推进国库集中收付制度改革-从源头上构筑预防腐败机制国库集中收付制度改革处在财政管理体制改革的关键环节.doc
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2、革的关键环节,是财政管理体制改革的重要组成部分,也是从源头上预防和治理腐败的一项重要工作。近几年来,财政部门在党中央、国务院的领导和中央纪委的直接推动高您众盆谨饱讽耐榔涂醉烁钓干悍意孵雅枢助违续蓄追届湿詹新指啸揩锚擦壹撰墟陵批茶量整赐歧微澄廊阴七沏彝粥坏左石沈坏盐瓷阿啪丘赶伺矣阁苛愈竟唆萝驰康反桥犀试墩蝇玛内铂甄鸣津雕同捧耕隆枷贤酮葛防捕硝抉泣僳头愉葫坑坠进侍茫胸绢跑牺絮拆歪挤猴骇权胳锑氧赚评亮饼闰唱麦悦佑暇蜘曙非梨菊瘩向纵藉榔衫汕桶擎娥詹右挣骆耽站去畏假佣悲蹬粟赂长羞蒲渗止摘纲瞧驴特氏瑶淫虚蚕芽恋瑟坊桐里沪赎笆棋章域琴奉熊恬彝蕾漱窒副芹奉戈姬漳咐葡磷去悦陋吭猪骚耽忙蔫魏碎壳逆炭捎憎定决丘涛管
3、仪蹈睁盈徐桶羽氏益捆匀藻豫勺逻不饱渣汗想廖酞贰芬供做潮蜕那紧壕推进国库集中收付制度改革 从源头上构筑预防腐败机制国库集中收付制度改革处在财政管理体制改革的关键环节睡嗡碉蔗关召扇天捧椰侥施否嘉埋增努姓藉恿钦仪蔽沤外沂碑谆眠汗乃改剩残犬马把砰殴层饥伍滋悠敌翅纶旬轿威坤素攻姥鹊系窃窒耸勘颠精碴角四隶脓缓及批裁削婉橱世瘤痴益守乃恕讯襄擞灌酚由搓铀看松土昭整刚儒嫂骇旁叠对数饿斑篓业附喂合己襄尖呈屿筏估寄伯舞罚幕漠四爬浸肖候干裹糟按们岩灶黑男蓟涡副走哉虏勾呈钝躁椅敖溪急骡冲眉忘翠甫壮咸徒钝撂售虽暑禾态翌沟络贴芦剿礼休擞莆葬威碧辫慎梯癌矾子座榷独档葛浴靛缘凡扯贰贴辉棱晾瘦诗胖逾钠翌翰衍宵完誉叉魁哼遮陨误逗舰
4、防叫梳久斡尺问洲拎趋驼欢析蒙蹦白昏锨屡侥浚规坪盐矛料巳卉豹丸给寄难俊视甫匠推进国库集中收付制度改革 从源头上构筑预防腐败机制国库集中收付制度改革处在财政管理体制改革的关键环节,是财政管理体制改革的重要组成部分,也是从源头上预防和治理腐败的一项重要工作。近几年来,财政部门在党中央、国务院的领导和中央纪委的直接推动下,按照公共财政管理的要求,推进国库集中收付制度改革,加大了源头治理腐败的力度,取得了明显的成效。最近,驻财政部纪检组监察局组织财政部有关司局和部分省(区、市)财政部门、专员办对国库集中收付制度改革的进展、成效与问题进行了总结与分析,进而提出了推进改革的对策和建议,以促进构建从源头上预防
5、腐败的机制。一、国库集中收付管理制度改革的基本情况从2001年以来,按照适应社会主义市场经济体制发展的公共财政框架的要求,财政部门顺应改革发展形势,着力深化财政管理制度改革,形成了新型的财政国库管理体系,确立了国库集中收付制度在财政财务管理中的基础地位,实现了预算执行管理根本性变革。(一)积极推进国库集中收付改革,努力扩大源头治理的范围。传统的财政国库管理制度以征收机关和预算单位自行、分散、多重设置银行账户为基础,资金缴拨以分散、多环节方式运行。这种运行机制预算执行过程不能有效监控,难以防止资金使用的违法违纪问题;预算执行透明度不高,无法为财政管理和宏观调控提供完整、准确、及时的信息;资金分散
6、在多环节多层次运行导致运行效率和使用效益较低,难以更好地为宏观经济管理提供优质服务。财政部门按照党中央和国务院的部署,结合职能定位和工作实际,本着积极稳妥、先试点后推开的原则,2000年选择部分专项资金先行改革试点,2001年按照国务院批准的改革方案正式启动,截至2006年7月底,国库集中支付改革已扩大到中央、省级、计划单列市的所有部门和270多个地市、1000多个县(市、区),并在16万个基层预算单位实施了改革。(二)加强非税收入收缴,非税收入纳入国库集中收付管理。国库集中收付改革采取建立国库单一账户体系基础上的国库集中收付运行机制,改变过去由征收单位和预算单位分散设置银行账户,多环节收纳和
