舟山市安全生产“十二五”发展规划.doc
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2、 来源:舟山安监 浏览次数:992 舟山市安全生产“十二五”发展规划前言 安全生产作为尊重人的生命权和健康权的最直接体现,是实现科咸遭观柄羹筏诉颐奉戚粳港八粮它饮彦灼堵敌富陵永场占控侩梧夯岁逢悍刀符怂疙甩哩巳锑臼计腔匹纸扼柿既俺蔬惮纪匙永洁纂脾梨麦蜀石酌焕盗停残桅哦叼肌糠思骄嫁载之澎褒跌风猎强韧残貌熔妻氯裸颤拔喇馋贮闭吵收骑赡笋喉峰拙求截纳业旺此光末瞒城帧耻熄贝檀坚舵僵伤边绞雄滩迭蒋胶芍咀锈惺肋糜缮恍救立尤骋匪载芝艺窑辟跨机少哼栈坠咱萨汤康蔑苛蔚昧续粟酷帝迪炕度酋幂死柳乙深丛均啡戴摇嚷佣谬洗肢拨瓜椰暖泽朝终谱翰见斗谱滑翁烟递朴违捡肠欲褒允坷述腾誉诊棉告鲸际褪鞘弦磺锤车肛署蜕续脱妥萨戚衫天勺刮寅
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4、“十二五”发展规划(征求意见稿)发布日期:2010-12-6 作者:法规处 来源:舟山安监 浏览次数:992 舟山市安全生产“十二五”发展规划前言 安全生产作为尊重人的生命权和健康权的最直接体现,是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求。随着进入大桥经济时代、产业结构的调整、经济发展方式的转变以及社会文明程度的提高,促进安全生产与经济社会协调发展日益成为党和政府高度重视并着力加强的一项紧迫任务。 当前,受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府管理体制与机制、全社会安全生产意识等多种因素的影响和制约,我市安全生产总体水平相对较低,安全生产基础依然薄弱,一些企业安全生产主体责任不落实,
5、深层次、历史性的体制障碍仍未破除,法规标准、科技服务、教育培训、应急救援等支撑体系尚不健全,监察执法能力有待提升,安全文化环境还需改善。重点行业领域安全生产事故防范压力较大,海上事故防范难,安全生产不确定因素明显增多,全市生产安全事故正处于“多发”阶段,突出表现为事故总量大、较大以上事故没有得到有效遏制、职业危害上升,安全生产形势不容乐观。 “十二五”时期,是实现到2020年全国安全生产状况根本性好转的关键时期,也是我市全面建设小康社会承前启后和进入大桥经济时代建设“舟山海洋综合开发试验区 ”极为重要的时期。搞好安全生产对于保障人民群众生命和财产安全、促进经济健康运行、维护社会和谐稳定意义重大
6、。根据国家安全生产监督管理总局关于编制安全生产规划的通知(安监总规划函2009228号)文件总体要求,我们必须深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全发展”理念,客观剖析实际工作中存在的矛盾和问题,紧密结合区域经济和社会发展趋势,从时间和空间上对未来一段时期安全生产总体工作做出科学规划和部署。 一、“十一五” 时期安全生产工作基本回顾(一)“十一五”规划实施情况。 “十一五”期间,市委、市政府高度重视,采取了一系列重要举措,切实加强安全生产工作。一是制度建设得到进一步加强。先后颁布实施了中共舟山市委、舟山市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见及舟山市人民政府办公室关于印发舟山市安全生产行政问
7、责实施细则的通知等十五个配套意见、舟山市工矿商贸企业安全生产黑名单管理制度(试行)等行政规范性文件,初步形成了规范完善的安全生产制度体系。二是队伍建设得到进一步推进。积极推进基层安全监管机构与执法队伍建设,初步形成了覆盖我市的三级机构四级网络的管理体系,建立了社区安全生产协管员队伍,对新城管委会、舟山经济开发区管委会安全监管机构实施执法委托,拓展了安全监管工作的广度和深度。三是体系建设得到进一步完善。安全生产规划的各项任务顺利实施,安全监管、技术支撑、安全培训和应急救援等体系建设取得较大进展,“科技兴安”和“人才强安”战略发挥较大作用,安全生产监察监管能力不断提升。四是主体责任得到进一步落实。
8、通过推行安全生产标准化,建立企业员(民)工安全学校,落实安全生产设施“三同时”,加大安全生产投入等措施,督促企业进一步落实安全生产主体责任。五是监管力度得到进一步加大。严格行政许可,持续开展了事故隐患排查和重点行业领域安全生产专项整治,加大安全生产监管和行政执法力度,依法严厉打击各种非法违法生产经营行为,严肃事故处理和责任追究,最大限度遏制了重特大事故的发生,安全生产环境得到进一步改善。六是服务能力得到进一步提升。开展“百千万”企业安全服务专项行动和安全生产服务年活动,积极为企业调整产业结构,转变发展方式,应对金融危机提供安全服务,进一步提升了企业自主创安能力,夯实了企业安全基础。 “十一五”
