减少政府审批制度的意义.doc
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4、体、社会公民而言,由此得到的经济与社会活动中的便利更是不言自明。因此,对于有着数十年改革传统的政府而言,推动行政审批制度改革是有其内在动力和外在呼声的。(来源:南方都市报 南都网与之前几次的行政审批制度改革有所不同的是,本次决定提出了“公民自决”的一个原则,如果能够有效落地,那将改变政府、市场和社会之间的游戏规则。在过去,一项事宜的审批与否取决于政府,如何审批也完全由政府负责;而现在,如果市场或者社会本身有能力实现“自治”,那么政府就会退出该领域或者调整为后置监管。长此以往,伴随着市场、社会力量的生长,中国社会权力之间的制衡目的也将日趋达成。当然,这只是一种理想状态。过去的改革一再告诉我们,纵
5、使有了中央政府的一纸令下,改革中的激烈博弈也不会停止。从政策到执行,再到监督、反馈、修正,每一个环节都充斥了阻挠者的身影。从行政体系的内部设置来看,上面的政府在下层官僚的执行中被稀释的现象,几乎渗入中国官场的每一个角落。而从最简单的利益逻辑开始分析,倚赖通过设置审批来固定自身权力的官员们,并不会轻易放弃自己的“阵地”。以经济领域为例,在鼓励民营经济发展的口号喊了几十年后的今天,甚至像“非公经济36条”这样的具体政策颁布之后,石油、电信、电力等垄断行业的开放程度,依然可以用“密不透风”这样的词汇来形容。放开一些无利可图的审批事项,这样的倾向常常存在于经济领域;而抛弃一些对于政府来说是累赘的事项,
6、则主要存在于社会领域。不过不管怎么说,此次行政审批制度改革有一个可循的迹象,即改革正在逐渐从经济领域转移到社会领域。毫无疑问,这与最近数年来社会治理上遭遇的重重危机息息相关,而通过向民间开放更多的制度空间,让社会多元力量学会自我博弈,这无疑是实现政府和社会双转型的基本前提。作为一项持久的改革,清理行政审批事项已成一种优良传统。尽管具体的行政过程中依然不乏“去瘦留肥”、“边减边加”的现象,但总体而言,政府已经从市场领域的改革中获益匪浅,对于革除审批、降低交易成本已有经验参照;而在社会领域的改革中,放开审批权与政府官员长期以来持有的管制、干预、操纵、维稳观念存在较为直接的冲撞。更何况,在这个商业无
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