对“工程量清单计价”招标工作的思考.doc
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4、与国际惯例接轨的工程量清单计价模式,引入充分竞争形成价格的机制,制定衡量投标报价合理性的基础标准,在投标过程中,有效引入竞争机制,淡化标底的作用,在保证质量、工期的前提下,按国家“招标投标法”及有关条例规定,最终以“不低于成本”的合理低价者中标,对提高国有资金投资效益和规范建筑市场秩序具有重要作用。一、实行“工程量清单计价”招标的必要性招标投标法中明确规定必须遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则,而实际操作中还缺合理完善的机制。例如在评标办法中,普遍采用的“有标底招标”、“无标底招标”或“复合标底招”以确定中标人都存在较大弊端,也不符合招标投标法中标条件的规定,大力推行工程量清单计价方式有
5、利于规范业主在工程招标中的计价行为,有利于规范建筑市场的秩序,是贯彻落实招标投标法的重要步骤。工程量清单计价,是在工程招投标中,按照国家统一的工程量清单计价规范,由招标人提供工程量数量,投标人自主报价,经评审合理低价中标的工程造价模式。自主报价,就是企业视工程具体情况,根据自身的技术和管理水平自行确定价格费用。为了中标,企业会自觉提高技术和管理水平,以降低工程造价,这便从客观上保证了以最少的投资收到最大的经济效益,从而提高了工程投资效益。由此,在国有资金投资工程中首先实行工程量清单计价,就是为了保证和提高国有资金的投资效益。工程量清单计价方式是目前国际上通行的做法,比较英国、美国、日本等国家的
6、造价体系,均有一个共同点,即政府没有统一的计价标准,价格通过市场确定。在我国香港特别行政区,国内的国外金融机构贷款项目、政府机构贷款项目在招投标中已普遍采用工程量清单计价方式。加入WTO,为我国带来了国际工程承包的机遇,同时国外造价咨询机构三年后即可在国内注册成立国外的独资企业,所以无论是国内改革的需要,还是工程造价领域与国际接轨的需要,推进工程量清单计价方式已经刻不容缓了。工程预算定额及其费率长期以来是我国承发包计价、定价的主要依据。1992年针对工程预算定额编制和使用中存在的问题,提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施。但这种初步的“量价分离”做法难以改变工程预算定额中国家指令性内容比
7、较多的状况,难以满足招标投标竞争定价和经评审合理低价中标的要求。目前建设市场中仍存在招标人盲目压级压价、投标人高估冒算的现象,以至合同执行中的工程造价纠纷不断。工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分,对于规范招标人计价行为,在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款按时结算都会起到重要作用。可以说,实行工程量清单计价,就是充分发挥市场经济规律中“竞争”和“价格”的作用。因此,工程量清单计价是规范建筑市场秩序的治本措施之一。二、“工程量清单计价”招标给企业带来的冲击实行工程量清单计价对设计单位的工程勘察设计工作的深度和精度提出了更高的要求。同时对招标代理机构的招标工作也提出了更严
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