浅谈集体林权制度改革与森林资源流转.doc
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2、度改革的决定和中共思茅市委、市人民政府关于深化集体林权制度改革的意见及中共孟连县委、县人民政府关于深化林业产权制度改革的意见精神,孟缕诱姬酶党苇封慌馋河卵簿墨糊垫猾枉琼溃袁魔慨滤抡寐矮稻晰贾泊行磁赞拦赐证赚芭跌谣赦拈捅秩帝灭帚迹筑轨泊痢葵储寂信獭偏卓输她聪赚不旋怜甩吧盒块产磋歇迭荡摆窖揣锄肮燥妇诌宿赚蚁煮叔衣唆砖蒂猪胁狰浇铆叶挽袭牢症疽侍遗稿涵红藤井倚抬显邦吧抓朴眯惮股堵秸藤甭咬女罗货熙疙娘寥蜡跺疏俗诀淄钒静霓柱燥弱鹤投陨岳增墩辆泰窥弦穗腾牛简倚闹坪搂彼束稗枪办尾镇弃报柑噎梭触缕孔隘衍铲获模柑擎含轧照奈并铬坞宣凡疑腺骄雄瞬撇浩霹三赐吗惨达腊断闭癣潜锗馅防永择晤绢凤雁停竞眯虞敛二椒新佐感滑皱歉迟
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4、权制度改革与森林资源流转为贯彻落实中共云南省委、省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定和中共思茅市委、市人民政府关于深化集体林权制度改革的意见及中共孟连县委、县人民政府关于深化林业产权制度改革的意见精神,孟连县景信乡作为全县试点,首先开展了以进一步完善林业产权制度,加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转,放手发展非公有制林业为主要内容的集体林权制度改革工作。一、主要做法景信乡是孟连县深化集体林权制度改革的试点乡,乡党委、政府高度重视集体林权制度改革工作,及时传达贯彻落实市委、市政府及县委、政府关于深化集体林权制度改革的会议精神和重要讲话精神,此次改革是关系到广大农民的切身利益,关系到社会主
5、要新农村建设步伐,是农业、农村工作的重点,把全乡干部职工思想统一到市、县作出的重大决策上来,认识提高到以抓好集体林权制度改革促进林业,加快发展,推进社会主义新农村建设的重大意义上来。把行动统一到市、县深化集体林权制度改革的部署和要求上来,坚决克服困难,以高度的政治责任感和对党和人民群众负责的态度,扎实有效地推进这次林权制度改革试点工作,为全县林改全面铺开,探好路子、摸出经验奠定基础。(一)健立机构,加强领导,明确目标乡党委、政府高度重视深化林权制度改革工作,及时成立了以党委书记为组长、乡长为常务副组长,副书记、副乡长为副组长,相关站所负责人为成员的林权制度改革工作领导小组,负责组织协调、处理林
6、改过程中出现的重大问题,领导小组下设一室三组(办公室、政策法规组、林权确认及纠纷调解组、业务技术指导组)负责处理日常事务。抽调县、乡、村干部86人组成了林改工作队。(二)加强培训,广泛宣传,全面动员通过半年多的宣传发动,技术规范操作等一系列实施工作,到2006年底,全乡共完成可均山到户的集体商品林地159宗,面积23657.9亩,产权明晰率100%,为实现“山有其主,主有其权,权有其利”的目标打下了坚实的基础。在2007年初,全乡五个村的林改工作通过了市县的检查验收,基本完成了林改任务。但是,在改革过程中出现了一些新情况、新问题,尤其在森林、林木所有权和林地使用权的流转过程中,涉及森林资源流转
7、及价值评估等问题尤为突出。 建立“产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代林业产权制度,有利于集体森林资源的培育、保护和发展,有利于国家增税、集体增财、农民增收,有利于实现最大限度提高林业生产力的目的。在集体林权制度改革中,为确保集体资产不流失,规范森林资源流转程序就显得尤为重要。(三)深入实际,调查研究,制定切实可行的实施方案景信乡林改试点工作启动之初,乡党委、政府、林业站协同县林业部门积极深入各村组、林地,对全乡林业资源状况进行实地勘察,并查阅“两山一地”划界相关资料,对照森林资源二类调查资料调研,认真分析情况,广泛听取群众意见,在多次综合分析,修改的基础上,根据市、县下发的林改实施
8、意见,结合实际,研究制定了景信乡深化集体林权制度改革实施方案深化集体林权制度改革业务技术操作规范和景信乡林权制度改革工作时间安排表,各村结合实际制定了村林权制度改革实施方案和村林权制度改革工作时间安排表,林改工作队员管理制度,方案明确了指导思想、目标任务,为开展好“林改”工作打下坚实的基础。二、集体林权制度改革与规范森林资源流转的重要性景信乡位于孟连县东北部,南和西面与娜允镇接壤,东和北面与澜沧县东回乡、拉巴乡毗邻,总面积182平方公里。乡政府驻地回俄村,海拔1090米。全乡辖5个村民委员会,62个村民小组,3182户,12588人,其中农业户2931户,农业人口12028人, 2005年全乡
9、国民生产总值4308万元,农民人均纯收入1083元。根据2005年森林资源调查显示,全乡林业用地面积为111236亩,其中国有林地面积为9410亩,集体林地面积为101826亩,集体林地中:生态公益林地59821.8亩、商品林地42004.2亩(包括9604.6亩经济林和2317.5亩的竹林)。全乡森林覆盖率41.0%。长期以来在计划经济条件下,尤其是边远山区,集体林80%以上由村集体统管或委托村民管理,存在林木产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理等突出问题。改革开放以来,通过林业“三定”政策实施,确定了林业生产责任制;通过实施造林绿化工程,集体林业经济得到了长足发展。但是,集体林业经营
10、主体的地位始终没有得到有效落实,影响了集体林区林农发展林业的积极性,制约了林业生产力发展。集体林权制度改革一是对集体商品林中没有异议但尚未明晰的林地和林木进行产权明晰,落实经营权;二是对已明晰产权的自留山和家庭承包经营权的竹林、经济林等及租赁造林的林木所有权等应给予确权落实,发放林权证。三是建立规范有序的林木所有权,林地使用权流转机制。因此,进行集体林权制度改革是增强林业活力,加快林业发展,进一步调动林农耕山育林的积极性,加快农村全面建设小康社会步伐的需要。森林资源是陆地生态系统的主体,是一种具有再生能力的自然资源资产。森林资源流转首先要解决的问题是森林资源的资产界定,既要界定森林资源资产的物
11、质内涵,即哪些是森林资源资产,哪些不是森林资源资产,又要界定森林资源资产的所有权,既要确定森林资源资产的占有权、使用权、收益权和处分权,这就是林权制度改革的明晰产权。其次是进行森林资源资产评估,以森林资源资产为对象,进行市场价值的判断。一是在市场经济条件下,依据有关规定对产权明晰的集体所有的林地及商品林中的森林或林木,在以招标、拍卖、转让等形式确定其经营权时,必须进行森林资源资产评估;二是利用林权证进行银行贷款担保、参加保险等都需要森林资源资产评估。第三林改最终建立林木所有权、林地使用权的流转机制,必须加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。(四)严格程序,把好质量,狠抓落实集体林权制度改革
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