岗。 (3)区队要通过班前学习、安全活动等形式,针对现场的实际组织职工学习安全质量标准化知识。通过技术比武,岗位练兵等多种形式,开展岗位技能培训,全面提高员工的安全技术素质,规范员工操作行为,做到人人上标准岗、干标准活。3.6 强化安全质量标准化检查 各单位、各部门要严格对照标准、按照有关要
20、求认真开展安全质量标准化检查。将检查作为评价和推动安全质量标准化工作的重要手段。 (1)要实行动态检查。检查要做到预先不通知被检单位,客观、公正地发现问题、反映现状、促进整改。 (2)要明确检查重点。检查重点要放在基础装备、基础设施、基础资料等基础工作上,看基础装备是否安全适用,基础设施是否齐全可靠,基础资料是否完整规范。 (3)要规范检查行为。做到一把尺子,一个标准,按照要求使用检查仪器和工具,布点、上线、测量,逐项检查。 (4)要落实检查责任。检查实行检查组长负责制。检查组组长对本组的检查结果负总责。检查成员对本人的检查结果负责。3.7 营造安全质量标准化氛围 在扎扎实实搞好各项基础工作的
21、基础上,通过广泛宣传,营造声势,将安全质量标准化工作开展的轰轰烈烈。 (1)电视台、矿工报要开辟专栏,如安全质量标准化动态、安全质量标准化论坛等,普及安全质量标准化知识,传播安全质量标准化理念,及时对各单位的安全质量标准化活动进行宣传报道。 (2)重视对外宣传工作。在全国、省级的网络、报纸、期刊、电视等媒体上,采用组织专版、专题节目等形式,宣传安全质量标准化工作中涌现出来的先进事迹和典型经验,塑造企业良好形象。 (3)注重整体策划,整合宣传资源。各级要由专职部门负责,与企业安全文化建设相结合,对安全质量标准化活动宣传工作进行整体策划;同时,专职部门要负责宣传资源审定和整合,以达到既突出各矿特色
22、,又注重公司整体形象,统一、立体的宣传效果。李毅中在蓉作专题报告 6月16日下午,四川省成都市金牛宾馆报告厅内座无虚席,作为安全生产万里行四川段重要活动之一的安全生产形势报告会在此举行。国家安监总局局长李毅中向与会人员作了题为谈谈我国的安全生产问题的专题报告。报告会由四川省委书记张学忠主持。国家安监总局局长李毅中做专题报告 李毅中在报告中结合学习胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产重要讲话精神,在介绍、分析我国安全生产发展历程和现状,以及我国安全生产发展前景和有利因素的基础上,就如何从国情出发,借鉴国外经验,有针对性地采取对策、措施,实现我国生产状况的根本好转,做了深刻的阐述。 李毅中强调,要
23、把安全发展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略,纳入“十一五”经济社会发展规划中;贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针,治理隐患、防范事故,标本兼治、重在治本;加强安全法制建设,健全安全生产法律法规体系,实施依法治安,严刑厉法,重典治乱。必须在法律的贯彻执行上动真从严,建立联合执法机制,提高执法效率;落实两个主体、两个责任制,并纳入政绩、业绩考核;实施科技兴安战略,用科技创新引领和支撑安全发展。要加快安全科技重大项目、重点课题研究攻关,研发集成先进技术装备,为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑,发展矿业等教育,化解安全专业人才危机;强化经济政策导向作用,增加安全投入。要认真落实国务院
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