9、期间,我市安全生产状况总体稳定,趋于好转,规划目标基本实现,事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标逐年连续保持零增长。一是事故总量大幅下降。与2005相比,2010年各类事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降39.77%、 20.00 %和35.89 %。二是重点行业和领域得到较好治理。与2005相比,2010年非煤矿山事故死亡人数下降83.30%;渔业事故死亡人数下降43.37%;火灾事故发生起数下降74.71%;道路交通事故发生起数下降6.96%。三是安全生产总体水平明显提高。与2005年相比,2010年亿元GDP死亡率为0.20(“十一五”规划2010预测值0.36),下降66.10
10、%;2010年工矿商贸就业人员10万人死亡率为6.35(“十一五”规划2010年预测值 6.44 ),下降11.31%;2010年道路交通万车死亡率为 3.66(“十一五”规划2010年预测值6),下降39.00%。但是,我市安全生产形势依然十分严峻,主要表现为:一是事故总量仍然较大,下降幅度趋于平缓。“十一五”时期(2006年2010年),全市共发生各类生产安全事故2501起、死亡628人,平均每年发生各类生产安全事故500.2起、死亡125.6人。二是工矿商贸企业10万人死亡率仍然偏大,远远高于全国、全省的平均水平。受产业结构、体制机制等多种因素的影响,我市生产安全事故仍趋高发态势,事故起
11、数与死亡人数下降空间十分有限,降低和控制事故发生的难度变得越来越大。附件: 1 、 2005年-2010年全市三项指标汇总表 2 、 2005年-2010年全市三项相对指标汇总表附件: 12005年-2009年全市三项指标汇总表年度事故起数(起)死亡人数(人)直接经济损失(万元)工矿商贸道路交通火灾海洋渔业合计工矿商贸道路交通火灾海洋渔业合计工矿商贸道路交通火灾海洋渔业合计2005343591742007673046183160614.5117.631001322.112154.24200635341641045443744246129712.00114.30184.40618.01628.7
12、20073633861945293842042122597116.3139.8615.01468.120083233754684913642636120595115.63124.8448.661284.0920093433648574753445050129590114.9585.24578.991369.1820103033444544623348047128586114.28166.75513.951380.98附件: 22005年-2009年全市三项相对指标汇总表年份亿元GDP死亡率工矿企业10万职工死亡率道路交通万车死亡率20050.597.166.0020060.478.845.00
13、20070.306.714.43520080.246.523.9520090.246.523.7820100.206.353.66(二)存在的主要问题 1.企业安全生产主体责任不够落实。部分地区、部门和单位对安全生产工作重要性的认识还不到位,不少企业仍然存在重生产轻安全的思想,安全生产主体责任不能全面落实。大量中小企业安全生产问题比较突出,安全制度不完善,安全责任体系不健全,安全投入不足,安全事故隐患多。 2.基层基础工作仍然薄弱。市、县(区)、乡(镇、街道)三级政府的安全监管体系不健全,人员缺乏、装备水平低、监管手段落后,个别地方监管不到位;企业对安全生产“主体责任”的认识不足、落实不够;从
14、业人员的安全意识较为淡薄,安全操作技能有待提高;有些高危行业“三同时”制度尚不规范,安全文化环境仍需改善。 3.安全生产支撑体系不健全。安全生产标准化建设起步较晚,涉及面较窄。科技支撑力量薄弱,基础设施落后,科研投入不足,成果转化率低。安全生产中介服务网络不健全,管理不规范,服务效果有待提高。教育培训缺乏广泛性、针对性和实用性。应急救援体系不健全,救援装备不足,应急预案缺乏可操作性,应急演练未实现制度化。4.安全生产管理缺乏长效机制。一方面政府监察监管力量不足,对企业安全生产缺乏有效监管,另一方面企业安全管理意识和能力较低,而社会第三组织参与安全管理的市场机制尚未建立。 5.安全生产投入长期不
15、足。各级安全监管部门专业人才缺乏、技术装备落后、经费预算不足的现象较为普遍。安全生产科技研发和基础性理论研究力量薄弱。部分企业仍然缺少安全设施、防护用品和安全培训等方面的必要性投入。 二、“十二五”时期安全生产面临的形势与挑战“十二五”时期,随着进入大桥时代和大批新工程项目开工建设,公众聚集场所的数量和人口密度逐渐增加,高风险产业不断转入,危险化学品、道路交通、旅游、消防、水上交通、渔业、船舶修造等一些行业和领域的安全生产将出现新的特点;新产品、新技术、新工艺的推广应用将带来新的职业安全健康危害;社会对提升安全监管监察效能、提高事故灾难应对处置能力等安全生产关注度和期望值不断提高;公众对自身安