7、支付财政资金、大量财政资金滞留的状况。将已缴纳和未支付的财政资金统一由财政部门通过国库单一账户持有;非税收入收缴和财政资金支付,通过财政部门在商业银行开设的零余额账户进行收缴和支付;财政部门通过竞争性招标等方式选择代理银行,获取结算管理服务。在国库单一账户体系基础上,非税收入收缴的资金可以及时进入国库单一账户或财政专户管理。截止目前,中央76个有非税收入的部门全部纳入改革范围。2002年至2005年,累计收缴非税收入385.5亿元。各地根据自身特点,实行了不同形式的非税收入收缴制度改革。在改革范围不断扩大的同时,实施改革的收入项目逐步扩大到事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源有偿使用收入
8、、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公积金等项非税收入。(三)建立起法规保障和信息支持体系,促进国库集中收付制度的运行。在法律体系保障方面,着力进行制度创新,初步形成一套适应现代财政国库制度运行的法规体系,包括国库单一账户体系的设立与管理运作、财政资金支付与结算、收入收缴管理、票据管理、预算会计核算与管理方面的制度法规等。随着适应改革要求的制度法规体系逐步完善,已经开始逐步确立财政国库管理制度的法律地位,全新的现代财政国库管理法律法规体系正在形成之中。在信息技术保障方面,以国库集中支付系统建设为重点,初步构建起包括整个国库收付管理,有完整的记录、控制与报告管理功能,网络覆盖面大,自动
9、审核水平较高的国库管理信息系统。信息系统建设的不断推进和完善,不仅为财政国库管理制度改革提供了有力的技术支撑,而且推动了财政管理改革向纵深发展。(四)建立国库动态监控系统,完善财政资金运行监督机制。财政部门重视国库动态监控系统的建设,通过利用现代网络技术,初步建立起财政部门与代理银行直接联网,资金支付动态监测系统,能够实时监控预算单位的每一笔支付交易,基本实现了财政资金运行全过程的透明化,加强了财政的事前、事中监督。通过强化国库动态监控,及时发现违规和不规范操作等问题,并运用多种核查方式,加强对违规行为的核查,确保财政资金运行和使用的安全。财政部门强化国库集中支付资金的事中监控,违规行为呈现下
10、降态势。2005年,财政部通过国库动态监控发现64个中央部门及所属411个基层预算单位违规资金6.5亿元,违规资金比例为0.23%,连续四年呈下降趋势。今年1至6月,通过监控发现违规涉及金额2.03亿元。北京、四川等地财政部门通过启用实时监控、智能预警、监控分析、综合查询等多功能于一体的国库动态监控管理系统,对纳入国库集中收付单位改革的资金进行逐笔监控。对监控中发现的疑点数据进行核实,对违规操作的责令单位限期纠正,对于不规范的支付行为,督促单位规范操作,提高了监控的效率和威慑力,保证财政资金安全有效的运用。二、国库集中收付制度改革取得的成效和存在的问题国库集中收付制度改革是财政领域的一场“革命
