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对张家口市地方税收及经济税源状况的分析.doc
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4、元,年均增长34.51%,从全省地税系统来看,我市税收增速也处于较高水平,比全省平均增幅高9.12个百分点,在全省11个市中排名第三,增幅仅次于承德市(40.87%)和廊坊市(36.19%)。分析全市税收逐年大幅增长的原因,主要有以下几个方面:(一)全市宏观经济运行的良好态势为地方税收增长奠定了坚实基础。经济是税收之源,税收是反映经济的“晴雨表”。2004年以来,全市经济保持持续较快增长,全市国内生产总值由368.65亿元增长到2008年的720.37亿元,5年平均增长18.65%;全社会固定资产投资由2004年的129.19亿元增长到2008年的410.31亿元,年均增长33.5%。全市经济
5、的快速发展尤其是一批重点项目的开工建设,为地方税收提供了有力的支撑和拉动。(二)国家税收政策调整对增加地方税收起到了一定的促进作用。近年来,国家对现行税收政策进行了较大的调整,虽然总体上有分流地方税收税基和减税的趋向,但从抑制房地产开发过热、提高土地使用成本和车船使用成本的宏观调控出发,加大了土地增值税清算力度,大幅提高了“二手房”交易环节的税收负担以及土地、车船的单位税额,一定程度上增加了地方税收。2008年,我市土地增值税、土地使用税、车船税3个税种共实现税收19844万元,比2004年增收17035万元,增长六倍多。(三)全市大力推进依法治税,不断加强税收征管是实现地方税收增长的重要因素
6、。近年来,全市地税机关始终坚持以组织收入为中心,严格贯彻“依法征收、应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税”的原则,不断深化税收征管体制改革,完善征管方式和手段,大力实施税收科学化、精细化、规范化管理,最大限度的缩小应征税款与已征税款的差距,促进了全市地方税收征管质量和效率的大幅提升。全市地税宏观税负(税收占GDP的比重)由2004年的2.72%上升至2008年的4.65%,超出全省平均水平1.14个百分点。全市地税税收弹性系数(税收增幅与GDP增幅的比例)由2004年的2.09上升到2005年的4.23,后又回落至2008年的1.25,即由税收增长数倍于经济增长到逐渐与经济增长同
7、步,表明前几年税收的高速增长与我们加强征管,堵塞漏洞有密切关系, 2008年税收与经济增长基本同步说明今后通过加强征管来促使税收大幅增长的可能性在逐渐减小。二、当前我市经济税源结构及主要矛盾合理的经济税源结构是实现地方税收乃至全市经济可持续发展的根本保障。分析我市的经济税源结构,尤其是地方税收税源结构,可以从以下四个方面来反映。一是第二、第三产业税收各占“半壁江山”的产业结构。按照对地方税收的贡献率划分,近年来总体格局是第二、第三产业税收比重相当(由于政策原因,第一产业对地方税收贡献很小)。2004年,我市第二产业实现地方税收5.08亿元,占同期税收总量的50.63%;第三产业实现地方税收4.
8、96亿元,占同期税收总量的49.36%。到2008年,第三产业实现地方税收17.01亿元,占同期税收总量的比重较2004年提高了1.4个百分点,上升至50.76%,第二产业实现地方税收16.47亿元,占同期税收总量的比重下降到49.14%。二是采矿、房地产和建筑业是拉动我市税收增长的主要动力。随着近年来国内外原材料价格的不断上涨和房地产市场、建筑市场的火热,我市采矿业、房地产业和建筑业税收持续大幅增长。2004年,我市采矿、房地产和建筑业税收分别入库0.76亿元、0.5亿元和1.73亿元,占当年税收总量的比重为7.59%、4.97%和17.22%;到2008年三个行业入库税额分别达到4.12亿
9、元、4.51亿元和6.14亿元,占2008年税收总量的比重为12.3%、13.47%和18.32%,累计增幅440.93%、803.58%和255%。五年间三个行业税收合计增收11.78亿元,占全市税收增收总量的50%以上。三是以股份制企业为重点的税源分布。近年来,我市股份制企业发展迅猛,尤其是市政府大力推进企业改制,使原有一些国有企业重新焕发了生机,经济效益明显好转,对地方税收的贡献率逐年攀升。到2008年,股份制企业实现税收19.79亿元,占当年税收总量的59.06%,与国有集体企业18.23%、个体私营经济18.03%、涉外企业3.66%的比例相比,股份制企业对地方税收的贡献非常突出。四
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