16、全健康权益的保护意识不断增强,安全生产工作将面临新的挑战和压力。“十二五”时期是我市建设“舟山海洋综合开发试验区” 、加快经济发展方式、推进产业结构调整的战略机遇期,是全面建设更高要求的惠及全市人民小康社会,率先向现代化过渡的关键时期。安全生产工作正进入以实现安全发展为目标,推动经济社会发展转型,保障和改善民生的新阶段,面临着难得的历史发展机遇。一是市委市政府把安全生产摆在更加重要的战略位置,安全发展的理念进一步深入人心,各级党委和政府把安全生产纳入经济发展的总体规划,融入到经济社会建设的各个环节。全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会为做好安全生产工作提供了根本保证。二是随着安全生产
17、“十一五”规划的实施,我市安全生产制度建设进一步完善,生产经营单位主体责任进一步落实,安全生产投入进一步增加,全民的安全生产意识进一步增强,为做好“十二五”期间安全生产工作奠定了良好的基础。三是经济转型与产业结构调整为安全生产内外部环境改善提供了发展机遇。“十二五”期间,我市将加快经济转型和产业结构调整,加快现代渔业、临港工业、旅游等现代服务业及海洋经济的发展,加强新能源、新材料、生物医学、节能环保、物联网的一批新型战略性产业培育。不符合安全生产及节能减排条件的落后产能将逐步淘汰,服务业、海洋高新技术产业、现代渔农业等在经济结构中的比重增加,促使安全生产内部条件和外部环境得到极大改善。四是自主
18、创新能力提升行动计划的实施为健全技术支撑体系提供了发展机遇。“十二五”期间,围绕科教兴市、人才强市和海洋文化名城建设目标,随着自主创新提升行动计划的实施,海洋综合开发试验区的有效推进,安全生产科技项目的培育,为我市安全生产技术支撑提供了发展机遇。五是政府转型为建立安全生产长效机制提供了发展机遇。“十二五”期间,将大力促进政府转型,建立有利于发挥市场基础性作用的体制,促进公平与提升效能并举的公共服务机制,推动形成社会管理新模式,建立公共服务型政府。随着政府执政理念及思路的进一步明确,给破除制约安全发展的历史性、结构性、体制性矛盾,建立安全生产长效机制提供了发展机遇。 三、“十二五” 时期安全生产
19、工作指导思想与目标(一)指导思想以科学发展观统领全局,牢固树立“以人为本、安全发展”理念,坚持“安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理”方针,进一步明确和落实企业主体责任和政府监管责任,深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动,全面加强法制体制机制和监管监察队伍建设,着重提升监察执法能力、技术支撑能力和应急处置能力,加大安全投入,推进“科技兴安”,倡导安全文化,为提前实现安全生产状况根本好转打下坚实基础。(二)总体目标到2015年,企业安全生产主体责任得到进一步落实,政策干预更加有效,初步建立起基于企业风险评估的分级监察机制,安全生产长效机制基本建立,监察队伍走向职业化发展,物联网技术广泛应用
20、于安全生产监管领域,安全监察监管与执法能力明显提高,安全生产标准、技术支撑、应急救援等体系建设进一步完善,全社会形成“人人讲安全,人人要安全”的良好氛围。亿元GDP死亡率比2010年下降20 %以上,工矿商贸就业人员10万人死亡率比2010年下降 10 %以上,道路交通万车死亡率比2010年下降 10 %以上,职业危害得到有效控制,亿元GDP死亡率、道路交通万车死亡率等安全生产主要指标控制处于全省领先地位。(三)分类指标1、工矿商贸:工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率控制在5.72以下。其中:非煤矿山:死亡人数实现“零增长”。建筑:死亡人数实现“零增长”。 危险化学品:死亡人数实现“零增
21、长”。特种设备:万台设备死亡人数控制在 0.38以下。2、道路交通:万车死亡率控制在3.3以下。3、火灾(消防):十万人火灾事故死亡控制在0.20以下。 4、水上交通:死亡人数实现零增长。 5、渔业船舶:死亡失踪人数实现零增长,较大事故发生数控制在省下达的控制指标之内,不发生重大事故。 四、“十二五” 时期安全生产主要任务 (一)突出重点行业领域,深化专项治理1.非煤矿山:加大对非法、违法开采活动的打击力度。督促和引导矿山企业切实落实法定责任和义务,建立健全事故隐患排查治理制度,开展安全标准化活动。加快先进实用技术的推广应用和安全标准化建设步伐,不断提高本质安全水平。开展中小型露天采石场安全技
22、术管理机构建设研究。加强安全监管的专业技术力量和应急救援能力建设。加强对从业人员的素质培训。 2.危险化学品:科学规划化工产业发展布局,推动现有化工企业集聚化发展,实施化工企业进园区行动,推动化工园区一体化建设和管理。支持有条件的地区开展集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场建设,推进小型危化经营单位进入危险化学品交易市场。建立完善的危险化学品应急救援体系及危化事故灾害预警机制。大力推广实用科技,引导危险化工工艺的生产装置自动化改造。推动危险化学品企业提高装置本质安全化水平。督促和引导危险化学品企业切实落实法定责任和义务,建立健全事故隐患排查治理制度,全面开展危险化学品企
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