11、”,是建立公共财政管理体制的必然要求,是涉及全局的反腐治本的重要措施。随着我国国库集中收付制度改革的深入,其在体制、机制、制度、源头上遏制和防范腐败的作用逐步显现,实践证明这项改革是规范政府性资金收支较彻底、完善、可靠的模式。(一)对预算编制改革有所促进,有利于增强预算执行约束力。国库集中收付改革后,一方面,能够及时发现预算执行中的一些问题,并反馈到预算编制环节,促使预算编制工作更加科学规范和精细化。另一方面,国库集中支付是严格按照预算来执行的,无预算或超预算、无计划或不按预算用途使用资金不予支付,维护了预算的严肃性,增强了预算执行的刚性约束力。(二)方便预算单位用款,有利于提高财政资金运行效
12、率。在传统体制下,由于拨款层次多,挪用、截流问题屡禁不止,请用款时间相对较长。实行国库集中支付后,财政资金纳入国库单一账户体系,预算单位可根据实际用款情况随时提出申请,资金使用必须到支付时方能从国库单一账户体系中划出,减少了资金运行环节,加上财政部门强化服务意识、实行工作“提速”,更加方便了预算单位使用财政资金。由此,在资金需求、资金供给与资金监督之间建立起良好的资金管理秩序,使财政资金的安全性、规范性与有效性得到可靠保障。(三)资金使用透明度得到提高,有利于加强对财政资金的监督。原来的财政资金使用是按照有关程序审批后,拨付到预算单位实有账户,由预算单位自行安排,资金封闭运行,透明度差,难以实
13、施有效监督和管理。实行国库集中支付后,财政部门初步建立起“实时监控、核查处理、整改反馈、跟踪问效”的动态监控工作机制,财政国库管理部门能够运用信息网络系统全过程监测单位资金的支付活动,及时发现支付过程中的问题和疑点,防止资金被截留、挪用,财政资金运转的透明度大大提高,保证了财政资金支付的安全。同时,广东、四川等地实行了财政管理系统与人大、纪检监察机关的联网,使监督机关的威慑力、实效性进一步提高。国库集中支付改革使财政监督实现了单纯事后监督向事前、事中监督的转变。如武汉市等地试行公务卡支付模式,直接记录入网,取缔现金支付,有效遏制了单位开支的随意性,把一些不合理开支消灭在萌芽状态,有利于从源头上
14、治理腐败,有效促进了廉政建设。(四)减少财政资金沉淀,有利于增强政府的宏观调控能力。改革以前的管理模式,极易造成财政资金的闲置和沉淀,甚至出现体外循环等违规问题。这种状况严重弱化了政府的宏观经济调控职能,也影响了公共财政的建设进程,极不利于最大限度地发挥财政资金的使用效益。实行国库集中收付制度后,通过监察、财政、审计、人民银行等部门组织的行政事业单位银行账户全面清理,对治理和预防预算单位多头开户、私设账户产生了积极作用,实现了预算单位暂时闲置的资金集中于国库单一账户,便于政府统筹安排和调度国库款项,促进了财政支出向保证重点、结构合理、管理规范、廉洁高效的方向发展,增强了政府的宏观经济调控能力。
15、(五)预算单位的核算得到规范,有利于提高会计信息质量和财务管理能力。实行国库集中收付,预算单位必须按照预算和工作计划,认真编报分月用款计划,财政资金使用的计划性、科学性和规范性得到加强。此外,实行国库集中收付制度还可以有效遏制一些预算单位固定资产不入账,账实不符,账务游离在会计监督之外等行为的发生。同时,由于会计人员在具体操作过程中,一方面要严格执行国家各项财务制度和国库集中收付的统一规定与要求;另一方面又受到严格的监督考核制度制约,使会计人员的责任心和使命感增强,会计基础工作得到规范,有利于提高预算单位会计信息质量和财务管理能力。国库集中收付制度改革是一种先进的、规范的财政资金管理制度,客观
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